略論全面推進(jìn)依法治國(guó)

徐英蘭

摘 要：依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民治理國(guó)家的基本原則和方略，黨的十八屆四中全會(huì)將全面推進(jìn)依法治國(guó)提上了日程。通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)依法治國(guó)在我國(guó)的探索和實(shí)踐可知，全面推進(jìn)依法治國(guó)的提出，不僅是我黨對(duì)建國(guó)以來(lái)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，更是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展到一定程度的必然。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其推進(jìn)離不開(kāi)各方面的合力作用。

關(guān) 鍵 詞：依法治國(guó)；四個(gè)全面；治國(guó)理政

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）06-0044-06

一、全面推進(jìn)依法治國(guó)基本理論分析

（一）全面推進(jìn)依法治國(guó)

法治是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定程度的智慧結(jié)晶和必然結(jié)果，是現(xiàn)代社會(huì)治理模式的必然選擇，也是各國(guó)人民的共同追求和美好向往。對(duì)于一個(gè)國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)，只有選擇法治這一治國(guó)理政模式，經(jīng)濟(jì)才會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，政治才會(huì)廉潔清明，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定，人民才能幸福安康。依法治國(guó)是指國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、社會(huì)生活等各個(gè)方面都要依法運(yùn)行，其總的依據(jù)是憲法和法律，不受任何組織和個(gè)人的干預(yù)、阻礙和破壞， 以保證人民當(dāng)家做主的各項(xiàng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，最終使國(guó)家的治理實(shí)現(xiàn)法治化。

十八大以來(lái)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)歷史和時(shí)代的發(fā)展潮流，將全面推進(jìn)依法治國(guó)提升到了一個(gè)新高度。2014年，十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），至此在國(guó)家層面全面推進(jìn)依法治國(guó)有了更加全面性、系統(tǒng)性的行動(dòng)綱領(lǐng)，法治建設(shè)也由此進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是黨的十八屆四中全會(huì)提出的戰(zhàn)略部署。全面推進(jìn)依法治國(guó)要求我們：在立法方面，要落實(shí)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的“新十六字”方針；在法的實(shí)施方面，要做到黨和政府的任何組織和個(gè)人的行為和活動(dòng)都必須在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行，即任何組織和個(gè)人都不能有超越憲法和法律的特權(quán)；在法的實(shí)施效果方面，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，保障人民權(quán)利，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。[1]

（二）從依法治國(guó)到全面推進(jìn)依法治國(guó)的歷史演進(jìn)

鄧小平同志在改革開(kāi)放初期就在認(rèn)真思考“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這一歷史命題，并提出了如何發(fā)展和完善社會(huì)主義民主法制的發(fā)展目標(biāo)。1978年，鄧小平提出了社會(huì)主義法治的基本要求，即“十六字”方針。

1996年，江澤民同志發(fā)表了重要講話(huà)，第一次在黨和國(guó)家層面確認(rèn)了依法治國(guó)的相關(guān)理論。在經(jīng)歷“法治”水治和“法制”刀制之爭(zhēng)后，真理越辯越明，“法治”成為“依法治國(guó)”的全面完整表述。1997年，黨的十五大首次把“依法治國(guó)”作為黨和國(guó)家在政治生活中的目標(biāo)。1999年憲法修正案中，將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”明文寫(xiě)入《憲法》，該條款從此成為了《憲法》的一項(xiàng)基本原則。

2004年，在首都各界人士紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上，胡錦濤同志提出，在建設(shè)社會(huì)主義法治過(guò)程中，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。同年，全國(guó)人民代表大會(huì)將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”條款寫(xiě)進(jìn)了憲法修正案，使得人權(quán)保護(hù)有了國(guó)家根本大法的進(jìn)一步保障。2007年，黨的十七大站在新的起點(diǎn)上提出了要加快社會(huì)主義法治建設(shè)，并對(duì)我國(guó)法治建設(shè)做了全面部署。[2]

黨的十八大以來(lái)，黨中央更加高度重視法治建設(shè)，特別是十八屆四中全會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨首次在黨代會(huì)上對(duì)依法治國(guó)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研討并通過(guò)了《決定》。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，首次系統(tǒng)地提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將全面推進(jìn)依法治國(guó)視為其它三個(gè)全面的保障和支撐。此后，習(xí)近平總書(shū)記在不同時(shí)間和不同場(chǎng)合反復(fù)提到依法治國(guó)，明確指出“重大改革必須于法有據(jù)”。至此，我國(guó)的法治建設(shè)也進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、全面推進(jìn)依法治國(guó)具有歷史必然性

（一）從政治角度來(lái)說(shuō)，依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

建國(guó)后，年輕的中國(guó)共產(chǎn)黨從政治到經(jīng)濟(jì)采用的是前蘇聯(lián)的模式，在政治上強(qiáng)調(diào)國(guó)家本位，公權(quán)力優(yōu)先，一定程度上忽視了法律法規(guī)在國(guó)家政治生活中的不可替代性。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻認(rèn)識(shí)到法治的重要性，因而大力倡導(dǎo)法治，全黨統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，即只有堅(jiān)持法治、用法治思維辦事，讓國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)在法治軌道上前進(jìn)，才能切實(shí)保障社會(huì)主義民主和人民的各項(xiàng)合法權(quán)益不受侵犯，才能保障社會(huì)秩序和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（二）從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法治經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此必然推崇法治。改革開(kāi)放至今，我國(guó)形成了從沿海帶內(nèi)陸、從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，并建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了質(zhì)的變化，上層建筑也必然要隨之調(diào)整。因此，要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的國(guó)家治理體系和治理模式，必須有法治的思維和制度與之相配合。只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治相結(jié)合，才能有效地保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的各種經(jīng)濟(jì)行為，保障其合法交易；才能有效地規(guī)范政府的宏觀調(diào)控行為，從而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）從文化角度來(lái)說(shuō)，依法治國(guó)是應(yīng)對(duì)現(xiàn)代多元社會(huì)文化和價(jià)值觀的良策

改革開(kāi)放后，隨著各類(lèi)思潮的不斷涌入，我國(guó)社會(huì)形成了多元化的價(jià)值觀，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新媒體、自媒體利用社交網(wǎng)絡(luò)，更便捷地傳播著各種各樣的思想。面對(duì)多元化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，國(guó)家既要保障人民的言論自由，又要傳播積極、健康、向上的正能量，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，宣傳社會(huì)主義道德觀。因此，傳統(tǒng)的治理模式已不適應(yīng)現(xiàn)代多元化的社會(huì)，應(yīng)通過(guò)法律對(duì)文化領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制，以保護(hù)先進(jìn)的思想文化，打擊落后腐朽思想，以明晰法律，劃定紅線(xiàn)，正本清源。

（四）從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，依法治國(guó)順應(yīng)了我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)的以“戶(hù)籍”和“單位”為核心的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步被打破，人們的交往和生活更多地依賴(lài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放后，社會(huì)階層發(fā)生變化，不同的階層之間因?yàn)楂@得的社會(huì)資源不同而產(chǎn)生了一些新的矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅崇尚誠(chéng)信、平等、公正、自由等法治理念，更需要完善的法律制度加以保障。因此，必須通過(guò)制定良法，合理規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體及其行為，以保障公民的合法權(quán)益。因?yàn)橥ㄟ^(guò)制定法律，可以有效解決新的社會(huì)管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)用新的社會(huì)規(guī)范適應(yīng)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，亦使依法治國(guó)有效順應(yīng)新形勢(shì)下的社會(huì)變革。[3]

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法律屬于上層建筑的范疇，當(dāng)然離不開(kāi)牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐。因此，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著法律的內(nèi)容、形式、性質(zhì)以及發(fā)展和變化。簡(jiǎn)而言之，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就有什么樣的法律。改革開(kāi)放后，我國(guó)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，從而取得了巨大成就。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位，人均收入大幅度提高，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步提升。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，為全面推進(jìn)依法治國(guó)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）黨和國(guó)家的高度重視

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的依靠和根本保障。習(xí)近平同志在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要從思想和行動(dòng)上尊重憲法、維護(hù)法律。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的制度化、法治化，從而彰顯社會(huì)公平正義，使得國(guó)家富強(qiáng)、政治民主、社會(huì)和諧、人民幸福。習(xí)近平同志明確指出了法治在現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)運(yùn)行中的不可替代作用，對(duì)依法治國(guó)給予了高度重視。2014年，全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)把12月4日定為國(guó)家憲法日；2015年，全國(guó)人大常委會(huì)決定實(shí)施國(guó)家公職人員入職憲法宣誓制度；2016年，公布了在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案并開(kāi)展了試點(diǎn)工作；2017年，頒布《民法總則》。這一系列重大的法治大事都說(shuō)明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)依法治國(guó)的高度重視。習(xí)近平在論述“四個(gè)全面”之間的關(guān)系時(shí)指出：要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

（三）民眾法律素養(yǎng)的提高

改革開(kāi)放以來(lái)，人民的生活水平得到了極大改善，教育水平得到了極大提升，法治教育得到了普及，普法宣傳走進(jìn)了街頭巷尾，民眾學(xué)法用法的意識(shí)與日俱增。在學(xué)校，法治教育已從娃娃抓起，從小培養(yǎng)法律意識(shí)；在單位，由單位自發(fā)組織的學(xué)法用法活動(dòng)日漸增多；在社會(huì)，街頭巷尾、廣告牌、宣傳欄上的法律宣傳比比皆是。特別是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，法律知識(shí)的傳播尤為迅速且廣泛。任何改革的成功與否，說(shuō)到底都離不開(kāi)民眾的理解和支持，全面推進(jìn)依法治國(guó)離不開(kāi)民眾的支持和持續(xù)參與。隨著民眾法律素養(yǎng)的不斷提高，學(xué)法、守法、用法將蔚然成風(fēng)，民眾也將會(huì)以尊法為榮，以違法為恥。

四、全面推進(jìn)依法治國(guó)面臨的困境

（一）傳統(tǒng)“人治”思想的影響

中國(guó)兩千多年的封建專(zhuān)制王朝給了“人治”充分的生長(zhǎng)土壤。自秦漢以來(lái)，大一統(tǒng)的封建集權(quán)王朝強(qiáng)調(diào)皇權(quán)至上，皇帝的命令就是法律，用“一家之法”代替“天下之法”。宋朝后理學(xué)興起，至明清時(shí)封建專(zhuān)制達(dá)到高潮，對(duì)民眾思想的禁錮也越加嚴(yán)厲。在“人治”環(huán)境下，若遇見(jiàn)賢明的君主，民眾的生活則平穩(wěn)安定；若遇到暴君，則民不聊生。“人治”的最大危害性就是其巨大的不確定性。歷史已充分證明，大到國(guó)家的政治運(yùn)行，小到民眾的私人生活，都與君主的個(gè)人品行息息相關(guān)，若君主不能自律，就會(huì)成為國(guó)家和社會(huì)的災(zāi)難。新中國(guó)成立后，雖然進(jìn)行了大規(guī)模的破舊立新，但由于封建思想的慣性作用，直到現(xiàn)在，封建“人治”的一些腐朽落后思想仍然揮之不去，某些領(lǐng)域尚存殘余，并成為法治建設(shè)的障礙。[4]

（二）法治觀念不強(qiáng)

當(dāng)下，一方面是一些黨員干部的法治觀念不強(qiáng)，缺乏法治思維，認(rèn)為有權(quán)就有一切，缺乏法治信仰。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”“權(quán)力本位”思想嚴(yán)重，把“依法治國(guó)”簡(jiǎn)單地理解成是管理的工具和手段，而忽視了依法治國(guó)的過(guò)程是動(dòng)態(tài)的、求實(shí)的、全方位的，是多方參與、合力共建的。因此，要防止一些官員對(duì)依法治國(guó)的曲解，甚至是本末倒置，把依法治國(guó)當(dāng)成治民之術(shù)。[5]另一方面是一些一線(xiàn)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中不懂法、不守法、不用法，粗暴執(zhí)法。有的執(zhí)法人員辦事不依照法律法規(guī)，感情用事，權(quán)錢(qián)交易，造成了很不好的社會(huì)影響。這些錯(cuò)誤行為，很容易讓民眾對(duì)法治失去信心，使剛剛凝聚起來(lái)的依法治國(guó)氛圍失去向心力。

（三）地方和部門(mén)保護(hù)主義思想仍然存在

有的地方黨委和政府為了各自的發(fā)展利益，輕視法律法規(guī)，用地方政府的紅頭文件或其它形式來(lái)代替法律。地方政府出于自身考量，為了保護(hù)地方利益，在工作中往往看重的是地方領(lǐng)導(dǎo)的意圖、看法和地方利益，而非法律法規(guī)。有的部門(mén)習(xí)慣性地站在自身角度、自身利益方面思考問(wèn)題，對(duì)于有利可圖的事情積極爭(zhēng)取，對(duì)于費(fèi)時(shí)耗力的事情則相互推諉。地方和部門(mén)保護(hù)主義割裂了法律的連貫性，破壞了各部門(mén)法之間的銜接和整體法治生態(tài)，使依法行政和司法公正的法治目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（四）有法不依、違法不究現(xiàn)象尚存

法律的生命力在于執(zhí)行，良法必須被遵守和落實(shí)。我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建成，在國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人活動(dòng)均有法可循的情況下，相關(guān)組織和個(gè)人在進(jìn)行活動(dòng)時(shí)必須遵守法律，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體目標(biāo)。目前，在執(zhí)法方面，不作為、亂作為、濫用職權(quán)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；在司法方面，還存在著徇私枉法、錯(cuò)誤判決等問(wèn)題，這些都阻礙著依法治國(guó)的進(jìn)程。

五、全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表人民群眾的根本利益，始終心系人民群眾，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的關(guān)鍵，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本保障。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是和平建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終與人民群眾站在一起，得到了中國(guó)最廣大人民群眾的愛(ài)戴和擁護(hù)。如果沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)各族人民將失去向心力，全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大事業(yè)也就無(wú)從談起。黨作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的主要推動(dòng)力和根本保障，始終帶領(lǐng)人民制定法律、遵守法律、實(shí)施法律、接受法律的約束。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，厲行法治，只有這樣，全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

（二）樹(shù)立法治信仰，維護(hù)憲法權(quán)威

西方法諺有云：“法律必須被信仰，否則它將會(huì)形同虛設(shè)。”人民要真誠(chéng)地尊重、擁護(hù)法律，法律才會(huì)有旺盛的生命力，人民的利益也將因此得以保護(hù)。因此，必須加強(qiáng)普法教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，使學(xué)法、懂法、守法、用法在民間蔚然成風(fēng)。特別是政府機(jī)關(guān)工作人員更要牢固樹(shù)立法治信仰，學(xué)會(huì)用法治思維、法治方式處理問(wèn)題，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償?shù)姆捎^。在樹(shù)立法治信仰的同時(shí)，要進(jìn)一步完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，維護(hù)憲法作為國(guó)家根本大法的權(quán)威，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，建立健全憲法實(shí)施和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）改善法的實(shí)施環(huán)境

法律的實(shí)施是法的功能和價(jià)值得以彰顯的必由之路，法的實(shí)施更是建立法治國(guó)家的必要前提。在司法體制方面，一是要完善法院獨(dú)立審判、檢察院獨(dú)立辦案制度，建立和完善不受任何組織和個(gè)人干預(yù)的保障機(jī)制，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手個(gè)案的記錄和責(zé)任追究制度；二是要優(yōu)化司法權(quán)的合理配置，在加強(qiáng)跨行政區(qū)巡回法院建設(shè)的同時(shí)，積極推動(dòng)省級(jí)以下司法機(jī)關(guān)人財(cái)物的獨(dú)立管理；三是積極推進(jìn)以審判為中心的司法體制改革，在強(qiáng)調(diào)法官判案的依據(jù)是事實(shí)和法律的同時(shí)應(yīng)建立并完善錯(cuò)案終身追究制度。在行政執(zhí)法方面，一是要健全行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，防止不合法的行政執(zhí)法行為；二是要健全行政執(zhí)法與司法的銜接機(jī)制，確保各程序之間的有效對(duì)接；三是要堅(jiān)持依法行政，特別是對(duì)社會(huì)有重大影響或與人民群眾切身利益息息相關(guān)的事件，要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。在信息公開(kāi)方面，要全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)制度，完善信息公開(kāi)的相關(guān)立法。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，政府機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)定期公開(kāi)相關(guān)信息，以切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)。

（四）形成嚴(yán)格守法，違法必究的執(zhí)法新局面

嚴(yán)格守法的主體不應(yīng)局限于民眾，黨員及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更要遵法守法，要以身作則，民眾違法要追究，黨員及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違法更要追究。只有黨員及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，才能形成民眾尊法守法的新局面。在執(zhí)法層面，一是要秉公執(zhí)法，盡職盡責(zé)，在執(zhí)法過(guò)程中要心系民眾，嚴(yán)格依法辦事，不打“人情牌”，不選擇性、盲目性執(zhí)法；二是執(zhí)法人員如有違法行為必須要受到處罰，做到違法必究。在司法層面，司法工作者要嚴(yán)格依法處理案件，公安機(jī)關(guān)要維護(hù)社會(huì)治安，打擊犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，不得暴力執(zhí)法，刑訊逼供；檢察機(jī)關(guān)是專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在審查起訴、辦理自偵案件、出庭支持公訴等方面要嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)和法律辦理；法院在審理案件時(shí)更要“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，不能循私枉法。

從依法治國(guó)到全面推進(jìn)依法治國(guó)，不是簡(jiǎn)單的詞語(yǔ)概念置換，而是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的思維方式和治理模式的質(zhì)的飛越，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的執(zhí)政理念。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，全面依法治國(guó)離不開(kāi)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，也離不開(kāi)社會(huì)各方面的同心聚力。正如習(xí)近平總書(shū)記2017年在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)所強(qiáng)調(diào)的：“法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國(guó)就不可能做好。”法治的希望在當(dāng)下，更在青年一代，這需要一代又一代的法律人不懈的努力。法治是需要成本的，在推進(jìn)全面依法治國(guó)的同時(shí)，必定要付出巨大的人力、財(cái)力、物力，這對(duì)于一些習(xí)慣以權(quán)力思維來(lái)辦事的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，會(huì)有較長(zhǎng)的適應(yīng)期和陣痛。然而，社會(huì)的變革是需要魄力和勇氣的，全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程雖有困難，但卻是我們邁向法治中國(guó)的必經(jīng)之路。

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