馬克思民主思想對高校教代會提案工作的啟示

王敏琳　吳小絨

摘要：在親自實(shí)踐的基礎(chǔ)上，馬克思批判地繼承了人類社會優(yōu)秀的民主理論成果，并總結(jié)工人階級爭取民主斗爭實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了自己的民主理論體系。通過對馬克思經(jīng)典文本的研究可以看出馬克思民主思想主要包括三個方面的內(nèi)容：馬克思民主思想本體論、人民民主實(shí)現(xiàn)論及民主制度論。高校教代會提案工作可以從這幾個方面著手，尋找教代會提案工作進(jìn)一步完善的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：馬克思民主思想 高校教代會 提案工作

毋庸置疑，中國的社會主義民主政治建設(shè)仍有許多需要克服和解決的問題，高校教職工代表大會制度是一種中國特色的基層民主實(shí)踐，教職工代表大會制度是教職工代表行使民主權(quán)利，民主管理學(xué)校的重要載體。教職工代表大會（以下簡稱“教代會”）制度在我國始于1979年。為了貫徹人民主權(quán)的治理理念，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的精神而設(shè)立的。

一、高校教職工代表大會提案工作的現(xiàn)狀

教代會制度是學(xué)校管理體制的重要組成部分，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督的重要載體，也是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教職工進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的重要途徑，體現(xiàn)了高校人本管理的本質(zhì)特征。但是在實(shí)際的開展過程中卻存在這樣那樣的問題。這就迫切需要理論工作者在馬克思主義民主理論的指導(dǎo)下加快研究，進(jìn)一步推進(jìn)高校教職工代表大會制度的發(fā)展、完善中國社會主義民主政治建設(shè)。

提案工作是教代會工作中的重要組成部分，教代會提案工作是教代會代表參與學(xué)校民主管理的主要渠道，代表們就學(xué)校在改革和發(fā)展的過程中存在的各類問題做廣泛的調(diào)查研究并征求教職工的意見建議，按照規(guī)定格式形成提案，并按照既定的程序和方式向?qū)W校提出，經(jīng)教代會審查后立案，轉(zhuǎn)給涉及到的相關(guān)部門，并要求涉及到的部門給出意見和建議。

但由于教代會的功能并不是對學(xué)校管理的全盤掌控，而是一種促進(jìn)學(xué)校決策正當(dāng)有效的補(bǔ)充。教代會制度缺少具體的實(shí)施步驟，缺乏切實(shí)可行的法律保障，導(dǎo)致教代會的功能被邊緣化，其制定的目標(biāo)與實(shí)際效果在現(xiàn)實(shí)中存在巨大反差。

近年來，各大高校都非常重視教代會提案工作，但在實(shí)際的實(shí)踐過程中還是存在諸多問題：教代會提案立案率低，大部分教師代表的提案并不能正式立案。這往往會打擊到代表提案的積極性；同時教師代表的提案存在質(zhì)量不高、提案方法簡單、給出的意見和建議不具備可操作性等問題；學(xué)校承辦方對提案辦結(jié)處理不積極或只是紙上答復(fù)，而沒有實(shí)際的行動；提案的辦結(jié)不透明導(dǎo)致教職工不了解辦理的結(jié)果，問題得不到解決，導(dǎo)致有的提案反復(fù)。

二、馬克思民主理論體系及其對教代會提案工作的啟示

民主理論是馬克思主義理論體系的一個重要的組成部分。在親自實(shí)踐的基礎(chǔ)上，馬克思批判地繼承了人類社會優(yōu)秀的民主理論成果，并總結(jié)工人階級爭取民主斗爭實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了自己的民主理論體系。馬克思民主思想認(rèn)為民主就是人民當(dāng)家作主，要把這一人類社會追求的目標(biāo)與整個社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會關(guān)系的演變統(tǒng)一起來，要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主就必須建立無產(chǎn)階級專政。通過對馬克思經(jīng)典文本的研究可以看出馬克思民主思想主要包括三個方面的內(nèi)容：馬克思民主思想本體論、人民民主實(shí)現(xiàn)論及民主制度論。

（一）馬克思民主思想的本體論

馬克思批判了黑格爾的君主主權(quán)論思想，反對君主主權(quán)論與人民主權(quán)統(tǒng)一存在的論點(diǎn)，認(rèn)為國家的基礎(chǔ)是具體的現(xiàn)實(shí)的人。人民是社會歷史的真正創(chuàng)造者，人民才是權(quán)力的真正主人。馬克思認(rèn)為“歷史上的活動和思想都是群眾的思想和活動。”馬克思批判了青年黑格爾派代表鮑威爾的“自我意識哲學(xué)”。認(rèn)為這種觀點(diǎn)顛倒了歷史過程中真實(shí)的主客體關(guān)系，“即把‘精神說成了歷史的主體，而把群眾變成了‘精神的承擔(dān)者，從實(shí)質(zhì)上否定了以往人類的全部歷史。”在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，馬克思明確提出了民主即“人民自主權(quán)”的思想，他指出“民主的”這個詞，在德語里的意思是“人民當(dāng)權(quán)”。在《<法蘭西內(nèi)戰(zhàn)>初稿》中，馬克思更是直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸八侨嗣褡约寒?dāng)自己的家。”

教代會的設(shè)立體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的精神，但是只有教代會的真實(shí)運(yùn)行，才能讓民主落到實(shí)處，而不只是紙上空談。學(xué)校教職工的積極參與是做好提案工作的前提條件。為動員廣大教職工積極參與提案工作，學(xué)校在每年的教代會召開之前，應(yīng)通過各種媒介，積極發(fā)動宣傳工作，讓廣大教職工了解提案工作的相關(guān)知識，從而激發(fā)他們參與提案的熱情。

（二）馬克思人民民主實(shí)現(xiàn)論

馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》一文中首先提到了“真正的民主制”一詞。“真正的民主制”中“國家和法律不是有別于人民的生活和意志并凌駕于其上的政治權(quán)利形式，而是政治成為人們生活和意志的一種形式，也是其唯一的內(nèi)容。”在真正的民主制中，人民實(shí)現(xiàn)了自我的管理。主體的自我規(guī)定能力是人民民主實(shí)現(xiàn)的條件。即作為民主主體的人必須具有具體的現(xiàn)實(shí)性和真實(shí)性，真正民主的實(shí)現(xiàn)要求主體必須具有一定的經(jīng)濟(jì)條件以及智力條件。

要實(shí)現(xiàn)真正的民主制，馬克思認(rèn)為首先要建立無產(chǎn)階級專政，在社會生產(chǎn)力極大提高，物資產(chǎn)品極大豐富之后。人才能實(shí)現(xiàn)自身的徹底解放，享有廣泛的民主權(quán)利。高校教職工大都是具有高學(xué)歷的高級知識分子，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不錯，獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)人格已經(jīng)具備，為政治人格的形成打下了基礎(chǔ)。

要提高民眾政治參與的熱情和參政能力，就必須提高民眾的智力條件，首先要保證每一個公民獲得信息的渠道的有效和暢通；其次要加強(qiáng)公民教育，提高公民的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)，提升人民群眾政治參與的智力；最后加強(qiáng)民眾的民智鍛煉，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最有效地改善民眾管理基層事務(wù)的智力條件，逐步實(shí)現(xiàn)真正民主的復(fù)歸。

相比中小學(xué)，高校人員結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，占大比例的是從事教學(xué)科研工作的教師。他們雖然是高級知識分子，參政議政能力卻不足，他們對教代會及提案工作知之甚少，沒有接受過專門的提案知識培訓(xùn)，不知道如何提出好的提案。加上他們既要進(jìn)行科研，又要從事教學(xué)，工作繁忙，沒有更多的精力來履行他身為教代會代表的職責(zé)，無法為教代會提案抽出更多的時間和精力，提案只是為了應(yīng)付，導(dǎo)致提案流于表面，沒有經(jīng)過深層次的思考，不具有可行性。更有代表從未進(jìn)行過任何提案工作。

（三）馬克思的民主制度論

民主要實(shí)現(xiàn)離不開制度的保障，政治參與和監(jiān)督制是防止公共權(quán)力異化的根本。教代會設(shè)立的目的是為了讓廣大教職工能夠充分表達(dá)各自的管理意思和利益訴求，每項(xiàng)提案大量整合全校范圍的政策論證，為學(xué)校的發(fā)展方向提供參考。教代會要實(shí)現(xiàn)真正的民主，在規(guī)范構(gòu)建時要重視實(shí)質(zhì)性的，廣泛的民主參與，降低大會期間提案行使門檻，通過拓寬交流途徑，使更多的真實(shí)聲音能夠通過教代會這個平臺公開表達(dá)和匯集。“教代會要成為基礎(chǔ)教職工利益的承載體，就必須對教代會的組織制度進(jìn)行改良，即擴(kuò)大教職工群體的實(shí)質(zhì)性參與，通過公眾參與與程序批判來影響決策，促進(jìn)其正當(dāng)性與科學(xué)性。”

要加強(qiáng)對教代會代表培訓(xùn)，提高代表對提案工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)代表參與教代會的意識和能力，從源頭上保障提案質(zhì)量；要推動提案工作規(guī)范化、制度化發(fā)展，為做好教代會工作提供制度保障。對教代會代表的工作職責(zé)、教代會提案工作的各個環(huán)節(jié)做出清晰明了的規(guī)定并在實(shí)際的運(yùn)行過程中不斷地修改完善；順應(yīng)時代發(fā)展的要求，利用各種新興科技手段，提高提案工作的公開度和透明度。在提案落實(shí)方面，同樣需要有制度的保障，高校應(yīng)有明確的制度出臺指明提案在各個辦理的環(huán)節(jié)應(yīng)如何進(jìn)行。明確提案的主辦協(xié)辦單位，提高職能部門提案辦理的責(zé)任感，要求提案主辦部門及時向有關(guān)部門告知提案的辦理情況。高校對優(yōu)秀的提案應(yīng)大力宣傳表揚(yáng)，建立優(yōu)秀提案表揚(yáng)機(jī)制。