“一帶一路”戰略下筑牢國企海外發展的黨建力量

亓永慧

5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，包括29位外國元首和政要在內的100多個國家的代表和重要國際組織的負責人共同探討了當前的熱點問題。高峰論壇期間及前夕，各國政府、地方、企業等達成了涵蓋政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大類，二百七十多項具體成果。國有企業作為“一帶一路”建設的重要參與者，承擔著不可替代的作用和責任。在“一帶一路”建設的過程中，國有企業如何把政治優勢轉化為競爭優勢，是一個重要的課題。

海外黨建工作難點分析

2013年，習近平總書記提出共同建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的倡議。“一帶一路”倡議提出3年多來，建設規模從小到大、范圍由點到面、領域由淺入深，目前，已有100多個國家和國際組織積極響應支持，40多個國家和國際組織同中國簽署合作協議。據統計，2016年，中國對參與“一帶一路”的沿線國家直接投資達到145億美元，中國企業已經在沿線20多個國家建立了56個經貿合作區，累計投資超過185億美元，為東道國增加了近11億美元的稅收和18萬個就業崗位。“一帶一路”給中國企業帶來了史無前例的機遇，越來越多的國有企業加快了“走出去”的步伐。但由于“一帶一路”沿線涉及國家眾多，政治環境、社會制度、文化背景存在較大差異，對于走出去的國有企業來說，海外黨建工作面臨不少難點。

第一，組織活動開展難。國有企業“走出去”面臨的政治環境千差萬別，文化形態各異，不少國家在法律上明確規定不允許本國境內的外國公司存有政黨組織；即使部分國家在法律上沒有明確規定，但對政黨活動也設置了諸多限制與障礙，組織活動開展難。

第二，黨務力量培養難。受當地的簽證政策、勞務法規的限制，海外項目在派遣員工時要充分考慮專業素質、員工數量、出境限制等因素，因此，大多海外項目黨務工作者為兼職，缺乏專業的黨建業務理論、能力和經驗，專業黨務力量比較薄弱，黨務力量培養難。

第三，黨員教育管理難。海外項目黨員受輪崗休假、項目交流等因素影響，流動較為頻繁，學習教育和組織生活不能按時保質進行。海外社會制度、思維方式和生活習慣的不同，加上遠離祖國和親人的孤獨，容易對長期駐外的員工造成一定影響，加大了海外黨員教育管理的難度。人員的流動性也影響了在海外新黨員的培養和發展。

第四，海外黨費管理難。由于境外很難建立專門的黨費賬戶，部分國有企業的境外機構在國內也沒有注冊，無法開立黨費賬戶，黨費管理只能以現金方式存放。海外員工收入相對較高，按目前國有企業黨費的收繳比例，黨費結余數額較大，管理上容易出現混亂，也存在監管漏洞。

第五，考核監督難。在推進“一帶一路”建設中，加強海外黨建工作，也是貫徹落實中央從嚴治黨決策的重要要求。海外經營活動自由度相對較大，容易出現簡化管理流程、執行過程欠規范等行為。部分企業項目點多、線長、面寬，人員組成較為復雜，管理和監督方面存在困難。

海外黨建工作方法思考

海外黨建工作作為國有企業黨的建設的重要方面，要有繼承，更要創新，做到有章可循，系統規范。習近平總書記在去年召開的全國國有企業黨的建設工作會議上明確指出，要通過加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量；《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》強調必須堅持黨的領導，在深化國有企業改革中加強黨的建設。這些都為國有企業黨建工作指明了方向，也為海外黨建工作提供了依據。

鑒于海外黨組織的特殊性與面臨的困難，海外黨建工作要堅持“內外有別、內部堅持、外不公開、有效運轉”的原則，做到對外堅持黨的機構、黨員身份、黨內職務、黨內活動、黨內文件“五不公開”，對內做到嚴格黨的紀律、規范黨的管理，實現海外黨組織建設規范化、黨員管理教育常態化，黨組織生活多樣化，黨內關懷人性化，黨風廉政建設長效化。

海外黨建工作遵循與生產經營相結合、與當地文化相結合、與履行社會責任相結合等原則，在形式上做到“五不公開”，但在效果上要實現“五不能減”：黨的機構不公開、戰斗堡壘作用不能減；黨員身份不公開、先鋒模范作用不能減；黨內職務不公開、表率作用不能減；黨內活動不公開、教育作用不能減；黨內文件不公開，指導作用不能減，真正將黨組織政治優勢轉化為企業競爭力。

第一，健全組織機構。按照“四同步”原則設立海外基層黨組織，黨的建設同步謀劃，黨的組織及工作機構同步設置，黨組織負責人及黨務工作人員同步配備，黨的工作同步開展。嚴格落實“一崗雙責”，切實做到“企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里”。

第二，完善黨員管理。一是抓好班子建設。嚴把政治關，把熱愛海外事業，有正確的人生觀、價值觀、事業觀、有奉獻精神作為選拔海外基層黨組織班子成員的首要條件，注重專業技術水平和思想政治素養雙提高。二是抓好黨員素質提升。認真做好黨員的教育管理工作，不斷加強海外黨員對黨的基本理論和黨內新的政策法規的學習，加強業務知識和專業技能的學習，強化愛國主義教育、所在國國情教育、外事紀律教育、人身安全教育等，全面提升黨員整體素質。三是做好黨費收繳管理。根據實際情況設立專用賬戶，根據黨費收繳和使用規定，及時足額繳納黨費，嚴格黨費使用。

第三，創新組織生活。在確保正常組織生活按時開展的基礎上創新組織生活方式，讓組織生活“活”起來。通過黨課以及學習小組會等形式，加強黨的基本理論學習，提高海外黨員思想認識水平，堅定理想信念；通過員工大會、評選表彰等形式，選樹標兵，充分發揮標兵的先進示范作用，用身邊的人和事激勵海外員工；通過海外項目現場學習、興趣小組等形式，加強員工業務知識學習，提升員工業務技能和水平；通過形勢報告、知識問答、演講比賽、座談討論等多元化方法對員工進行愛國主義教育、外事紀律教育和廉潔教育等，激發員工立足崗位作貢獻的熱情。

第四，堅持從嚴治黨。海外黨組織要把加強黨風廉政建設作為重點工作之一，嚴格制定黨風廉政建設責任制度及領導班子具體分工；嚴格履行三重一大決策制度、黨政會簽制度，圍繞采購、決策、用人等關鍵環節健全責任追究機制；對黨員干部重點進行思想信念教育、廉潔自律教育等，及時傳達學習中央八項規定等反腐倡廉工作的新要求、新精神；海外項目黨組織負責人、行政負責人、重要崗位責任人要定期向國有企業紀檢監察組織報告黨風廉政建設和反腐敗工作情況。

第五，加強人文關懷。海外員工遠離祖國，遠離親人，業余生活相對枯燥，海外黨組織要關愛一線員工，開展豐富多彩的業余文化活動，在海外努力營造家的氛圍；及時關注海外員工思想動態，通過個別談心、召開座談會、網上信箱等方式，有針對性地開展思想工作，聽取海外員工意見和建議，暢通訴求交流途徑；建立海外員工家屬聯系檔案，及時解決海外員工家庭困難，制定反探親制度，切實解決海外員工后顧之憂；尊重當地外籍員工的生活習慣及宗教信仰，根據當地相關法律，加強對外籍員工的管理，加強文化溝通，促進企業和諧；注重國有企業社會責任的履行，在環境保護、救災援助、公益事業等方面奉獻愛心、回饋所在國家，提升企業的國際形象和品牌影響力。

第六，做好應急處置。“一帶一路”沿線部分國家政局不穩，海外突發事件的應急處置關乎企業職工生命安全，尤為重要。海外項目黨組織要制定突發事件應急預案，一旦發生政治及軍事沖突、嚴重流行病、重大刑事案件和項目安全生產事件等突發事件，項目黨組織必須充分發揮政治核心作用和戰斗堡壘作用，根據實際情況和應急預案要求，組織力量積極有效應對，努力將突發事件的影響和危害程度降到最低；黨員必須充分發揮先鋒模范作用，履行崗位職責，在重大考驗面前挺身而出，踐行入黨誓言。