臨沂旅游立市戰略研究

何非

摘 要：據悉2015年我國國內旅游突破40億人次，國民人均出游約2.98次，旅游收入超過4萬億元人民幣。政府工作報告中，李克強總理提出要把旅游產業作為拉動內需的重要基礎。憑借涉及面廣、帶動性強的行業優勢，旅游已成為各級政府重點發展、爭相扶持的產業。在此背景下臨沂市委市政府提出了旅游立市發展戰略，并進行了大量卓有成效的實踐探索。

關鍵詞：旅游立市戰略；可行性；路徑

由于涉及面廣、帶動性強，對拉動內需、增加就業、提高居民生活等具有重要作用，旅游產業近年來備受關注。作為擁有豐富自然資源和悠久文化歷史的古城，臨沂具備良好的旅游發展基礎和潛力。打造全國紅色旅游高地、鄉村旅游勝地、區域性旅游目的地中心城市，以旅游立市帶動城市轉型、產業升級、經濟發展，是近年來市委市政府對臨沂經濟社會發展做出的科學規劃。

一、臨沂實施旅游立市戰略的可行性

臨沂旅游立市戰略實施的可能性源自兩方面：一是近年來臨沂旅游業的迅速崛起，截至目前已擁有A級景區149家，旅游特色鎮30多家，旅游特色村100多家，為旅游立市提供了堅實的行業基礎；二是市委市政府的大力支持和縣域旅游項目開發的熱情高漲，十二五”期間全市游客接待量、旅游消費總額年均增長近500萬人次和60億元，為旅游立市提供了強大支撐和動能。

（一）旅游發展初具規模

依托林立的山峰、發達的水系、深厚的文化底蘊和全國著名革命老區和“全國雙擁模范城”等優越條件，臨沂積極發展旅游先后打造出自然風光游、人文歷史游、紅色游、湯泉游、城市游等多個特色旅游項目和類型，目前全市旅游從業人員已突破40萬人，其中直接從業人員近10萬人，旅游業大發展、大繁榮的格局與規模已初步形成。

與此同時市委市政府還出臺了一系列鼓勵支持旅游業發展的政策。市財政設立旅游發展專項資金，用于扶持重點項目，保障了旅游業發展的速度與規模；政府及相關部門重視旅游配套設施建設，交通運輸設施、食宿接待設施、公共服務設施更為齊全，增強了游客承載力；景區景點及旅游相關單位在從業人員培訓、服務規范制定、配套網點設立、應急事件處置等方面真抓嚴管，服務水平質量明顯提升。

（二）縣域旅游蓬勃興起

各縣區發展旅游業的積極性、主動性強，全市旅游產業形成一個爭相發展的良好態勢。蘭陵營造了全省首個國家農業公園，沂南提出打造“中國鄉村旅游目的地”目標，蒙陰提出打造“江北最美鄉村”目標，費縣提出打造“中國奇石之鄉”目標，沂水提出“全域旅游、全景沂水”發展理念，臨沂經濟技術開發區確立了建設生態旅游型開發區理念。

目前，我市12個縣區中，有6個成為山東省旅游強縣，占全省1/4，居全省第一；其中6個旅游強縣擁有4A級景區16個，占全省旅游強縣4A級景區總數近1/2，形成了獨特的省級旅游強縣集群現象。①早在2013年，全市就有5個縣區旅游收入占GDP比重超過10%，其中沂南、沂水兩縣超過20%；創造了“沂水現象”、“沂南模式”等先進經驗，被省旅游局在全省推廣。

二、臨沂實施旅游立市戰略面臨的挑戰

臨沂旅游業起步較晚，且非傳統旅游城市，在山東旅游大格局中所處地位并不理想。其西有山水圣人線：五岳之首泰山、儒家文化發源地曲阜；東有黃金海岸線：濱海城市威海、青島、煙臺；北有民風民俗線：風箏之都濰坊，旅游發展始終面臨巨大競爭與挑戰。此外，就自身旅游業發展而言也存在諸多潛在問題：

（一）宣傳側重過于集中

臨沂在旅游宣傳方面尚存在宣傳目標過于集中、宣傳方式載體過于單一等問題，致使客源多以市內游、省內游為主，省際游、跨境游、過境游客較少；且客流多聚集于5A、4A級傳統景區。

（二）品牌特色不夠突出

臨沂旅游業在發展中尚存在自然風景主題打造不鮮明、人文歷史資源利用不充分、景區景點品牌特色不突出、鄉村休閑游服務不到位的問題，致使客源初游占比高，多次、重復游占比低。

（三）市場管理仍需加強

部分旅游企業仍存在違法違規經營，旅行社、景區景點及其他涉旅行業仍有安全隱患。如兩險投保不及時、突發應對及安全預警不規范，重要區域、路段、高風險項目提示、保障不到位等。

（四）商品研發動力不足

較旅游發達地區，臨沂旅游商品經營銷售仍顯單薄落后。如旅游商品知名度小、特色不強、種類單一、附加值低、內涵不足、開發創新少、銷售不規范，協調管理薄弱等。

（五）項目建設資金緊張

目前，臨沂境內還有許多旅游開發和擴建項目存在資金缺口。不少景區維護和提升項目亟待開展，但資金籌措難度大；且部分已建景區景點在公共配套設施完善提升方面也亟待資金注入。

三、臨沂實施旅游立市戰略的路徑探析

旅游立市戰略是市委市政府根據臨沂自身經濟社會發展特點，結合國內外經濟社會和旅游業發展大趨勢做出的理性定位和科學規劃，是一個復雜性、挑戰性極強的系統工程，需社會各部門廣泛參與、積極配合。

（一）推崇多維宣傳

宣傳是推介景區景點的第一步。應對景區景點競爭激勵的特點，首先應有意識的進行捆綁宣傳、組團銷售；其次要緊跟潮流，以新媒體、新手段為載體宣傳推介。

（二）強化品牌塑造

需在明晰自身優勢和發展潮流的基礎上打造過硬的旅游品牌。首先應理性研判、合理定位；其次要活化利用文化資源、傳承文化理念；再次應迎合潮流，構筑新穎的旅游模式。

（三）突出規范管理

依法依規管理、實時監控，是維護旅游市場秩序的必要之舉。首先需實行屬地管理、部門聯動；其次要強化安全意識，層層落實排查；再次應深化服務，加強行業自律；另外亦需嚴肅問責監督，落實責任，建立健全監管機制。

（四）注重產品研發

旅游商品是旅游業的重要鏈條，其研發事關旅游業發展的全面性和延伸性。一要通過政府扶持、助推產品研制成果快速轉化；二要多渠道、多方式吸納專業人才，組建旅游產品研發團隊；三要設置準入門檻，嚴格把關，提高旅游產品質量、聲譽。

（五）拓寬資金籌措

旅游項目發展、資金籌集，首先應學會借勢，同亟待推進的小城鎮建設、社會主義新農村建設、富民工程建設相結合、相助推；其次應積極同本市重點工作結合、協調共進，如結合三引一促做文章，既發展旅游項目，又吸引外部資金注入，助力我市經濟持續健康發展。

旅游立市戰略實施不僅有利于增加就業機會、改善人民生活，還能充分、合理的利用當地自然、人文資源助推經濟社會發展，實現國家、省市各級政府既定的新農村建設、精準扶貧、產業轉型升級等多項發展理念和目標可謂一舉多贏。

[注釋]

①其中旅游強鄉鎮19個，旅游特色村33個，國家級工農業旅游示范點8家，省級工農業旅游示范點66家.

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（作者單位：中共臨沂市委黨校文化科技教研部，山東 臨沂 276000）