論前科免予報告制度

王伯增

摘 要：前科免于報告制度體現了我國對未成年犯罪人的關心和保護，但存在許多不完善之處和弊端，要想真正使免予報告制度發揮其應有的作用，實現其制度價值，必須采取有效措施來推進這項制度。

關鍵詞：前科免予報告制度；實施措施

《中華人民共和國刑法修正案（八）》引入了前科免于報告制度：犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的人，免除前款規定的報告義務。前科免予報告制度體現了我國對未成年犯罪人的關心和保護，體現了我國法制的極大進步。本文擬對前科免予報告制度的意義、不完善之處、推進措施進行探討。

一、前科免予報告義務的重要意義

第一，促進未成年時有犯罪前科的人員就業。近年來，由于發育年齡提前，網絡、暴力、色情文化等諸多因素影響，未成年人犯罪在我國呈明顯上升趨勢。據統計，“十一五”期間，全國法院判決的未成年人犯罪數量增長情況突出，五年間上漲68%。這部人刑滿釋放后的就業難問題，成為社會的一大痼疾。就業是一個人獲得經濟收入，實現人生價值的基礎與前提。在我國就業形勢十分嚴峻的情況下，如何幫助犯罪前科人員就業就成為一個社會難題。通過免除前科報告義務，使他們的犯罪前科不為就業單位知悉，他們在就業中的競爭力就會加大，更容易實現就業。許多有犯罪前科有人員，有一技之長，有較強工作能力，使他們順利就業，就能為國家經濟建設增加生力軍。

第二，維護社會穩定。犯罪前科人員刑滿釋放后，由于法律上的和道德上的名譽降低，處處受到歧視，常常不能被社會所接受，不能就業，致使他們難以謀生，必然會對社會產生仇視心理，從而重新走上犯罪道路，成為社會治安隱患。他們或者由于難以維持生計，或者由于報復社會心理，再犯率很高。通過免除前科報告義務（盡管只免除不滿十八周歲時實施的判處5年以下有期徒刑的罪犯）促進就業，就會使他們感恩于社會，遵紀守法、努力工作，消除社會治安隱患，維護社會穩定。

第三，更好地實現刑罰的特殊預防目的。特殊預防就是通過采取有效措施，對犯罪人員進行教育和矯正，防止犯罪人員再次犯罪。特殊預防一般通過使犯罪人感受服刑痛苦和幫教的方式實現。幫教的方式多種多樣，如說服、教育、使他們掌握一技之長等。筆者認為幫助就業，給他們提供出路是最重要的幫教方式。免予報告制度在推進前科人員就業方面是一個重要進步，必然會促使犯罪人深刻反醒已往罪過，改過從新，重新做人，更好地實現特殊預防。

二、前科免予報告制度的不完善

免予報告制度的出臺，對促進犯罪前科人員就業，更好地實現刑罰目的確實有很大的益處。但筆者認為，免予報告也存在許多不完善之處和弊端。

第一，不利于社會良好道德風尚的形成和社會誠信體系建設。作為國家重要部門法的《刑法》，應充分發揮在維護社會倫理價值，培養社會道德風尚方面的重要作用，而絕不能舍本逐末。促進犯罪前科人員就業，應探索其他更有效的辦法，國家應承擔其主要責任，而不能通過讓前科人員撒謊的辦法。從長遠來說，這項制度的實施，必然會影響良好社會道德風尚的形成和社會誠信體系建設。

第二，會與國家其他法律形成抵觸。《中華人民共和國公務法員法》第二十四條第一款明確規定：曾因犯罪受過刑事處罰的不能被錄用為公務員；《中華人民共和國人民警察法》第二十六條規定：曾因犯罪受過刑事處罰的不得擔任人民警察；《中國人民共和國法官法》第十條規定：曾因犯罪受過刑事處罰的不得擔任法官；《中華人民共和國檢察官法》第十一條規定：曾因犯罪受過刑事處罰的不得擔任檢察官。這些法律明確規定，只要是受過刑罰處罰的人，不管犯罪時年齡大小、所受刑罰輕重，都不能擔任公務員、警察、法官、檢察官。前科免予報告制度的立法宗旨是通過免除所受刑事處罰的報告義務，促進就業，這明顯會與以上法律形成抵觸。如果一個不滿18周歲時受過5年以下刑事處罰的人，通過實施《刑法》賦予的免予報告權，隱瞞自己受過刑罰處罰的歷史，被錄用為人民警察或法官，他的被錄用合法嗎？根據《刑法》的規定，他被錄用是合法的，根據《人民警察法》、《法官法》規定，他的錄用又是不合法的，這樣的抵觸如何解決。如果一個人通過隱瞞自己的犯罪前科被錄用為公務員，后又被發現有前科的，如何處置？如果維持錄用結果，明顯違反《公務員法》等法律的規定；如果將其開除，免予報告義務還有何用，《刑法》能維持完全的公信力嗎？

第三、實際運行效果可能不理想。免予報告制度的實際效果，取決于用人單位通過其他信息渠道獲取信息的情況。拿錄用公務員來說，一個沒有報告自己犯罪前科的人，要成功的錄用為公務員至少有通過兩關：一是政審關。用人單位會到該人的所在單位、居委會、居住地派出所詳細了解情況。一般情況下，居出地派出所、居委會對轄區人員違法犯罪情況是知情的，法律又沒有規定這些單位的保密義務，犯罪前科一般會被用人單位知悉，從而取消錄用。二是公示關。即使僥幸逃過了政審關，還面臨公示關。公示是面向社會公眾征求對擬任用人選的意見。不管保密工作得多么好，一個人的犯罪前科不可能沒有人任何人知悉，知悉信息的人往往會進行舉報。況且，有的競爭對手，專門拿出時間四處調查其他人員的各種問題，以便向用人單位舉報，從而使自己獲得任用機會。所以在公務員、法官等的錄用中，前科免予報告義務所起的作用微乎其微。

三、推進前科免予報告制度實施的措施

要想真正使免予報告制度發揮其應有的作用，實現其制度價值，必須采取有效措施來推進這項制度。

第一，廣泛宣傳，在社會上形成關心、愛護未成年犯罪人的良好氛圍。前科免予報告制度是一項全新的制度，要想使社會公眾接受他、理解他，并能發揮出他的有益作用，必須通過宣傳，改變人們的傳統觀念，對這項制度樹立起正確的認識。要通過網絡、電視等媒體廣泛宣傳青少年犯罪人的特點及可改造性。要培育全體公民以人為本的權利文化理念，重視對個人權利的保護和人文關懷；要淡化社會的報應文化觀念，消除對前科人員的歧視心理，營造寬松的社會環境和輿論氛圍。

第二，修改相關法規，改變同本規定相抵觸的條款。免除前科報告制度的主要目的是為了削除未成年時犯罪前科的影響，使他們順利就業，讓他們有出路。但由于相關法規嚴禁刑事前科人員從事公務員、警察、法官等職業，并在人員考選中進行嚴格審查，導致前科免予報告制度作用難以發揮。經過艱苦的努力，通過初試、復試后，在政審中被刷，還不如直接不參加考試。不但未被錄取，還落了個不誠實的壞名聲。要想真正發揮這項制度的價值，筆者認為必須對相關法規予以修改，使刑法與其他相關法律協調一致，共同推動這項制度的落實。

第三，賦予前科免予報告制度強制力。法律是依靠國家強制力保證實施的行為規范，沒有強制力做后盾，法律就只能是一紙空文。“法律規范的背后是國家強制力。法律規范是強制性規范；法制不僅是和平秩序，而且也是斗爭秩序。只要不遵從國家的命令，就會受到國家強制力的強烈干預。”前科免予報告制度要想真正得到推行，在實踐中發現出其應有的制度價值，防止其流于形式，必須賦予其強制力，建立相應的責任追究制度，對不利于這項制度推行的行為進行嚴厲追責。前科免予報告是法律賦予當事人的一項權利，既可以行使也可以不行使，對自愿報告前科的人員不可能予以追責，否則就違背了制度的初衷。筆者認為追責應針對知悉前科的單位和人員、用人單位、進行。

（作者單位：濰坊市公安局，山東 濰坊 261061）