我國城市河道綜合治理的發(fā)展新趨勢(shì)

卓未龍

摘要：河道作為自然界水體流通的大動(dòng)脈，與城市工業(yè)發(fā)展、人民日常生活息息相關(guān)。隨著我國城市建設(shè)速度的加快，河道污染較為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響城市居民的正常生活，對(duì)城市品質(zhì)提升存在極大的負(fù)面影響。城市河道治理的重要性與必要性日益凸顯，國家對(duì)其的要求也逐漸提高，河道治理既要保證其傳統(tǒng)水利功能，又要使其在生態(tài)環(huán)境上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存，如何開展城市河道綜合治理工作是我國面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。文章論述了城市河道綜合治理的發(fā)展歷程，并對(duì)流域治理PPP模式和城市河道智慧化管理等新趨勢(shì)進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：城市河道 綜合治理 發(fā)展歷程 新趨勢(shì)

一、引言

老子云：“上善若水，水善利萬物而不爭。”千百年來，城市河道作為城市水體的主要載體，營造了小橋流水的意境，造就了城市航運(yùn)的輝煌。隨著現(xiàn)代化“生態(tài)城市”、“海綿城市”、“智慧城市”等概念的涌現(xiàn)及“可持續(xù)發(fā)展”這一國家大政方針的要求，城市河道既要發(fā)揮排澇、行洪、航運(yùn)以及灌溉等傳統(tǒng)水利功能，又要兼顧河流生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)性的需求，城市河道的綜合管理思路逐步向集優(yōu)美、舒適、文化與休閑于一體的生態(tài)河道新模式轉(zhuǎn)變。

然而現(xiàn)階段我國城市河道水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，針對(duì)目前嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢(shì)，國務(wù)院于2015年發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條），進(jìn)一步對(duì)河道污染治理提供了具體的規(guī)定和措施.各級(jí)地方政府也積極響應(yīng)，如浙江省委就提出了“五水共治”的大政方針，《浙江省水污染防治“十三五”規(guī)劃》中明確將每年新增河道綜合治理2000公里。現(xiàn)代化河道綜合管理的重要性與必要性日益凸顯。

隨著時(shí)代的進(jìn)步，新技術(shù)的誕生也將為河道綜合管理提供新思路，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部于2015年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，明確提出在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用PPP模式，并鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益；2017年1月國務(wù)院下發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，加強(qiáng)資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測、發(fā)展智慧環(huán)保以及完善資源循環(huán)利用體系的三大短期目標(biāo)被確定。針對(duì)全新的時(shí)代發(fā)展新思路，本文著眼于城市河道綜合管理的發(fā)展歷程，分析探討新時(shí)代背景下我國的城市河道綜合治理的發(fā)展新趨勢(shì)。

二、城市河道綜合治理的發(fā)展歷程

自古以來，人類逐水而居、沿河筑城，通過對(duì)自然河道的不斷改造。使其逐漸成為了城市河道，也具備了自然功能之外的社會(huì)服務(wù)功能，（1）自然功能：完成自然界輸水、輸沙等水文循環(huán)，為河道內(nèi)和河道外生態(tài)系統(tǒng)提供適宜生存環(huán)境和足夠的水量，消解自然界形成的污染物；（2）社會(huì)服務(wù)功能：提供生產(chǎn)生活用水、進(jìn)行蓄水灌溉，提供航運(yùn)服務(wù)，防洪排澇、涉河建筑物建設(shè)，滿足休閑娛樂和景觀需求等。

城市河道的綜合治理隨著人類對(duì)河道認(rèn)知的逐步加深和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展而變化，可分為三個(gè)階段：依存開發(fā)階段、水利開發(fā)階段、綜合治理階段。

1.依存開發(fā)階段。依存開發(fā)階段城市河道以自然功能為主，社會(huì)服務(wù)功能逐漸形成，從原始社會(huì)一直持續(xù)到現(xiàn)代大工業(yè)化完成。

人類懷著對(duì)自然的“敬畏之心”.從河道中獲取飲水、引水灌溉農(nóng)田，開發(fā)水運(yùn)，將城市河道視為“母親河”。這個(gè)階段人類活動(dòng)對(duì)城市河道的影響較小。河道的自凈能力可以凈化人類排放的污染。但是，河道有時(shí)候也對(duì)人類造成重大破壞，比如黃河，從先秦到1949年的2500年內(nèi)，黃河下游決溢1500多次，19世紀(jì)多瑙河多次洪水淹沒維也納，塞納河也在1910年和1923年兩次水淹巴黎。

在依存開發(fā)階段，人類對(duì)河道影響較小，河道的自然功能占主導(dǎo)地位，社會(huì)服務(wù)功能逐漸形成，城市河道綜合管理開始起源。人類對(duì)河道的認(rèn)知逐步加深，積極開展水患治理，開發(fā)水利資源，興建了都江堰、京杭大運(yùn)河等舉世矚目的水利工程，直到現(xiàn)在仍發(fā)揮著巨大作用。

2.水利開發(fā)階段。水利開發(fā)階段以犧牲自然功能為代價(jià)，突出河道的社會(huì)服務(wù)功能為特點(diǎn)，根據(jù)各國發(fā)展水平差異，水利開發(fā)階段的持續(xù)時(shí)間有所不同，歐美國家持續(xù)到1960年，我國則持續(xù)到1990年。

隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市河道的社會(huì)服務(wù)功能不斷加強(qiáng)，從灌溉到供水、從航運(yùn)到防洪排澇。城市河道治理開展了截彎取直、河道硬化/渠化等水利工程建設(shè)，強(qiáng)化了河道的行洪排澇功能，同時(shí)也造成了河道生態(tài)系統(tǒng)的毀滅性破壞，其自然功能逐步喪失，產(chǎn)生了河道淤積、水質(zhì)惡化等問題，進(jìn)而形成黑臭水體，嚴(yán)重影響市民生活，很多城市不得不對(duì)河道進(jìn)行掩埋處理，比如韓國清溪川的掩埋。

3.綜合治理階段。隨著人民生活水平不斷提高，開始尋求自然的城市河道，遵循著“先污染，后治理”、“先開發(fā)，后保護(hù)”的曲折發(fā)展歷程，各國先后進(jìn)入了綜合治理階段，該階段注重城市河道自然功能和社會(huì)服務(wù)功能的統(tǒng)一。以可持續(xù)發(fā)展的理念開展流域綜合管理。不僅關(guān)注所有影響水資源系統(tǒng)的內(nèi)部因素如水質(zhì)、水量、沉積物和河岸。同時(shí)也應(yīng)考慮影響水系的所有外部因素，意味著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)成為流域管理的導(dǎo)向。目標(biāo)是最大程度地利用自然動(dòng)態(tài)過程，通過在整個(gè)流域進(jìn)行有效的水土資源規(guī)劃，達(dá)到保護(hù)、加強(qiáng)和適當(dāng)修復(fù)整個(gè)流域環(huán)境的根本目的@。最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

在綜合治理階段，城市河道綜合治理改變了以往重建設(shè)、輕管理@的模式，為了避免“偽生態(tài)”等不可持續(xù)現(xiàn)象的發(fā)生，逐步建立了以水質(zhì)考核為目標(biāo)的長效管理模式。并在全面推廣“河長制”，改善了以往河道管理職能分散在城市管理、公安、交通、水利、環(huán)保、綠化等部門的局面，將各部門工作職能統(tǒng)一到水質(zhì)考核目標(biāo)中，強(qiáng)化了城市河道的管理力量，為城市河道的長效治理提供了有力的制度保障。

三、城市河道綜合治理發(fā)展新趨勢(shì)

隨著金融制度創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展突破，城市河道綜合治理工作的不斷深入，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。

1.社會(huì)資本大量進(jìn)入流域治理領(lǐng)域。隨著全國首個(gè)流域治理PPP項(xiàng)目：廣西南寧市那考河流域治理工程的落地，流域綜合治理PPP項(xiàng)目在全國各地遍地開花，如總投資279.5億元的通州區(qū)全境八大片區(qū)水系連通污水治理PPP項(xiàng)目、投資20億的五龍河流域綜合治理PPP項(xiàng)目等，社會(huì)資本開始大量進(jìn)入流域治理領(lǐng)域。

PPP模式的應(yīng)用，緩解了政府的投資壓力，改變了政府兼任工程實(shí)施與監(jiān)督考核雙重身份的局面，將水利、環(huán)保、市政等部門的職能統(tǒng)一到了“水質(zhì)目標(biāo)”考核上，實(shí)現(xiàn)了政府職能從重投資、重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹刭徺I服務(wù)、重過程監(jiān)管，不僅是“招商”，更是“招智”。PPP模式充分發(fā)揮了企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，具有更高的經(jīng)濟(jì)效率和時(shí)間效率，能夠?qū)⑺h(huán)境、水生態(tài)、水經(jīng)濟(jì)、水文化統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，為河道水質(zhì)長期穩(wěn)定提供了有益保障，有利于樹立政府職能部門的服務(wù)型新形象。

2.城市河道智慧化管理。隨著城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)城市管理方式中存在的信息溝通不及時(shí)、管理方式粗放、缺乏有效監(jiān)督等問題越來越突出。各級(jí)政府迫切要求快速提高城市管理水平，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。河道作為城市的重要一環(huán)，關(guān)系著現(xiàn)代化城市的千萬家庭，也對(duì)河道的綜合管理提出了更高的要求，而物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字化城市管理新模式的應(yīng)用，給河道綜合治理帶來了新的發(fā)展。

杭州、蘇州等城市已經(jīng)開展大量的城市河道的信息化工作，開發(fā)了將城市河道長效管理、綜合運(yùn)行監(jiān)控、防汛應(yīng)急指揮、輔助決策分析、市民互動(dòng)管理于一體的多功能綜合系統(tǒng)平臺(tái)。在河道的綜合管理應(yīng)用上，目前已有許多依托于物聯(lián)網(wǎng)的河道治理設(shè)施在實(shí)際運(yùn)用中有了優(yōu)秀的表現(xiàn)，例如浙江卓錦環(huán)保科技股份有限公司自主研發(fā)的智能配水系統(tǒng)，利用對(duì)于河道水文水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測，結(jié)合天氣等變化情況，可預(yù)測河道水位變化，并提前進(jìn)行河道配水，保證河道水質(zhì)水位在不同天氣條件下均能保持正常水平。

未來對(duì)于河道綜合治理的要求不僅僅是短期的治理與改造，更多的是長期的管控與治理，除了對(duì)于水質(zhì)的調(diào)控，也需要保證河道生態(tài)系統(tǒng)的長期穩(wěn)定，“智慧河道”等綜合管理系統(tǒng)將是未來城市河道管理的主要工具.轉(zhuǎn)變被動(dòng)的管理局面，顯著提升城市河道的管理水平和河道治理措施的工作效率，降低治理成本。

四、總結(jié)與展望

我國的城市河道綜合治理工作正在逐步向規(guī)范化科學(xué)化發(fā)展，社會(huì)資本的進(jìn)入和城市河道智慧化等發(fā)展新趨勢(shì)將為城市河道綜合治理與水質(zhì)提升提供強(qiáng)有力的保障，同時(shí)也將促進(jìn)資本與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合，提升我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用發(fā)展水平，激發(fā)全民參與城市河道綜合治理的熱情，并最終實(shí)現(xiàn)城市河道綜合治理的可持續(xù)發(fā)展。