推動經濟全球化的中國方案

何自力

面對全球治理失序、逆全球化浪潮洶涌、世界經濟復蘇前景不確定性增強的復雜形勢，中國國家主席習近平出席達沃斯世界經濟論壇2017年年會并發表主旨演講，向全世界提出了推動經濟全球化的中國方案，宣示了中國堅持自由貿易和繼續推動經濟全球化的堅定決心和愿望，彰顯了中國在全球治理中的責任、擔當和領導力，為國際社會應對風險和危機，完善全球治理體系，推動世界經濟走上強勁、平衡、可持續和包容性增長之路指明了方向，具有重大的理論和現實意義。

經濟全球化與逆全球化

經濟全球化，顧名思義，就是世界各國由于資金、技術、商品及人員的廣泛流動而相互開放、相互聯系、相互依賴的一體化過程。經濟全球化早在地理大發現助推資本主義向海洋擴張時期就已啟動，隨著科學技術的進步和社會生產力的發展，經濟全球化得到不斷發展，到2008年金融危機爆發前，經濟全球化達到了高潮，其表現是：國際分工從垂直型分工發展到水平型分工，全球價值鏈得以形成，在全球范圍內開展協同生產達到新的高度；世界貿易的增速遠遠超過了世界經濟的增速，規模龐大的貿易成為推動世界經濟發展的強大引擎；股票、基金和債券三大市場全球聯網，國際金融市場的規模迅速擴大；跨國公司數量不斷增多，對外直接投資規模不斷擴大，生產組織、技術研發、市場營銷、人員配置等經營活動實現了全球化布局。經濟全球化極大地推動了世界經濟的發展，增進了世界各國的經濟聯系，提高了資源在全球范圍內進行配置的效率。

然而2008年全球金融危機之后，經濟全球化的強勁發展勢頭戛然而止，隨之而來的是貿易保護主義抬頭，逆全球化浪潮興起。其表現是：其一，國際貿易的規模和增速都顯著萎縮。2008年國際金融危機以來，全球貿易增速明顯放緩，已經從1990年到2008年間平均增長7%，降至2009年到2015年間平均增長3%的水平。跨國公司的發展和對外直接投資增速也持續放緩，至今未恢復到危機前的水平。貿易和投資增速持續呈現低迷狀況，意味著經濟全球化陷入停頓。其二，投資限制和貿易壁壘加大。自2008年全球金融危機爆發以來，發達經濟體普遍陷入空前嚴重的經濟衰退，為了實現經濟復蘇，一些國家紛紛采取保護主義措施。曾經風靡一時的投資自由化和貿易自由化政策被束之高閣，嚴格的投資限制和嚴密的貿易壁壘大行其道。美國、日本和歐盟背信棄義，無視中國嚴格遵循國際貿易規則和自覺履行義務的事實，不承認中國的市場經濟地位，公然踐踏國際規則。美國總統特朗普則聲稱要將中國視為匯率操縱國，并揚言對中國輸美商品征收45%的關稅，企圖挑起貿易戰。為了推動投資從別國回流美國，特朗普威脅美國大公司若不將投資轉回國內，就將對這些公司的輸美商品征收懲罰性高額關稅。凡此種種，不一而足。保護主義嚴重阻礙國際貿易和投資的擴大，使經濟全球化面臨嚴峻挑戰。其三，區域經濟一體化呈現排他性、封閉性、碎片化發展態勢。區域經濟一體化是經濟全球化的重要組成部分和推動力量，區域經濟一體化有助于推動經濟全球化的發展。但在金融危機之后，由于各種復雜的政治經濟社會原因，一些地區的區域經濟一體化進程受到重創。如歐盟的建立曾是區域經濟一體化和經濟全球化取得的標志性成果，然而英國卻不顧歐盟各國以及國際社會的勸阻和反對，借助公投強硬脫離歐盟，使歐洲一體化進程和經濟全球化進程遭遇重創。區域經濟一體化進程的扭曲和逆轉嚴重阻礙了經濟全球化的發展。

逆全球化的成因

近年來貿易保護主義抬頭，經濟全球化出現逆轉，這不是偶然的，而是由經濟全球化的特殊性質決定的。經濟全球化具有兩重性，一方面，它是生產高度社會化的產物，是社會生產力發展的客觀要求和科技進步的必然結果，代表了社會經濟發展的方向；另一方面，它是在資本主義生產關系主導下進行的，反映了資本主義生產方式在全球范圍的擴展。這種特殊性質決定了經濟全球化本身就是一個由積極效應與消極效應構成的矛盾統一體，當積極效應成為矛盾的主要方面的時候，經濟全球化受到人們的歡迎，其進程就會加快，當消極效應成為主要矛盾方面的時候，經濟全球化就會受到一些人的指責，其進程就會發生停頓甚至逆轉。目前逆全球化浪潮的出現，意味著經濟全球化內部的消極效應取代積極效應成為主要矛盾方面。

一是技術進步遲緩，缺乏具有劃時代意義的技術突破。經濟全球化是生產力發展水平不斷提高的產物，技術進步則是生產力發展的強大推動力。自經濟全球化進程伴隨地理大發現和工業革命啟動以來，技術進步一直是經濟全球化的強大推動力。15世紀末世界造船技術實現重大突破，推動了地理大發現和海上貿易，拉開了經濟全球化的序幕。18世紀60年代蒸汽機技術的發明助推第一次工業革命，人類步入工業化時代，機器大工業生產體系吸納的原材料來自世界各國，所產出的商品遠銷異國他鄉，有力地推動了經濟全球化的發展。19世紀60年代電和內燃機的發明推動第二次工業革命的發生，社會生產力進一步發展，大規模的商品資本輸出和借貸資本輸出推動世界市場形成，經濟全球化水平進一步提高。20世紀80年代興起的信息技術革命推動產業升級換代，促進經濟迅速增長，推動經濟全球化步入歷史發展的新階段。但是，進入新世紀以來，諸如3D打印、人工智能等新技術雖然已經出現，但是并沒有像以往歷次技術進步那樣引發生產方式深刻而全面的變革，沒有形成推動全球經濟快速增長的全新供給能力，難以對經濟全球化進程形成強有力的支撐，這意味著技術進步遲緩限制了經濟全球化進程。

二是收入差距和社會不平等擴大。發達國家是經濟全球化的主導者和主要獲益者，理應承擔起繼續推動和引領經濟全球化的責任，但是事實上近年來西方發達國家內部反全球化的呼聲一直很高，其原因是經濟全球化的真正獲益者并非多數人，而是極少數私人壟斷資本。發達國家私人壟斷資本通過對外直接投資、對外貿易以及跨國金融交易，財富快速膨脹，富可敵國，導致國內收入差距急速擴大；私人壟斷資本通過大規模對外投資獲取巨額利潤的同時導致產業嚴重空心化和大量制造業工人失業，進一步拉大收入差距；私人壟斷資本在海外投資賺取巨額利潤的同時采取種種手段進行避稅，導致政府稅源枯竭，債臺高筑，調節社會矛盾的能力銳減。所有這些引起了發達國家內部大量普通民眾對經濟全球化的強烈不滿，一些極端政治勢力借此進行政治投機，利用反全球化宣傳拉選票，將制造業衰敗和工人失業的責任歸結到別國頭上，進而實施貿易保護主義政策，逆全球化浪潮興起。

三是發展模式缺乏包容性。長期以來，世界經濟雖然在經濟全球化的推動下有了長足發展，各國都分享了經濟全球化的積極成果，但是由于經濟發展模式缺乏包容性，世界經濟發展嚴重失衡。首先，發達經濟體憑借資本、技術和管理等方面的強大優勢在國際經濟關系中占據中心地位，廣大發展中國家則處于外圍和依附地位，中心與外圍的關系是支配與被支配、剝削與被剝削的不平等關系，嚴重制約了發展中國家的發展。其次，發達國家憑借高科技產業保持發展優勢，而將資源耗費量大、環境污染嚴重的落后技術轉移到發展中國家，加上發展中國家自身也缺乏保護環境的意識和技術條件，導致資源過度開發、環境污染嚴重、發展條件日益惡化。再次，發達國家通過直接投資控制發展中國家的經濟命脈，以附加政治條件的方式向發展中國家提供貸款，使發展中國家成為發達經濟體的商品傾銷地和原材料輸送地，導致發展中國家失去獨立自主發展經濟的能力，難以擺脫貧窮落后面貌。經濟發展模式缺乏包容性使發達國家和發展中國家經濟發展出現嚴重失衡，導致經濟全球化出現停頓和逆轉。

但是，經濟全球化已經把世界各國緊密聯系在一起，形成了你中有我，我中有你，相互聯系，相互依存的局面。因此，必須積極打造經濟全球化新動能，縮小收入差距，改革過時發展模式，健全全球治理體系，推動經濟全球化健康發展，助推世界經濟走上強勁、可持續、平衡、包容增長之路。

開辟經濟全球化新時代

在新的歷史條件下，面對逆全球化思潮的興起，習近平主席在出席達沃斯論壇和訪問聯合國日內瓦總部期間所發表的系列重要講話，向全世界提出了推動經濟全球化的中國方案，回答了需要什么樣的經濟全球化的問題，指出了經濟全球化的發展方向，表達了繼續推動經濟全球化的堅定決心，為開辟經濟全球化新時代貢獻了中國智慧。

堅持創新發展理念，打造富有活力的增長模式，厚植經濟全球化新動力。創新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙。以互聯網為核心的新一輪科技和產業革命蓄勢待發，人工智能、虛擬現實等新技術日新月異，將給人們的生產方式和生活方式帶來革命性變化。創新增長方式，其一，要創新政策手段，推進結構性改革，為增長創造空間、增加后勁。其二，要把握好新一輪產業革命、數字經濟等帶來的機遇，世界各國通力合作，把實施創新政策的力量匯集一處，做到理念上有共識、行動上有計劃、機制上有保障。其三，要處理好開發智能產業與創造新就業機會的關系，在培育新產業新業態新模式過程中創造新的就業機會，讓世界各國重拾信心和希望，共享創新發展成果。

堅持開放發展理念，打造公正合理的治理模式，推動經濟全球化有序進行。其一，打造全球經濟治理要以平等為基礎，更好反映世界經濟格局新現實，增加新興市場國家和發展中國家代表性和發言權，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等。其二，打造新型全球經濟治理要以開放為導向，堅持理念、政策、機制開放，適應形勢變化，廣納良言，充分聽取社會各界建議和訴求，鼓勵各方積極參與和融入，不搞排他性安排，防止治理機制封閉化和規則碎片化。其三，打造全球經濟治理要以合作為動力，全球性挑戰需要全球性應對，合作是必然選擇，各國要加強溝通和協調，照顧彼此利益關切，共商規則，共建機制，共迎挑戰。其四，打造全球經濟治理應該以共享為目標，提倡所有人參與，所有人受益，不搞一家獨大或者贏者通吃，而是尋求利益共享，實現共贏目標。

堅持聯動發展理念，打造互利共贏的合作模式，協同推動經濟全球化進入新階段。其一，要在世界經濟共振中實現聯動發展，堅定不移發展全球自由貿易和投資，在開放中推動貿易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對保護主義。其二，要加強政策規則的聯動，一方面通過宏觀經濟政策協調放大正面外溢效應，減少負面外部影響，另一方面倡導交流互鑒，解決制度、政策、標準不對稱問題。其三，要夯實基礎設施的聯動，推動全球基礎設施互聯互通，加大對基礎設施項目的資金投入和智力支持。其四，要增進利益共贏的聯動，推動構建和優化全球價值鏈，擴大各方參與，打造全球增長共贏鏈。

堅持包容發展理念，打造平衡普惠的發展模式，夯實經濟全球化的共贏基礎。舊的經濟全球化是贏者通吃，弱肉強食的全球化，這樣的全球化不可持續，發生逆轉是難以避免的，新的經濟全球化必須體現公平包容原則，這是實現經濟全球化持續推進的根本保證。其一，要讓全球經濟發展更加平衡，讓發展機會更加均等、發展成果人人共享，就要完善發展理念和模式，提升發展公平性、有效性、協同性；其二，要著力解決貧困、失業、收入差距拉大問題，照顧好弱勢人群的關切，促進社會公平正義；其三，要保護好生態環境，推動經濟、社會、環境協調發展，實現人與自然、人與社會和諧；其四，要建設包容型世界經濟，夯實經濟全球化共贏基礎，努力讓經濟全球化更具包容性。

中國的發展得益于深度參與經濟全球化，中國也是經濟全球化的有力推動者。推動經濟全球化的中國方案為經濟全球化的新時代描繪了一幅新的藍圖，可以預見，這將大大增強國際社會對實現世界經濟復蘇的信心，有力遏制逆全球化的濁浪，為經濟全球化持續發展注入新動能，助推世界經濟走上強勁、可持續、平衡、包容增長之路，為構建人類命運共同體，實現世界各國人民共贏共享崇高目標做出偉大貢獻。