論我國城市治理下的電子政務

張訊

摘 要：城市治理作為公民參與型的治理模式，需要構建公民參與渠道，電子政務是重要的參與方式和治理工具，可以有效實現治理轉型，提供公共服務，提升政府效能。當前我國城市電子政務存在不足，根據國外城市發展與建設經驗，應加快轉變理念，建立協同機制，完善基礎設施，健全法律體系，實現電子政務有序運行。

關鍵詞：公民參與；電子政務；治理工具；效能；機制

一、城市治理視角下的電子政務內涵

隨著信息化的發展，電子政務作為有效的治理工具受到廣泛應用，在城市治理的背景下，電子政府的作用體現在以下三方面：

1、 電子政務是城市治理的信息工具

城市治理是多元主體參與的協作型治理，也是現代信息技術條件下的綜合治理，一方面需要協調各方關系，另一方面也需要收集處理大量信息作為基礎支撐。傳統城市管理中的政府已難以應對復雜變幻的環境，無法有效實施控制和滿足公共需求，多元主體協商的治理網絡代替了政府職能，在城市治理中日益發揮著重要作用，而且在全球化的今天，城市面臨著全球范圍內的激烈競爭，包括推動經濟發展、解決現實問題、技術驅動創新、瞄準未來競爭等內在需求要求城市治理必須應用電子政務以適應發展。在技術方面，以計算機、互聯網為代表的現代信息技術已經徹底改變了人類生產和生活方式，社會活動和經濟發展走向信息化、智能化，信息化成為城市規劃、建設、管理和發展的重要手段與內容，電子政務契合城市治理的客觀發展，滿足治理需求。[1]

2、電子政務是城市治理的服務渠道

城市治理的核心在于服務，即提供公共產品與公共服務滿足公眾需求。城市治理包含社區基層治理、區域協同等，隨著城市化進程的加快，流動人口增多，城市治理面臨的挑戰也越來越嚴峻，城市不僅滿足城市居民需求，還要進行跨區域的合作協調，在就業、保障、養老、醫療等方面進行信息共享和資源分配，這些對城市治理的要求越來越高，也推進了電子政務的服務提供。電子政務不僅有利于推進信息公開和數據共享，減少信息孤島，整合公共服務，調節政府內部橫向協同，降低運營成本，提高服務效率，還在多元主體共治的條件下應用大數據等工具挖掘宏觀數據，加強協作，精確感知公眾需求，確定需求類型，簡化服務渠道，合理配置公共服務資源，推送人性化的公共服務產品。[2]

3、 電子政務是城市治理的參與平臺

公民參與是城市治理的關鍵，即公民的意見必須反應到政策議程之中轉化為政策和參與治理運作等。在傳統參與渠道，如聽證會、調研會等難以匯集民意的情況下，網絡日益成為重要的參與平臺，在反腐、問責、危機管理等方面發揮著重要作用。網絡具有虛擬性、傳播快等特點，一旦公共事件在網上爆發會引起大規模的關注與討論，民眾的情緒在短時間內調動起來，形成強大的壓力，迫使政府對事件進行回應與處理，而網絡平臺的發展，如微信、微博等實時通訊交流工具，加快了信息的傳播與公民參與，具有很強的影響力，政府不能簡單的憑借官方網絡、新聞發布會等手段平息事件，必須對輿情進行監控，引導輿情的發展，保證時間順利解決，憑借網絡的便捷性，公民也可以像政府提出建議，反映情況，表達心聲，為政府決策提供依據。在危機管理中，網絡可以召集人員進行志愿活動，籌集資金與物資，參與救援，協助政府管理等。

二、國外城市治理下的電子政務實踐

作為最早發展信息產業的國家，美國十分注重信息化工具在經濟發展、國家治理中的作用，城市治理也不例外。美國城市治理中的電子政務主要集中在以下三方面：1、完善網絡系統。美國城市政府為完善居民服務和提高效率，加強政府與居民的聯系，許多事務如征用土地、建造房屋、個人稅務都可以通過網上才做進行，一些城市建立了地理信息系統，市民可以通過該系統查閱城市的地質地貌、規劃布局，掌握城市交通狀況，甚至查詢一棟建筑物的具體情況；2、實現政府的信息化。政府內部系統進行整合，橫向部門經過整合，議會議題、各部門的服務職能、政府采購、政府預算等都顯示在電子信息中，方便查詢；3、設立信息化服務機構。統一設立911報警電話和咨詢投訴電話，將所有信息在政府網站上完全公開，提供自來水、排水、停車等網上賬單支付服務，辦理網上申請的許可證，提供政府和議會每一位公職人員的聯系方式。[3]

新加坡在治理層級上極其特殊，即可作為國家，也可作為城市。在信息化和電子政務方面，新加坡起步較早，其電子政務主要集中在三方面：1、加強電子政務基礎設施建設。從1992年開始，新加坡開始建設覆蓋全國的高速寬帶多媒體網絡，提供互聯網服務，在2007年完成了所有政府部門的業務系統建設工作，現在正著重推進快帶基礎設施建設；2、推進袋子政務的實踐應用。新加坡政府門戶網站已經將政府機構所有能以電子方式提供的服務進行了整合，提供了總的入口，1600多項服務都可在網上辦理，97%以上的可執行服務在網上辦理，88%到過政府辦理事項的人至少采用過一次電子方式完成，企業可直接在2004年建成的網上商業執照系統獲得超過200項的商業執照申領業務，將開辦新公司的辦理時間從5天縮短到1天；3、注重縮減數字鴻溝。早在1992年新加坡就制定了建成“智慧島”的“IT2000”的計劃，計劃使新加坡公民可以在任何時候、任何地點獲得IT服務，新加坡政府還根據不同人群的具體需求提供有針對性的幫助，以便讓所有人都能夠無差別地獲得政府的在線服務。[4]

三、我國城市治理下的電子政務的問題與路徑選擇

（一）我國城市治理下的電子政務問題

相較于國外發達國家城市治理中成熟的電子政務經驗，我國目前缺乏整體有效的城市電子政務模式，仍處于探索實踐階段，王遠桂認為從外部環境來看，突出問題有：缺乏國家層面上的城市信息化發展戰略，各城市、各行業獨自建設信息化系統，影響共享利用；信息化管理機制存在條塊分割和利益之爭，阻礙了城市信息化建設，造成信息孤島和重復建設，影響正常使用；信息化相關建設滯后，存在安全隱患，影響數據保護、知識產權保護、權力責任劃分。從信息系統建設和應用方面來看，主要有城市信息系統的建設與信息處理的匹配問題、信息的安全性與共享性和信息人才隊伍短缺。此外市民的信息化素質和能力存在不足，缺乏使用和推廣信息技術的應用能力等。王景霞分析中小城市電子政務建設現狀，認為電子政務發展主要有幾下五方面：電子政務系統重復建設、信息孤島現象嚴重；資金投入不足；技術人才短缺；協商協調在電子政務系統中不夠重視；頂層模塊缺失。[5]

（二）我國城市治理下的電子政務路徑選擇

借鑒國外城市治理與電子政務的成熟經驗，我國城市電子政務應采取如下策略：

1、轉變政府治理觀念，推進政府行政管理改革

政府是電子政務建設的主體，必須轉變治理觀念，樹立創新服務理念，注重創新治理，強化政府的開放透明，推進政府與城市居民的平等對話。[6]政府應以城市居民的需求為出發點，加強與居民的溝通協調，保障公眾的知情權，實現信息公開，真正將公民視為城市治理的主體，加快“放權”“讓權”，注重合作，提高政府的回應性。在政府內部管理方面，變革傳統層級組織機構，建立“扁平化”組織模式和網絡化的組織結構，切實轉變工作方式，改善工作作風，提高行政行為的透明度和效能，實現資源共享，建立運轉協調、行為規范的行政管理體制。

2、多方參與，構建協同機制

電子政務建設設計政府、企業、公眾、研究機構等多方主體，通訊運營商和技術服務商在基礎建設發面發揮著重要作用，公眾代表著自身利益，以監督者、參與者的身份參與其中，政府充當規劃者與協調者，第三方進行中立客觀的評估，各方主體參與其中，充分集中各方觀點，降低社會交易成本，順利實現電子政務。[7]政府必須改變行政命令式的決策方式，建立公民參與的決策機制，廣泛收集公眾意見，傾聽社會各階層的聲音，滿足公眾訴求。

3、加快基礎設施建設，完善電子政務管理機制

電子政務需要基礎設施的支撐，必須建立完善的基礎設施。一方面要加大資金投入，尤其是市級財政資金投入，建立專項資金用于電子政務建設和維護，提高對科技型中小企業的財政支持，鼓勵科技型企業的研發與產業化，另一方面加大社會資金的投入，加強市場化的運作，建立以政府為主導、企業投入為主體、金融機構和其他社會資金共同參與的多渠道電子政務融資模式，吸引民資、外資參與電子政務建設。[8]在人才隊伍方面，建立電子政務人才引進和培育機制，加強引進復合型技術人才和管理人才，大力發展電子政務專業高等教育，營造良好的培養環境，完善人才教育與培養激勵機制，完善專家顧問隊伍，實現有效的人才保障。在技術方面，加強政府與技術公司的合作，加快云計算、大數據等技術的開發和利用，制定數據標準，確保政府部門間數據傳輸和處理的標準化，開展跨學科研究，提高政府決策的科學水平。[9]

4、強化頂層設計，加強法治建設

法律是信息安全的保障，但我國在信息公開、信息獲取自由、隱私權保護等方面立法不足，應健全法律保障體系，保障公民的知情權和獲取信息的自由，促進政府信息公開，明確法律規定，保障公民隱私，明確責任體系，制定獎懲措施，確立應急辦法，通過技術保護數據安全。對于公民，應加強宣傳教育，提高城市居民的信息化水平和網絡參與能力，提高社會認識度，鼓勵公民參與城市電子政務建設，完善參與渠道與平臺，加強對公民的法治教育，提高公民的法治觀念，通過法律保障自由。

[參考文獻]

[1] 張新紅，于鳳霞，劉厲兵，唐斯斯. 信息化城市的內涵、特征及其發展[J]. 電子政務，2012，Z1：2-11.

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[3] 魏風勁，趙成根. 美國城市“五化治理”對我國的啟示[J]. 上海城市管理職業技術學院學報，2009，04：25-30.

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[7] 王廣斌，張雷，劉洪磊. 國內外智慧城市理論研究與實踐思考[J]. 科技進步與對策，2013，19：153-160.

[8] 許愛萍. 智慧城市政府治理的功能定位及提升路徑[J]. 電子政務，2016，04：98-103.

[9] 張丙宣，周濤. 智慧能否帶來治理——對新常態下智慧城市建設熱的冷思考[J]. 武漢大學學報（哲學社會科學版），2016，01：21-31.

（作者單位：安徽大學 管理學院，安徽 合肥 230601）