我國農(nóng)村社會(huì)治理中的政治文化分析

王可亦　南麗軍

摘要：運(yùn)用美國學(xué)者阿爾蒙德提出的公民政治文化理論對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)治理中的政治文化進(jìn)行分析，厘定出其獨(dú)特的村民型、臣民型和參與型混合的異質(zhì)性的政治文化表現(xiàn)，并從中縷析出這種政治文化對(duì)于鄉(xiāng)村治理所造成的弊端，有針對(duì)性地提出了有利于我國農(nóng)村社會(huì)治理的政治文化建設(shè)方略，從而推進(jìn)我國農(nóng)村社會(huì)治理的深化。

關(guān)鍵詞：公民文化 阿爾蒙德 農(nóng)村社會(huì)治理

政治文化的概念主要是由美國學(xué)者阿爾蒙德于20世紀(jì)進(jìn)行整理、構(gòu)思并提出的，被學(xué)界普遍認(rèn)為是政治領(lǐng)域中一項(xiàng)奠基性的研究，是對(duì)世界民主理論的一大貢獻(xiàn)，更啟迪了廣大國家如何構(gòu)建合適的政治模式。對(duì)于當(dāng)今中國農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)而言，除了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的作用以外，一種微妙而復(fù)雜的價(jià)值、態(tài)度以及技能發(fā)揮著重要的作用，即具有中國農(nóng)村特色的新型“政治文化”。這種政治文化對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)治理產(chǎn)生了深刻的影響。

一、公民政治文化與農(nóng)村社會(huì)治理的解讀

公民政治文化不是一種現(xiàn)代的文化，而是將現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合的文化。在歷史發(fā)展的過程中，人們逐漸發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代與傳統(tǒng)在一定程度上的結(jié)合有利于社會(huì)保持穩(wěn)定，既不會(huì)與傳統(tǒng)發(fā)生嚴(yán)重的脫節(jié)，又能夠促進(jìn)國家的發(fā)展進(jìn)步。結(jié)果就出現(xiàn)了第三種文化。它既非傳統(tǒng)又非現(xiàn)代，而是二者兼而有之，以溝通和說服為基礎(chǔ)的多元主義文化，是一致性與多元性相結(jié)合的文化，是允許變革但要漸進(jìn)性變革的文化—這就是公民政治文化。

（一）政治文化的概念及其特征

1.政治文化的概念?！罢挝幕边@個(gè)術(shù)語所指的就是特定的政治取向，即對(duì)于政治體系及各個(gè)部分的態(tài)度和對(duì)于在該系統(tǒng)中自我角色的態(tài)度。在探討某一種政治文化時(shí)。就如同探討一種經(jīng)濟(jì)文化或者宗教文化一樣。它是對(duì)于一系列特別的社會(huì)客體和過程的一組取向，更主要的是指對(duì)社會(huì)客體的心理取向?！叭∠颉鄙婕昂完P(guān)系到內(nèi)化了的各個(gè)方面，它包括“認(rèn)知取向”，即關(guān)于政治體系、體系的各種角色以及這些角色的承擔(dān)者、體系輸入和輸出的知識(shí)和概念；“情感取向”，即對(duì)于政治體系、體系的各種角色、人員和活動(dòng)的感情；“評(píng)價(jià)取向”，即對(duì)于客觀政治的判斷和見解，這些判斷和見解涉及知識(shí)和感情的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)繩。

2政治文化的特征。政治體系包括特定的角色或結(jié)構(gòu)，如立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)；角色的承擔(dān)者，如特定的君主、立法者、行政官員；特定的公共政策、決策和決策的執(zhí)行。再根據(jù)這些結(jié)構(gòu)、承擔(dān)者以及決策是處于政治的哪一階段，分為“輸入的”和“輸出的”過程。我們說“政治的”或“輸入的”過程，指的是需求流動(dòng)從社會(huì)進(jìn)入政治體，再把這些需求轉(zhuǎn)換成權(quán)威性決策。明顯處于輸入過程的結(jié)構(gòu)包括政黨、利益團(tuán)體、傳播媒介。而“行政的”或“輸出的”過程。指的是實(shí)施或執(zhí)行權(quán)威性決策的過程.明顯處于這一過程的機(jī)構(gòu)包括行政機(jī)構(gòu)和法庭。重要的是個(gè)人傾向于哪些政治對(duì)象，他們?nèi)绾稳∠蛴谶@些對(duì)象，以及這些對(duì)象主要是處于“向上的”政策流的制定還是“向下的”政策流的～tAS-。因此政治文化的特征就成為對(duì)廣叉上的政治體系、對(duì)體系的輸入和輸出、以及作為政治主體的自我的各種認(rèn)知取向、情感取向還有評(píng)價(jià)取向出現(xiàn)的頻率。

3.政治文化的類型。通過疊加個(gè)人作為一般對(duì)象、輸入對(duì)象、輸出對(duì)象和作為對(duì)象的自我的四種不同的政治取向的總和能夠形成一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族乃至一個(gè)國家的政治文化類型，它體現(xiàn)了特定的政治群體對(duì)于政治運(yùn)行的態(tài)度。盡管政治文化取向各不相同，但主要形成了三種主流的政治文化類型：村民型政治文化。對(duì)四種專門化政治對(duì)象的取向頻率為零的時(shí)候，這種政治文化是村民型的。非洲部落社會(huì)應(yīng)當(dāng)屬于此類。村民型取向也意味著，相對(duì)來說并不指望政治體系給自己帶來什么改變。村民并不期望從政治體系中得到什么。即使在大型的和比較多元化的政治體，其文化也可能主要是村民型的，但是相對(duì)而言，純粹的村民型文化還是更可能在較為簡單的傳統(tǒng)社會(huì)中見到，在這些社會(huì)中政治的專業(yè)化程度微乎其微。村民型文化更多是情感的和規(guī)范的，而不是認(rèn)知的。臣民型政治文化。其中對(duì)分化了的政治體系。以及體系輸出方面的取向頻率很高，但對(duì)專門的輸入對(duì)象，還有作為主動(dòng)參與者的自我的取向頻率則接近于零。臣民意識(shí)到專門化的政府權(quán)威，他在感情上取向于它，或?qū)λ械津湴?，或不喜歡它；他會(huì)評(píng)價(jià)它是合法的或者不合法的。但這種關(guān)系是對(duì)于廣義上的體系，對(duì)于政治體系的輸出的、行政的，或者說“向下的流”方面。盡管臣民型文化中仍然存在著有限的能力。但它實(shí)質(zhì)上是一種被動(dòng)的關(guān)系。參與型政治文化。政治文化的第三大類型是參與型文化。在這種文化中，社會(huì)成員明顯地取向于體系整體。同時(shí)也取向于政治和行政結(jié)構(gòu)與過程。換言之，對(duì)于政治體系的輸入和輸出兩個(gè)方面，參與型政體的各個(gè)成員對(duì)于政治對(duì)象的態(tài)度既可以是贊成的，也可以是不贊成的。

但這種對(duì)文化的三重分類并不認(rèn)為一種取向可以取代另一種取向。對(duì)于參與型文化來說，它是一個(gè)附加的層面，它可以加入臣民型和村民型文化并且與后兩者相結(jié)合。不同地域的政治文化的最重要的區(qū)別就在于，在一個(gè)政治體的許多個(gè)人當(dāng)中，村民型、臣民型、參與型的取向結(jié)合、融合、交織的程度和方式不一樣。因此就存在著文化“混合”的方面，“公民”是參與型、臣民型、村民型取向的特定混合。而公民文化則是公民、臣民、村民取向的特定混合。

（二）農(nóng)村社會(huì)治理及其基本情況

1.治理的概念。治理一詞在我國的興起是引介于西方，意指政府運(yùn)用相應(yīng)的政策工具去進(jìn)行統(tǒng)治與管理。與以往的“管制”所不同的是，治理是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些活動(dòng)的主體不僅僅是政府，可以是企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人。也并不是只能依靠政府的強(qiáng)制力來確保實(shí)現(xiàn)，更多地是采取政府和其他主體之間的協(xié)商、互動(dòng)和合作來完成一定的社會(huì)目標(biāo)。

2.農(nóng)村社會(huì)治理。農(nóng)村社會(huì)治理是指運(yùn)用多種手段對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治構(gòu)建、環(huán)境保護(hù)、村民服務(wù)等諸多方面進(jìn)行治理的過程。是國家關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)方面。在我國農(nóng)村，過去主要是由基層組織牽頭完成主要的治理工作，村民和村中組織的參與度很低，“治理感”較低而“管制感”較強(qiáng)，很多地方由于村干部自身的能力不足和種種原因的限制導(dǎo)致村里的各項(xiàng)服務(wù)難以面面俱到，更缺少了針對(duì)性。近年來，國家政策引導(dǎo)更加趨于專業(yè)可行，我國農(nóng)村也逐漸走向了一條由黨委班子方針指導(dǎo)、基層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施、農(nóng)村組織協(xié)同配合、廣大村民積極參與、村規(guī)民約法治保障的新型的治理之路，這條道路的暢通更需要政治文化作為思想上的引領(lǐng)，二者相得益彰，共同促進(jìn)中國農(nóng)村的進(jìn)步與發(fā)展。

3.我國農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)狀。當(dāng)今我國農(nóng)村社會(huì)的治理取得了一定的成果，但是也存在著一些問題。與以往相此，我國農(nóng)村村民參與政治的能力有了較大的提高，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，村中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也都取得了比較明顯的成果。然而村中干部的工作能力不夠與時(shí)俱進(jìn)、服務(wù)水平還有待提高、村中的貧富差距仍然存在、農(nóng)村的自然環(huán)境逐漸惡化、村民的環(huán)保意識(shí)較差這些問題還需要進(jìn)一步地得到解決，這種“喜憂參半”的格局成為了我國農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)狀的一個(gè)真實(shí)寫照。

二、我國農(nóng)村社會(huì)治理中的政治文化呈現(xiàn)

由于經(jīng)過了特殊的時(shí)代背景和政策發(fā)展過程，中國農(nóng)村社會(huì)的政治文化，從本質(zhì)上來說是一種混合了公民、臣民、村民取向的特定政治文化。這種獨(dú)特的政治文化對(duì)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、教育等諸多領(lǐng)域都產(chǎn)生了或多或少的影響，對(duì)于未來農(nóng)村社會(huì)的治理，也必須把這種“異質(zhì)性”的混合文化考慮在內(nèi)。

（一）我國農(nóng)村社會(huì)治理的政治文化成因及表現(xiàn)

1.中國傳統(tǒng)文化使我國農(nóng)村中形成了多樣的的政治思想。中國農(nóng)村的發(fā)展與中國傳統(tǒng)文化歷來都是相輔相成的，在源遠(yuǎn)流長的歷史長河中，中國傳統(tǒng)文化深深地根植在了農(nóng)民的心中，具有強(qiáng)大的生命力。這種以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為物質(zhì)基礎(chǔ)、以血緣宗族依附關(guān)系為紐帶的文化，既包含了優(yōu)秀的民族文化又帶有一些落后的因素，例如在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一家一戶的生產(chǎn)觀念和男耕女織的生產(chǎn)方式的影響下，逐漸形成了重農(nóng)抑商的思想，導(dǎo)致農(nóng)民表現(xiàn)出了絕對(duì)平等、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取等消極思想；更兼中國有幾千年的封建時(shí)期，受到皇權(quán)和神權(quán)等“至高無上”的以權(quán)力為中心的嚴(yán)格的等級(jí)制度的影響，農(nóng)村部分村民形成了官本位、對(duì)權(quán)力的過度追求和崇拜、盲目服從等不恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)價(jià)值取向。但在另一方面，以儒家思想為主導(dǎo)的中國傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀也有很多積極向上的因素，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)的倫理道德，孝敬父母、尊師重教、愛國忠誠、互幫互助等思想在今天仍然被廣大村民所接受和高度認(rèn)可，在一輩又一輩的言傳身教中延續(xù)著這種傳統(tǒng)美德。

2.現(xiàn)代民主法治思想在我國農(nóng)村有著不同的體現(xiàn)。在中國農(nóng)村存在著兩極分化的趨勢，有些村民知法懂法、守法用法，能保證自己的行為不違法，在自己的權(quán)益受到侵犯時(shí)能夠勇敢地拿起法律的武器保護(hù)自己，愿意去學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，積極參與基層群眾自治組織，行使自己的投票權(quán)，不盲目迷信權(quán)威，能夠自己獨(dú)立思考，敢于表達(dá)意見和建議。但仍有部分村民由于文化程度不高，固守著“老一套”，導(dǎo)致法律意識(shí)淡薄，不信法、不知法、不學(xué)法、不依法，信“鬧”不信“理”，信“訪”不信“法”，遇到難以協(xié)調(diào)的問題時(shí)往往采取找關(guān)系、暴力行為去解決，錯(cuò)誤地認(rèn)為只有鬧得越大問題才能越快解決，對(duì)于權(quán)威絕對(duì)服從，主人翁感不強(qiáng)，這種一半落后一半先進(jìn)的混合感更體現(xiàn)出了中國農(nóng)村獨(dú)特的異質(zhì)性文化。

3.龐大的農(nóng)村人口對(duì)于政治文化的推行有利有弊。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國鄉(xiāng)村常住人口為58973萬人。龐大的農(nóng)村人口雖然滿足了農(nóng)村對(duì)勞動(dòng)力的需求，但也給政府推行農(nóng)村工作帶來較大難度。由于人口數(shù)量大，政府對(duì)于村民的教育、宣傳和引導(dǎo)難以一時(shí)之間全部覆蓋，學(xué)校、醫(yī)院、圖書室、服務(wù)站等各種配套的基礎(chǔ)設(shè)施仍然不能滿足廣大村民的需要，村民的教育文化生活質(zhì)量提升緩慢。而且隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動(dòng)極為頻繁，給各項(xiàng)政策落實(shí)的過程帶來了各種各樣的問題。同樣，人口太多也導(dǎo)致中國農(nóng)村所固有的一些積弊難以革除，更需要大量的時(shí)間去考察調(diào)研不同的村情，根據(jù)每個(gè)地區(qū)村子的不同文化背景和現(xiàn)狀去因地制宜實(shí)施政策。其次是農(nóng)村“空心化”問題，一些地方甚至形成了一個(gè)以“老人、婦女和留守兒童”為主的“留守村”，弱化了農(nóng)村的政治主體，不利于村民在民主選舉和民主監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為政治文化的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但也存在著一定程度上的脫節(jié)。比起西方國家緩慢而循序漸進(jìn)的發(fā)展，中國的發(fā)展是一個(gè)極其迅速的過程。這種快速發(fā)展的戰(zhàn)略帶來了中國的富強(qiáng)，也造成了國家發(fā)展和村民素質(zhì)的脫節(jié)，政治文化與政治進(jìn)程的發(fā)展并不是統(tǒng)一步調(diào)，這就形成了當(dāng)下中國農(nóng)村的一種現(xiàn)象，村民生活越來越富裕，但是參與政治的能力卻跟不上。國家集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就不可避免地會(huì)在一定程度上忽視政治文化的建設(shè)，村民的政治參與能力不是很高。

（二）我國農(nóng)村社會(huì)混合政治文化的弊端分析

1.農(nóng)村的治安狀況堪憂。部分村民農(nóng)閑時(shí)參與打牌、博彩、玩撲克牌等賭博活動(dòng)，參與燒香算命拜神等封建迷信活動(dòng)，導(dǎo)致愚昧之風(fēng)更盛；村里的刑事案件、治安案件的發(fā)生率居高不下。有些區(qū)域甚至有宗族派系、黑惡勢力以暴力手段干擾村里的日常決議和重大事項(xiàng)的決定，強(qiáng)行參與村務(wù)，欺行霸市、嚴(yán)重影響地區(qū)治安。

2.農(nóng)村的治理能力有限。農(nóng)村治理能力的影響因素很多，一是有一部分村委會(huì)成員投鼠忌器，對(duì)某些違法人員想管又不敢管，敢怒又敢言，害怕得罪人，擔(dān)心在下一次競選中失去了支持，只好對(duì)村里的環(huán)境衛(wèi)生、治安管理、生產(chǎn)生活等活動(dòng)放任自流，以求自保。二是有些村子由于經(jīng)濟(jì)原因，經(jīng)費(fèi)不到位，村里的設(shè)施建設(shè)跟不上，更無力去維護(hù)和保養(yǎng)村里的基礎(chǔ)設(shè)施。三是許多村干部對(duì)新問題的應(yīng)對(duì)能力弱。隨著社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了很多如征地拆遷、醫(yī)療保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)等新問題，但是村干部由于自身原因難以很好地應(yīng)對(duì)。四是很多時(shí)候村中的治理僅僅是領(lǐng)導(dǎo)為了應(yīng)付上級(jí)檢查而做，在平時(shí)則無所作為，對(duì)于問題的解決也只是走訪作秀。五是村鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)責(zé)不清，存在很多“交叉地帶”和“灰色地帶”，遇事互相推諉扯皮，推卸責(zé)任，村民的問題難以解決。六是民主的管控和協(xié)調(diào)手段缺乏，當(dāng)社會(huì)問題產(chǎn)生時(shí)，不是采取民主協(xié)商的方式解決，而是采取強(qiáng)制管制等方法來處理，問題的根源并沒有得到解決。七是村民自我管理、自我治理的能力較弱、民情表達(dá)渠道不暢通，專業(yè)的調(diào)解委員會(huì)缺失或難以發(fā)揮作用。

3.農(nóng)村的治理存在矛盾。一是某些公益性支出仍然要求農(nóng)民攤派，涉農(nóng)的規(guī)定和項(xiàng)目較多但節(jié)制較少。二是拖欠了部分農(nóng)民的征地補(bǔ)償款，甚至有些村子出現(xiàn)降低款額、不發(fā)放等情況，農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等生活基本保障較低。三是農(nóng)村的生活環(huán)境日益惡化，村中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和能力較低。四是村務(wù)不公開、不透明，村中干部以權(quán)謀私等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.農(nóng)村的治理關(guān)系愈加多元。隨著社會(huì)的發(fā)展，村民之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系越來越復(fù)雜，不僅村民個(gè)人之間存在糾紛，村民和社會(huì)組織、村民和政府、村民和企事業(yè)單位之間也都存在糾紛。糾紛也從單純的財(cái)產(chǎn)、利益糾紛演變成了涉及村民生產(chǎn)生活、學(xué)習(xí)娛樂的多邊糾紛，在調(diào)解時(shí)就必須要考慮到當(dāng)中錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。

三、我國農(nóng)村社會(huì)治理的政治文化建設(shè)方略

首先，村干部帶頭學(xué)習(xí)先進(jìn)治理知識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村治理機(jī)構(gòu)的能力，全面開展村干部治村能力考核機(jī)制。要提高有關(guān)部門治理農(nóng)村問題的效率水平，必須制定權(quán)責(zé)明確的治理細(xì)則，把各部門應(yīng)負(fù)起的責(zé)任和應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)落實(shí)到紙面上。由村民進(jìn)行監(jiān)督，提高村民的治理能力。把考核的要點(diǎn)從只看經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平轉(zhuǎn)移到把治理農(nóng)村事務(wù)的能力也當(dāng)做一個(gè)重要的考察點(diǎn)列入考核當(dāng)中。在村中基本治理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)卦黾用耖g評(píng)議仲裁等職能，強(qiáng)化村民的管理地位。村干部要l根據(jù)政治文化中的“輸入程序”在工作開展之初制定出村中應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)和個(gè)人在崗位上應(yīng)該完成的任務(wù)，隨時(shí)隨地接受村民的監(jiān)督，定期向村民述職，根據(jù)村民評(píng)議考核的結(jié)果來確定下一步村干部的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、待遇水平等等，對(duì)那些村民不滿意的、述職表現(xiàn)較差的村干部實(shí)行末位淘汰和問責(zé)淘汰制。

其次，根據(jù)村民之間的政治認(rèn)知態(tài)度構(gòu)建新型農(nóng)村管理網(wǎng)。由村民投票選出村中的村代會(huì)和村監(jiān)會(huì)，凡是村中的重大決議都需要經(jīng)過村民提出建議、村委會(huì)商議決策、村監(jiān)會(huì)審查流程、村民代表大會(huì)集體表決的過程。村中資金的使用、賬目的記錄、各類項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度都需要公開由全體村民進(jìn)行監(jiān)督。在整個(gè)過程中，村組織主要是起到方針政策的引導(dǎo)工作，村委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體的落實(shí)工作，村監(jiān)會(huì)則是時(shí)時(shí)刻刻把整個(gè)流程置于監(jiān)督之下。最后要改變以往各家各戶單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)模式，各農(nóng)戶結(jié)成互助對(duì)子，村里積極與各大高等院校和生產(chǎn)基地合作，讓本村龍頭企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)村子的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、采用互聯(lián)網(wǎng)連接市場等方式，建立各種專業(yè)化的三農(nóng)服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)化組織，以期在整個(gè)政策的“輸入”和“輸出”流程中，村民的政治態(tài)度和取向都可以得到表達(dá)，并可以實(shí)時(shí)根據(jù)村中的不同需求進(jìn)行權(quán)重的調(diào)整。

第三，及時(shí)反映評(píng)價(jià)取向，出臺(tái)矛盾調(diào)節(jié)措施和應(yīng)急處理辦法。在村中成立村民協(xié)調(diào)委員會(huì)，由專人負(fù)責(zé)村民之間利益沖突和矛盾的調(diào)解和解決，設(shè)立熱線電話，隨時(shí)為村民答疑解惑，方便村民反映問題。在另一方面成立禁黃賭毒委員會(huì)，建立農(nóng)村應(yīng)急管理辦公室，出臺(tái)應(yīng)急處理辦法，安排合適的場所進(jìn)行必要的物資儲(chǔ)備，村中所有列入發(fā)展計(jì)劃的重大項(xiàng)目都需要在之前進(jìn)行多方面專項(xiàng)評(píng)估，在政策流的執(zhí)行過程當(dāng)中確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

第四，明確村中資金來源渠道，保證政治體系透明。在每年度伊始村委會(huì)應(yīng)就本年度要開展的各項(xiàng)工作列出開支預(yù)算，各種專項(xiàng)資金實(shí)施單列計(jì)劃，制作出年度預(yù)算表，供村民參考。村中的資金流主要分為以下三部分：政府承擔(dān)扶殘助殘等公益性項(xiàng)目的支出，土地補(bǔ)貼等福利性項(xiàng)目由村中來補(bǔ)貼，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、各種經(jīng)營性項(xiàng)目由市場來調(diào)節(jié)的新型財(cái)政運(yùn)行體制機(jī)制。從村中經(jīng)費(fèi)中合理劃撥部分資金用于鋪路、架橋等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及學(xué)校、衛(wèi)生所、圖書室等公共設(shè)施建設(shè)，在某種程度上也可以通過科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展來提升村民的政治能力。

第五，為政治文化注入新鮮血液，創(chuàng)新實(shí)施行政服務(wù)站建設(shè)和大學(xué)生“村官”工程。大力推進(jìn)行政服務(wù)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，成立農(nóng)村行政服務(wù)站，把農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和諸如環(huán)保、醫(yī)療等公共服務(wù)事業(yè)全部納入村中統(tǒng)一規(guī)劃，承接農(nóng)村黨組織和村委會(huì)的職能，方便村民辦理各種事務(wù)，減少不必要的流程，為村民和各類組織服務(wù)。“村官”以本地優(yōu)秀大學(xué)生優(yōu)先，主要是了解當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，易于融入村民當(dāng)中。通過自主報(bào)名、群眾推選、行政能力測試和實(shí)際業(yè)務(wù)能力測試。經(jīng)過村民投票選舉、組織考察等程序，選拔出合適的大學(xué)生“村官”，以他們的政治文化素養(yǎng)和較高的知識(shí)水平負(fù)責(zé)農(nóng)村的整體建設(shè)，服務(wù)一方鄉(xiāng)民，隨時(shí)接受村民的監(jiān)督，定期向村民匯報(bào)工作，和村民一起建設(shè)有特色的政治文化。

第六，創(chuàng)立文化氛圍，發(fā)展村民社會(huì)組織。農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或三農(nóng)合作社等的成立有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整合；為了滿足村民的文化娛樂需要可以適當(dāng)開展例如太極協(xié)會(huì)、民間藝術(shù)團(tuán)、舞獅協(xié)會(huì)等；法律服務(wù)站、三農(nóng)知識(shí)普及站、老弱病殘互助協(xié)會(huì)等志愿組織可以體現(xiàn)村民的政治關(guān)懷，建設(shè)和諧的村際關(guān)系；也需要成立如村民代表團(tuán)、婦兒聯(lián)合會(huì)等對(duì)村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，保障村民的合法權(quán)益。這些社會(huì)組織的成立為農(nóng)村社會(huì)的治理提供了多元的政治文化來源，可以更加有針對(duì)性地開展工作。

總之，中國農(nóng)村社會(huì)治理的各個(gè)方面都離不開這種獨(dú)特的混合政治文化的影響，在分析農(nóng)村未來發(fā)展方向和制定各種方針政策時(shí)都要以該異質(zhì)性政治文化為背景，這樣才能有針對(duì)性地提出提升農(nóng)村社會(huì)治理有效方略，為村民所理解和接受，從而推動(dòng)我國農(nóng)村社會(huì)治理的深化。