加強土地管理 促進土地管理事業的全面發展

黃琪

隨著土地使用制度改革的進一步深入和管理業務的逐步拓寬，土地管理工作得到了進一步重視，土地檔案從無到有，從小到大，逐步得到了加強。我們局建立綜合檔案室，建立健全了各項規章制度，并采取有力措施，下大力氣，狠抓了土地檔案管理工作，建立健全了縣、鄉兩級土地檔案管理網絡和檔案管理體系，使全縣土地檔案管理逐步走上制度、規范、科學的管理軌道，晉升為省一級檔案先進單位。

一、提高認識，加強領導，切實抓好檔案工作

土地檔案管理是國家檔案的重要組成部分，是土地管理的重要成果，是廣大土管理工作者辛勤勞動和智慧的結晶，是人類文明的見證。同時，也是從事各項事業的第一手珍貴材料，是促進社會和經濟發展的必要條件。正如江澤民總書記指出：“檔案工作是各項事業發展一個重要基礎。”做好檔案工作是關系到維護黨和國家歷史真實面貌的一項重要工作，也是各級領導決策和經濟建設的重要依據。同樣也是土地管理活動真實的、歷史的記錄，進行科學管理和決策的重要依據，是依法查處土地違法案件，解決土地權屬糾紛的憑證。所以，切實搞好檔案工作具有十分重要的意義。

二、強化基礎工作，實行科學管理

強化檔案業務和基礎設施建設，是切實搞好檔案工作的關鍵。

因此，我們認真按照《檔案法》、國家土地局的《縣級土地管理檔案分類方案》以及省土地局的“實施意見”，不斷改進檔案管理工作方法，實現土地檔案管理工作由粗放管理轉向科學管理，在工作中實行了資料收集、立卷、歸檔“一條龍”管理。

1.嚴把資料的收集關，實行縱橫雙向收集。由于土地管理機構成立晚，土地歷史資料缺，給日常土地管理工作帶來很大困難；為解決這一困難，一方面我們通過縱向收集，與城建、房管等部門建立密切聯系，直接獲取土地管理局成立前的各種征地文件和審批手續，并借土地監察、地籍調查之機，收集失落在個人手中的各種原始土地憑證。在充分尊重歷史的前提下，利用三次大的清理清查，對全縣25萬宗土地進行重新確權。另一方面，通過橫向收集對土地管理日常工作中產生的文件進行收集。一靠日常工作中文件材料的積累；二是靠土地資源調查和地籍調查等日常業務基礎工作，廣泛收集整理對土地有關的數據、圖件、聲像等材料。這樣大大豐富了土地管理檔案的內容。

2.嚴把材料的形成和整理的歸檔關。為使檔案具有較高的使用價值，確保檔案材料的歷史真實性。凡屬歸檔范圍的材料，從文書內容，行款格式、使用數量、應用筆墨都一一加以規范說明'要求在制作檔案材料時嚴格按照規范模式辦理；對形成的材料，除要求兼職，檔案員做到隨產業、隨收集、隨整理外，還有計劃地組織月、季、年度整理，并按各科室、站文件材料產生的集中程度進行集中整理。立卷歸檔符合規范，仔細鑒別，去偽存真，修補破損，彌補缺漏，按省土地局“實施意見”進行分類、組合、編目，做到分類科學合理，期限劃分準確，標題擬寫完整簡練，卷內文件排列有序。同時，編制了案卷目錄、全引目錄、專題目錄、文號索引、人名目錄等檢索工具、編寫了機構沿革、全宗介紹、大事記、重要文件匯編、基礎數字匯編等參考資料，為實現土地檔案的現代化管理'提高土地檔案的利用效能，適應土地管理事業的需要，我局在資金非常緊張的情況下，拿出30多萬元投入到土地檔案工作的建設，購置了檔案密桌柜、底圖柜、組合文件柜、微機、空調、打字機、復印機、曬圖機、吸塵器、掃描儀、繪圖儀等設備，檔案已輸入微機，實現了微機管理，檔案管理工作上了一個新臺階。

三、為社會提供高效服務，提高檔案的社會效益和經濟效益

建立和管好土地檔案的根本目的在于利用。為了充分發揮土地管理檔案的作用，我們一是加強檔案業務知識的學習，努力提高自身的業務水平，做到檔案分類科學、組卷合理、排列有序、查找方便；二是熟悉掌握庫存情況，做到提供檔案及時、準確；三是熱情為用戶提供服務，保證用戶滿意。幾年來，我們接待查閱檔案人員5000余人次，提供檔案6000多卷，圖件3380余幅；為全縣土地管理事業和經濟的發展發揮了應有和作用。如在編制土地利用總體規劃和戈《定基本農田保護區工作中通過利用土地資源調查成果預期完成了任務，節約經費20萬元。在全縣土地資產評估工作中，100多個單位利用地籍調查資料，加快了工作進度，節約經費10多萬元。武安鎮吳廟村和三屯鄉王虎村交界處有一廢棄坑塘，因無經濟價值兩村都無人間津，修建公路后，這片不起眼的地方經修路填平后，雙方在所有權屬問題上發生了爭執，各執已見，互不相讓，關系達到了白熾化，兩鄉領導出面解決無效。按照土地檔案提供的依據進行了妥善的處理，很快解決化干戈為玉帛。據不完全統計，自96年至今，全縣利用土地檔案資料，解決個人間的土地糾紛180余起，個人與單位間的土地糾紛80余起，宅基地糾紛200余起，集體土地糾紛18起。總之，利用土地檔案挽回了重大的經濟損失，維護了社會的安定，為我縣的改革開放、經濟建設提供了有效服務，發揮了不可估量的作用。鄆城縣土地系統的檔案工作，經過積極努力和扎實有效的工作，雖然取得了一定的成績，但仍有很多工作要作，在今后的工作中大膽改革，積極探索，為全面做好土地管理工作服務，為建立社會主義市場經濟服務，開創±地管理檔案工作的新局面。