新疆新型城鎮化進程中增加農民收入的對策建議*①

海米旦·賀力力

（中共新疆區委黨校經濟學教研部 新疆烏魯木齊 830002）

新疆新型城鎮化進程中增加農民收入的對策建議*①

海米旦·賀力力

（中共新疆區委黨校經濟學教研部 新疆烏魯木齊 830002）

新疆的農業人口較多，地理位置比較特殊，生態環境脆弱，城鄉區域發展不平衡，農民收入具有明顯的地域性差異。因此，研究新型城鎮化進程中如何讓農民增收對目前進一步加快推進新型城鎮化建設，引導農村富余勞動力特別是少數民族勞動力有序向城鎮轉移就業、創業，促進農民工市民化，增加農民收入，實現脫貧致富，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆具有重要的現實意義。

新疆新型城鎮化農民收入對策

新疆農業人口較多，地理位置比較特殊，生態環境脆弱，城鄉區域發展不平衡，同時又是多民族、多宗教，多文化并存的地區，這決定了新疆不能照搬國內外發展模式，而要從新疆區情出發，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，走一條“內外雙驅、和諧包容、量質并重、兵地融合、生態宜居”的具有新疆特點的城鎮化發展道路。加強新疆新型城鎮化建設，以較快的城鎮經濟建設帶動農村經濟發展，進一步帶動農民增收，是當前的緊迫任務，也是今后的長遠目標。因此，如何走好新疆城鎮化道路，研究新疆農民增收的對策建議，出臺針對貧困區、少數民族聚居區的農民增收政策措施，保障農民持續增收對推動新疆經濟更好更快發展，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆有著重要現實意義。

一、新疆新型城鎮化進程中農民增收的現狀

進入新世紀以來，新疆建制城市的數量不斷增加。2003年設立五家渠、阿拉爾和圖木舒克三個自治區直轄的縣級市。2007年，米泉市撤銷并入烏魯木齊市米東區。設立了自治區直轄的北屯市（縣級市）。2012年，設立了由自治區直轄鐵門關市（位于庫爾勒市境內）和博爾塔拉蒙古自治州所轄的阿拉山口市2個縣級市。2014年，國務院又正式批準設立了由自治區直轄的雙河市（位于博樂市境內）和由伊犁哈薩克自治州管轄的霍爾果斯2個縣級市。2015年，經國務院批準自治區直轄的可克達拉市（位于霍城縣境內）正式掛牌。至此，新疆的建制城市已有27個，占全國建制城市總數的4.1%。而2014年，新疆總人口為2298.47萬人，其中，城鎮人口1058.91萬人，城鎮化率46.07%，比全國低8.7%。

1.新疆農民的收入在逐年增長。新疆農村居民家庭人均純收入從2004年的2245元增長到2014年的8742元。

圖1 近十年農村居民家庭人均純收入（單位：元）

從圖1可以看出，在城鎮化推進的近十年來，新疆農村居民收入保持不斷增長，但速度緩慢。十年間，農村居民家庭人均純收入只增長了2.4倍，明顯落后于城鎮化的發展速度。

2.新疆農民的收入具有明顯的地域性差異。新型城鎮化推進以來，新疆各地區農民的人均純收入都在不斷增長，但具有明顯的地域性差異，并有不斷拉大的趨勢。以2013年為例，昌吉州的農民人均純收入最高，為13014元，克孜勒蘇柯爾克孜自治州的人均純收入最低，為3857元，兩地區相差9157元。南疆地區農民收入總體低于北疆地區，排在全疆農民收入水平最后三位的恰恰是南疆不發達的三地州喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州。這種差距反映出：一方面新疆城鎮化是建立在區域經濟發展不平衡的基礎上；另一方面新疆新型城鎮化的區域差異又導致了區域間農民收入差異的增加。

3.新疆農民收入結構發生變化。農牧民收入的主要來源是工資性收入、家庭經營收入、財產性收入、轉移性收入。近十年來，新疆農民的收入結構也在逐漸發生改變：2005～2013年，家庭經營性收入雖然始終是新疆農民收入的主要來源，但其比例卻在逐年下降：2005年占92.36%，2010年降為88.51%，2013年下降到81.87%；工資性收入占總收入比例呈逐年上升趨勢，2005年占比4.2%，2010年占比6.3%，2013年所占比重達到8.8%。財產性收入與轉移性收入占總收入的比例波動幅度不太大。近十年來，家庭經營收入的比重始終保持在70%以上，證明傳統的農業生產經營仍然是新疆農牧民的主要經濟來源，但在農民總收入中占比不斷下降，也反映出這種依賴傳統農業收入的狀態正在緩慢發生變化。其余收入占比雖少，但持續增長，這也反映出在城鎮化推進過程中，農村勞動力正在緩慢轉移，政府各項惠農政策效果正逐漸顯現，農民收入在逐漸增加。從家庭經營性收入構成的變化來看，自2000～2013年，新疆農民第一產業收入占人均總收入的比重比較大，第一產業仍然是農民收入的主要來源。但第一產業的平均增長率僅為14.37%，而第二、三產業的年平均增長率分別為76.68%和20.08%，遠高于第一產業。

可以看出，在新疆新型城鎮化的過程中，農業作為農民收入的基礎地位仍然沒有改變，其產業化水平也在逐漸提高，同時，農民在發展傳統農業產業的基礎上正在逐漸向二、三產業轉移。

二、新疆新型城鎮化進程中增加農民收入存在的問題

1.城鎮化過程中新疆農民收入雖有增加，但增速緩慢，農民收入增長滯后于新疆經濟增長。在城鎮化推進的近十年來，新疆農村居民收入保持不斷增長，但增速緩慢，明顯落后于城鎮化的發展速度。2005～2013年新疆農民人均純收入平均年增長14.05%，同期新疆GDP年增長率為16.12%，后者比前者高出2.07個百分點。

2.財政投入少，城鎮建設資金不足。城鎮化意味著巨額資金投入，不僅需要資金啟動市政、交通等基礎設施建設，還要建立養老、醫療等基本公共服務設施。同時在城鎮化過程中，農民從農村向城鎮遷移，還要支付較高的遷移成本。投資嚴重不足是制約新疆城鎮化進程的主要困難。

3.新疆農牧民文化素質整體偏低。新疆農牧民整體文化素質偏低影響了城鎮化進程中農村富余勞動力的轉移就業。受此影響，新疆農民在接受、學習、使用新的農業生產技術和方法時，會比較被動、緩慢；受自身認識和環境的局限，也缺乏市場意識和開拓新市場的能力，對于市場風險的承受能力不足，缺乏適應市場和產業化發展的積極性、主動性，這些都成為推進城鎮化、農業產業化和促進農民增收的制約因素。

4.新疆農業生態環境脆弱。新疆地處內陸，遠離海洋，氣候干旱，荒漠面積超過一半，發展農業的基礎條件本身就非常薄弱，加上長期的毀林開荒、超載放牧、亂砍亂伐、農業生產中大量使用農藥、化肥等，以及對自然資源的低效開發和利用，致使生態環境被嚴重破壞，新疆農牧民的部分耕地和草場喪失使用價值，影響了新疆農業總產出的數量和質量。同時加上新疆歷年來大風、霜凍降溫、雨雪、沙塵暴等自然災害頻發，而農牧民抵御自然災害的能力較低，使得農牧民增收較困難。

5.新疆農業產業基礎薄弱。新疆農業產業起步較晚，發展速度緩慢，總體發展水平不高且地域發展不平衡。作為農業產業化的主體，新疆農業企業發展不盡如人意，不能充分發揮帶動作用。從地區結構來看，農業企業大部分集中分布在烏魯木齊市、昌吉州及巴音郭楞蒙古自治州。而落后的南疆地區缺乏能夠帶動本地區農業發展的龍頭企業。同時，多數企業缺乏科技創新能力，產品附加值低，產品市場競爭力不高，很難進一步推動農業產業化發展。

三、新疆新型城鎮化進程中增加農民收入的對策建議

1.要切實增加新疆農業投入。新疆農業相對滯后，農民收入具有明顯的地域性差異，增長速度滯后于新疆經濟增長速度。要增加新疆各族農民收入，必須充分挖掘農業內部增收潛力，加強政策助農增收力度，努力使城鄉居民收入差距持續縮小。

首先，圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度。一是要有效推進農村扶貧開發。扶貧資金切實用在貧困鄉村的基礎設施建設、農牧民生產生活條件的改善、農牧民勞動技能的提升、加強貧困地區發展能力等方面。二是要提高農業補貼政策效能。要保持新疆農業補貼政策的穩定性和連續性，要新增一些適合牧區、墾區、林區特點的農業補貼政策。三是要進一步加大政府對農業的投入。要重點加大對農民增收、農業基礎設施建設、民生改善等領域的投入。

其次，強化農業社會化服務，通過完善農業服務體系幫助農民抗風險、降成本、增收入。一要進一步完善農村金融服務。加強農村金融改革，提高服務質量和水平，確實解決農村融資難問題。二要鼓勵和引導一部分企業與社會團體以各種形式投資農村醫療衛生、教育、文化旅游、社會服務等事業，給予他們政策、稅收優惠、管護費用補助等。三要鼓勵和引導農戶投入，努力增加財產性收入。通過有力的政策引導，想辦法把農民手中的資金調動起來，投入到農業生產中。要立法規定投資職責并做到以“誰投入，誰得利”的原則使投資者獲利。

2.要加強新疆農民素質教育。一要加強農村基礎教育。加強農民素質教育，通過加強宣傳力度，要使農民真正意識到教育的重要性。改善農村教學條件，加強對農村教師的培養培訓，強化農村師資隊伍建設，確保農村基礎教育面向農村全體學生。二要加強城鄉交流。農民在與城市經濟組織接觸過程中，思想觀念、生產技能都會有很大變化，回到農村后，這些農牧民會成為當地的中堅力量，會為當地經濟發展注入活力。三要大力發展農村職業教育。加強新疆農村職業技術教育和成人教育，不僅要擴大辦學規模，還要提高辦學效益。要確實增加人、財、物等各方面的投入，堅持“學用結合”，加強與各種科研機構，技工院校的聯合，開設適合本地經濟發展所需的、實用性強的專業技術科目，使學員掌握一些從事生產和工作的實際技能。

3.發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道。第一，加快推進新疆新型工業化建設，構建具有新疆特色的現代產業體系，要做大做強特色優勢產業。支持石油化學工業做大做強，新疆石油天然氣資源豐富，目前已初步形成了三大油氣生產基地和五大石油煉化加工基地。要加大投入力度，讓一些疆內本地企業也參與到石油天然氣下游產品的開發、加工中，延伸產業鏈，使農牧民有更多就業渠道。大力發展新疆特色農副產品加工業，提升企業科技創新能力，大力發展高科技含量、高檔次、高附加值的具有明顯區域特色的農產品精深加工業。建設綠色食品和清真食品出口基地。培育發展新能源、新材料、節能環保、信息、維吾爾生物醫藥、清潔燃料汽車等戰略性新興產業。

第二，大力發展中小企業為農村勞動力轉移創造就業機會。鼓勵符合安全生產標準和環境保護要求的農村中小企業的發展，給予他們資金支持、技術支持、獎勵政策。同時鼓勵農村個體私營等非公有制經濟的發展，為農村勞動力轉移創造更多就業機會，使中小企業真正成為保持新疆經濟增長和社會穩定的基本力量。

第三，要提升工業園區建設水平，使其成為農民就業的重要平臺。工業園區是促進產業集群發展和就業的有效載體。新時期新疆工業園區要想實現帶動區域經濟穩定、快速、健康發展，拓寬就業渠道，提高農民收入就要在產業結構優化升級，發揮產業特色、完善配套政策、優化引資環境等方面加大提升力度，以保持經濟園區發展的可持續性。一是各地因地制宜確定重點發展產業，形成比較清晰的思路，在研究自己的特點上下功夫，要選準定位，走一縣一業、一鄉一品的多樣化發展道路。二是對園區技術骨干及管理者進行產品設計、技術操作及企業管理的培訓。幫助并引導民生工業企業“走出去”，學習經驗，推廣宣傳產品。三是發展小微企業，大力支持具有地域文化特色的手工藝品及旅游商品等加工產業發展。培育有一定影響力的民生工業示范基地，促進當地農牧民就地、就近就業。

第四，努力提高以農產品加工為主的鄉鎮企業的整體素質。大力推進科技創新，加強企業自主技術創新能力。通過引進國內外先進技術、裝備、工藝提高鄉鎮企業技術水平。加大“產學研”的投入，注重科技成果的轉化。培養企業技術人才，打造具有高素質的鄉鎮企業人才隊伍。激勵大專院校畢業生和科技人員到鄉鎮企業工作。

4.積極推進城鄉統籌就業,鼓勵農民自主創業。一是實施城鄉統一的就業政策。簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，逐步取消地域、身份、戶籍等對農村勞動力進入城鎮就業的限制性政策，建立城鄉統一的就業、失業登記制度。加強農村勞動力轉移培訓工作，建立多層次的培訓體系，健全有關法律法規，依法保障進城就業農民的各項權益。

二是引導農民參與疆內基本建設，幫助農村富余勞動力轉移就業。首先，提高對自主創業農民的政策及資金幫扶力度。支持勞動密集型中小企業發展，鼓勵在疆的各類企業和政府投資項目，吸納當地少數民族勞動力就業。對錄用少數民族農牧民的企業給予政策優惠、稅收減免及社會保障補貼等。其次，各地政府部門要充分利用掌握的信息資源，幫助農牧民解決外出就業問題，為他們創造就業條件。積極做好服務和維權工作，為農村勞動力轉移解除后顧之憂。在勞務輸出集中地區成立辦事機構，專門為本地勞務輸出人員排憂解難。注重勞務輸出及勞務品牌的培養，要采取樹資源品牌、建輸出基地等措施，使勞務輸出成為農牧民實現就業和增收致富的有效途徑。要打好品牌戰略，根據地區自身優勢，發揮特色創立勞務輸出品牌。

三是實行積極的創業就業政策。積極引導農牧民自主創業，鼓勵和幫助農民根據自己的優勢創業，拓展就業門路。實行積極的產業引導政策，通過職業培訓讓農民改行從事其他職業。幫助農民開辦小飯店、民族特色手工坊、食品加工等小企業，實現充分就業。建議政府出面，把一些鄉村公共事業建設項目交給農民自主開發并給予創業貸款支持來提高農民參與的積極性，這樣既可以顯著改善新疆農村公共事業基礎設施現狀，又能創造大量的就業崗位。

四是為農民創業就業提供財政支持，幫助解決農民自主創業資金不足問題。政府要設立專項資金，提高對農民興辦農產品加工業、農業科研活動的資助力度，并免費提供技術支持。對農村大中專畢業生開展就業觀念、職業技能等的免費培訓，引導高校畢業生合理就業，鼓勵他們到中小城市創業就業。對自主創業的農村大中專畢業生在貸款、稅收、社會保障等方面給予政策性支持與優惠。

[1]馬保平,張貢勝.中國特色城鎮化論綱[M].北京：經濟科學出版社，2008.

[2]新疆維吾爾自治區統計局.新疆統計年鑒[Z].北京：中國統計出版社，2013.

[3]陳全國.堅定不移貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，為實現新疆社會穩定和長治久安而團結奮斗[EB/ OL].http://www.xj.xinhuanet.com/2016-11/10/c_ 1119885601.htm，2016-11-10.

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責任編輯：洪美云

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.03.12

①*本文系自治區社科基金項目：（13BJL011）的階段性成果