論酒后駕駛的社會危害性及其處罰

朗韋丹

摘 要：酒后駕駛，對交通秩序和交通安全危害極大，因酒后駕車而引發(fā)的交通事故，特別是重特大惡性事故的發(fā)生正成上升趨勢，給廣大人民群眾的財產(chǎn)和生命安全造成了慘重的后果。涉及酒后引起的交通事故案件，常見到許多無辜的生命逝去，許多幸福的家庭經(jīng)濟受損，生活受到影響，甚至家庭破滅。根據(jù)這一情況，我國制定了有關(guān)的法律對酒后駕車引發(fā)的后果進行了有力的規(guī)制，但是在寬度和力度上仍然不夠，所以本文擬通過對酒后駕駛行為的社會危害性進行分析，對酒后駕駛?cè)藛T可能承擔法律責任進行探討，并提出有針對性的預防措施和法律制度建設(shè)方面的建議。

關(guān)鍵詞：認定酒后駕駛；酒后駕駛的危害；酒后駕駛的處罰

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸業(yè)空前繁榮，但是隨之而來的卻是交通事故一直居高不下，嚴重危害了人民生命財產(chǎn)的安全。近年來，酒后駕車導致的事故越來越多，酒精正在越來越多的成為兇殘的“馬路殺手”的背后推手。我國擁有全世界1.9%汽車量，而汽車引發(fā)的交通事故卻占全球的15%。死亡率排名世界之最，其中很大一部分事故就因酒后駕車而起。

一、酒后駕駛的定義和危害

（一）酒后駕駛的定義

所謂“飲酒后駕駛”，就是在喝酒后駕駛車輛，它存在著很大的風險。一是指不論飲量多少，只要飲用了含有酒精的酒，包括白酒、啤酒或果酒等，時間在八小時以內(nèi)的駕駛，均為飲酒后駕駛；二是酒精檢測器檢測，看血液中是否含有酒精成分，含有酒精成分駕駛的則為“酒后駕駛”。 [1]酒后駕駛行為人明明知道酒后駕車違法、醉酒駕車會危害公共安全，卻無視法律醉酒駕車，特別是在肇事后繼續(xù)駕車亂沖亂撞，造成重大人員的傷亡，說明行為人主觀上對持續(xù)發(fā)生的危害結(jié)果持放任態(tài)度，并放任這種結(jié)果的發(fā)生，其具有危害公共安全的故意。[1]

（二）酒后駕駛的構(gòu)成

1、場所必須是公共道路上。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》191條第1款規(guī)定，道路是指“公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。”

2、犯罪行為表現(xiàn)在道路上駕駛，企圖駕駛或者負責汽車。所謂駕駛一般是指行為人故意控制裝置使車輛行駛。所謂企圖駕駛?cè)缧袨槿嗽诰凭蛩幬镉绊懴拢贿m宜駕駛，但是卻坐在司機位上并試圖開車，試圖控制汽車。

3、須是受到酒精或藥物影響下，致使不能正確控制汽車。所謂藥物，根據(jù)有關(guān)判例，是指任何可以用于治療，減緩或幫助有疾病的人消除痛苦的任何物品。行為人是否受到酒精或藥物影響，致使不能正確控制汽車，需要從行為人本身及駕駛時加以判斷。如行為人的呼吸中聞到酒精的氣味，目光呆滯，或說話含糊不清，或行為反常等。 [2]

（三）酒后駕駛的認定標準

根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局發(fā)布的《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》（中華人民共和國國家標準GB19522—2004）中規(guī)定，根據(jù)車輛駕駛?cè)藛T飲酒及醉酒駕車時，血液、呼氣中的酒精含量，車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml，小于80mg/100ml的駕駛行為，為飲酒駕車；車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的駕駛行為，為醉酒駕駛。大概喝多少酒會達到這個標準？有關(guān)專家大體估算了一下：20mg/100ML，大致相當于一杯啤酒；80mg/100ml，則相當于三兩低度白酒或者兩瓶啤酒；100mg/100ml，大致相當于半斤低度白酒或者3瓶啤酒。[2]

（四）酒后駕駛的社會危害性

酒精具有一定的麻醉作用，人在飲酒之后，人的生理發(fā)生如下變化：（1）視覺能力下降；（2）觸覺能力降低；（3）嗅覺不靈。[3]若駕駛員在這樣的狀態(tài)下駕駛機動車，在酒精的影響下，駕駛員的注意力會受到很大的影響，反應遲鈍，判斷力大大下降，在遇到突發(fā)事件的時候無法做出正常思考從而做出正常有效的處理措施，且可能在酒精的興奮作用下失去自制能力，從而造成特大交通事甚至是嚴重危害公共安全的結(jié)果。綜合來講，酒后駕駛的社會危害性主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、酒后駕駛可能給家人造成的心理、生活、經(jīng)濟影響。

（1）酒后駕駛的發(fā)生會造成人們的心理恐慌，會使人們在出行時擔驚受怕。

（2）酒后駕駛對司機本人及其家人造成心里的愧疚及其經(jīng)濟損失。

（3）使受害人、受害家屬生活不便，在情感上受到打擊。

（4）酒后駕駛對受害者及其家屬造成的經(jīng)濟損失。

2、酒后駕駛給社會帶來的影響。

（1）酒后駕駛是對社會責任感的缺乏的表現(xiàn)。

（2）酒后駕駛是對社會道德的敗壞的表現(xiàn)。

（3）酒后駕駛會導致社會公共財產(chǎn)的損失。

二、酒后駕駛的法律處罰

（一）根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第91條規(guī)定，飯酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕駛機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款；飯酒后駕駛營運機動車的，處暫扣三個月機動車駕駛證，并處五百元罰款；醉酒后駕駛營運機動車的，由公安機關(guān)交能管理部門約束至酒醒，處十五日以下扣留和暫扣六個月機動車駕駛證，并處二千元罰款；一年內(nèi)有前兩款規(guī)定醉灑后駕駛機動車的行為，被處兩次以上的，吊銷機動車駕駛證，五年內(nèi)不得駕駛機動車。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第104條：機動車駕駛?cè)擞邢铝行袨橹唬譄o其他機動車駕駛?cè)思磿r替代駕駛的，公安機關(guān)交通管理部門除依法給予處罰外，可以將其駕駛的機動車移至不妨礙交通的地點或者有關(guān)部門指定的地點停放：第三款中飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品、患有妨礙安全駕駛的疾病，或者過度疲勞仍繼續(xù)駕駛的；第105條：機動車駕駛?cè)擞酗嬀啤⒆砭啤⒎脟夜苤频木袼幤坊蛘呗樽硭幤废右傻模瑧斀邮軠y試、檢驗。[4]

從以上的立法中可以看出我國行政立法的管理措施是暫扣、吊銷駕駛證、罰款和拘留。但從實際情況來看，這一立法規(guī)定似乎已經(jīng)陷入了形同虛設(shè)的尷尬境地。比如，被吊銷駕駛證后，行為人很容易通過其他的方法再獲得駕駛執(zhí)照；拘留的時間比較短，這樣，行為人在心理上就不會對行政處罰重視；罰款的金額比較少對行為人起不到懲罰的作用；對飲酒駕駛和醉酒駕駛的最低酒精數(shù)值標準規(guī)定的偏低，這樣會給許多行為人逃避懲罰的機會。處罰的力度的偏輕讓很多人抱有僥幸的心理，屢屢以身試法，無法達到遏制酒后駕駛行為的發(fā)生，很難適應交通安全問題的嚴峻現(xiàn)狀。

（二）《中華人民共和國刑法》第133條規(guī)定，該條規(guī)定：“違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。”[4]最高人民法院在2000年11月15日以法釋[2000]33號文發(fā)布了《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，其規(guī)定與刑法133條基本一致。眾所周知，交通肇事罪是過失犯罪，該罪在主觀上是過失。即行為人對事故的發(fā)生有過失心理在應當預見自己的行為會發(fā)生交通安全事故的情況下，卻沒有預見到，或者雖然已預見到，但輕信能夠避免以致造成了法定的危害后果。主張酒后駕車肇事以交通肇事罪論處的人，也承認行為人對違反規(guī)章制度本身，可能是明知故犯。持有這種認識的，至少在司法實務界是絕大多數(shù)。

本人認為，行為人明知法律、法規(guī)禁止酒后駕車而又違法酒后駕車，這顯然是一種故意，而且是一種直接故意。從行為人的認識因素上講，行為人是認識到了自己酒后駕車的行為可能會產(chǎn)生危害社會的結(jié)果的，從行為人的意志因素講，既然已經(jīng)認識到了酒后駕車行為可能產(chǎn)生的后果及其行為的社會危害性而又要為之，其實施該行為時的主觀心理表現(xiàn)為直接故意是不容爭議的。緊接著的問題是，對可能發(fā)生的危害公共安全的后果是輕信可以避免，還是放任這種危害結(jié)果的發(fā)生。

一些司法機關(guān)對酒后駕車交通肇事構(gòu)成犯罪的行為人按交通肇事罪定罪處罰，從法律層面上講，有客觀歸罪的嫌疑，只要是機動車在道路上行駛，只要是駕駛員是酒后駕車造成事故，只要是應當追究刑事責任，那就是交通肇事罪，而很少去考慮該罪的犯罪構(gòu)成中的主觀罪過問題，即和行為人在實施該危害社會行為時所持的一種主觀心理狀態(tài)。

（三）既然我國已經(jīng)在《道路交通安全法》中作了“不得飲酒駕駛”和對“飲酒駕駛”、“醉酒駕駛”的行為進行處罰的明確法律條款規(guī)定，并于2004年5月31日發(fā)布了《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》的國家標準，這就說明“飲酒駕駛”、“醉酒駕駛”是違法行為。可是《道路交通安全法》對“飲酒駕駛”、“ 醉酒駕駛”的具體行為界限和應當承擔的法律責任規(guī)定過于寬泛沒有明確到具體，執(zhí)行中有時也難以把握好。而我國《刑法》的133條只規(guī)定了“違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的”和“交通運輸肇事后逃逸或者有其他惡劣情節(jié)的”這兩種情形才追究刑事法律責任，對于其他情形沒有規(guī)定應承擔刑事法律責任，這就說明了《刑法》對“飲酒駕駛”、“ 醉酒駕駛”沒有造成重大交通事故、致人重傷或者死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的嚴重后果，是不予追究刑事法律責任的。

現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章對“飲酒駕駛”、“醉酒駕駛”的違法行為在沒有造成重大交通事故或者有其他惡劣情節(jié)的情形下，只作行政處罰方面的規(guī)定的處罰力度是過于寬松的，難以達到使酒后駕駛?cè)藛T引以為戒、不再違法駕駛的立法目的和樹立法律的威嚴，這已是被執(zhí)法實踐和迅速增多的酒后駕駛行為的現(xiàn)實所證明了的客觀情況。本文認為，從法理上推理，對酒后駕駛?cè)藛T應當根據(jù)其行為存在的潛在危害性和造成的不同實際危害程度，還應當承擔以下刑事法律責任：（一）在酒后駕駛行為沒有造成實際危害結(jié)果的情形下，可以讓酒后駕駛?cè)藛T承擔主觀上有違法故意且實施了違法行為的刑事法律責任；（二）在酒后駕駛行為造成輕微實際危害結(jié)果的情形下，應當讓酒后駕駛?cè)藛T承擔與輕微危害結(jié)果相當?shù)男淌路韶熑危唬ㄈ┰诰坪篑{駛行為造成較重實際危害結(jié)果的情形下，致人受傷、殘疾、死亡的，可以比照或者依照故意傷害、故意傷害致人殘疾或者死亡犯罪，追究其刑事法律責任；（四）在酒后駕駛行為造成重大公私財產(chǎn)實際損失結(jié)果的情形下，可以比照或者依照故意損毀公私財產(chǎn)犯罪，追究其刑事法律責任。[3]。

對從刑罰制度設(shè)計上去探討如何追究酒后駕駛?cè)藛T的不同刑事法律責任，不僅在法學理論研究上顯得很有必要，而且對從法治上制服酒后駕駛這樣的危害行為，還行人一個安全環(huán)境或者保障也顯得非常有必要。

（四）2010年我國更新了酒后駕駛處罰新規(guī)定，公安部正式對外公布了新修改的《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》。該規(guī)定于2009年12月7日發(fā)布，并將于2010年4月1日起正式施行。規(guī)定中對部分由于駕駛?cè)酥饔^過錯大、嚴重影響道路交通安全、擾亂道路交通秩序的交通違法行為提高了記分分值，加大了對交通違法行為的處罰力度。其中，飲酒后駕駛機動車，在高速公路上倒車、逆行、掉頭，使用偽造、變造機動車牌證這3種惡性違法行為由一次記6分調(diào)整為記12分，扣分將翻倍，直接打回駕校重修。

（五）根據(jù)我國法律現(xiàn)狀，在追究酒后駕駛的責任存在如下問題：第一、法律責任過輕。我國現(xiàn)行法律對酒后、醉酒駕駛行為僅是罰款、吊銷、暫扣駕駛證和行政拘留等行政處罰，酒后駕駛造成交通事故后構(gòu)成犯罪的起刑點，也未與其他一般情節(jié)的交通肇事犯罪明確區(qū)分。第二、法律適用不統(tǒng)一。酒后駕駛違法行為應當如何定性歸罪，實踐中爭議較大。對醉酒駕駛肇事后造成重大傷亡的，有的地方定為以危險方法危害公共安全罪，有的地方定為交通肇事罪，“同案不同罪”、“同罪不同刑”的現(xiàn)象時有發(fā)生，即使最高法頒布了相關(guān)司法解釋，其局限性還是存在的。第三、法律規(guī)定不完善。現(xiàn)行法律對酒后駕駛應承擔的法律責任規(guī)定不完善。按照我國刑法規(guī)定，酒后甚至醉酒駕駛尚未造成交通事故的，不構(gòu)成犯罪。此外，按照最高法《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》對于酒后駕駛導致交通事故的，僅將其作為構(gòu)成犯罪的客觀要件之一加以考慮，未將其列入刑法第133條規(guī)定的“有其他特別惡劣情形”范疇來量刑從重處罰。

三、結(jié)論

（一）尊重和保護公民的生命財產(chǎn)安全是每一個公民都應該要做到的責任，也是國家機關(guān)極其工作人員必須嚴格遵守的一項基本準則。醉酒駕駛的危害讓我們意識到酒后駕駛?cè)胱铮瑧撌菍Α熬啤钡膬?nèi)涵外延予以明確，并對入罪飲酒的量進行嚴格限定，還要有科技的及時跟進，準確判斷駕駛?cè)藛T的飲酒量。

（二）治理酒后駕駛不能只靠一部法，法律之間要相互銜接，民事法律、行政法律和刑事法律要相互銜接，做到寬嚴相濟，處罰也要有梯度。

（三）對酒后駕駛的懲處力度的同時，另一重任就是要加大道路交通法等有關(guān)法律的宣傳教育和生命教育，讓珍惜生命珍愛生命的觀念深入人心，需要改變交管部門在治理酒后駕駛中“唱獨角戲”的局面，發(fā)動企業(yè)、學校、社區(qū)乃至家庭都參與其中，讓酒后駕駛行為成為“人人喊打的過街老鼠”。“車禍猛于虎”。

（四）作為機動車駕駛?cè)耍杂X樹立為了自我、為家人和他人的幸福，酒后不開車、開車不飲酒的高尚社會公德。這樣，酒后駕車違法行為就會大大減少，交通事故就會大幅度下降，人們的出行安全感就會大大增強，一個有序、安全、暢通、和諧的交通環(huán)境就會呈現(xiàn)在你我的面前。

[參考文獻]

[1] 高秀東《交通肇事罪的認定與處理》 北京人民法院出版社 第115頁.

[2]范士儒《交通心理學教程》 中華人民公安大學出版社出版 第67頁.

[3] 吳牧，涂子洪 《最新交通法律解讀與案例精析》 北京中國法制出版社 2008.6 第89頁.

[4]郎勝 《中華人民共和國刑法解讀》 中國法制出版社 2009 第205頁.

（作者單位：廣西政法管理干部學院，廣西 南寧530023）