城鎮弱勢群體生存狀況分析以新疆克拉瑪依市為例

阿依努爾·艾孜木古扎努爾·阿不都拉

（新疆農業大學管理學院 新疆烏魯木齊 830052）

城鎮弱勢群體生存狀況分析以新疆克拉瑪依市為例

阿依努爾·艾孜木古扎努爾·阿不都拉

（新疆農業大學管理學院 新疆烏魯木齊 830052）

在我國，城市弱勢群體是一個特殊的群體。隨著市場經濟的進一步發展、產業結構的調整和社會結構急劇轉型，它的構成狀況、規模以及存在問題等出現復雜化、擴大化以及多樣化發展趨勢，日益成為我國社會生活中突出的社會問題。以新疆克拉瑪依市為例，通過問卷調查、文獻查閱、實地調研等發現，城鎮弱勢群體核心特征是經濟收入偏低，而其他一切特征也都源于低收入狀況。對城鎮弱勢群體的幫扶與救助的重點是提高其經濟水平，不能靠簡單地送錢送物解決他們的困難，必須通過各種教育培訓提高弱勢群體勞動技能、開展形式多樣的救助保障活動，讓弱勢群體變被動為主動，才能真正幫助他們改變命運、脫離困境。

克拉瑪依弱勢群體生存狀況特征分析

目前我國正處在經濟高速發展、社會矛盾凸顯的特殊時期，科技進步、技術改革等引發了急劇的社會轉型，中國社會面臨著巨大的壓力和各類不確定因素，社會轉型引發了社會不公，社會利益群體結構的不斷變化和調整，由此產生了弱勢群體問題。弱勢群體作為社會群體的組成部分，在任何社會、任何時代都客觀存在的，[1]弱勢群體問題是人類社會發展歷程中普遍存在的全球性的問題。在我國城市弱勢群體是一個特殊的群體，它的構成狀況、規模以及存在問題等，隨著市場經濟的進一步發展、產業結構的調整和社會結構急劇轉型，出現復雜化、擴大化以及多樣化的發展趨勢，日益成為我國社會生活中突出的社會問題。如何解決社會弱勢群體問題已經成為我國進一步深化改革，加快經濟社會發展，維護社會穩定等方面不容回避的問題。[2]因此，研究城鎮弱勢群體的生存狀況，在維護新疆的社會穩定、促進經濟的持續發展以及構建社會主義和諧社會等方面具有重大的現實意義。

一、克拉瑪依市發展概況

克拉瑪依市建立于1958年，是我國唯一以石油命名的城市?？死斠朗形挥谛陆疁矢翣柵璧匚鞅本?，全市面積9500平方千米，居住著漢、維吾爾、哈薩克等38個民族，全市總人口為379244人，其中戶籍人口290144人，暫住人口為89100人，占總人口的23.5%。市轄境內有克拉瑪依、獨山子、白堿灘、烏爾禾四個行政區以及新疆油田公司、獨山子石化公司，克拉瑪依石化公司等三個特大型中央石油石化企業。2013年實現的生產總值為853.5億元，其中，第一產業增加值5.01億元，第二產業增加值739.5億元，第三產業增加值109億元；三次產業結構比例為0.59∶86.64∶12.77，[3]是一個經濟成份比較單一的城市。隨著市場經濟的不斷發展，克拉瑪依市的經濟發展和居民生活水平都不斷得到改善。

首先，克拉瑪依市城鎮居民人均可支配收入近幾年來不斷穩定增長，從2008年的14026.7元增加到2013年的25248.6元；比上年增長10.1%[4]（見圖1）。

圖1 克拉瑪依市城鎮居民人均可支配收入及增長率

其次，城鎮居民人均消費水平不斷提高。2013年克拉瑪依市城鎮居民人均消費性支出為23695.8元，比上年增長16.2%，其中，其他商品和服務、交通和通信、食品等方面的支出增長最多，分別增長了68.9%、30.9%、28.9%[5]（見表1）。

再次，全市農牧民人均純收入保持穩定增長。2013年全市農牧民人均純收入為15595元，人均增收2123元，比上年增長15.8%[3]（見圖2）。

圖2 克拉瑪依市農村居民年人均純收入及增長率

另外，居住條件也有了明顯的改善。2013年，新建經濟適用住房6457套，新建廉租住房108套，新建公共租賃住房406套，城市棚戶區改造安置房826套。城鎮居民人均住房建筑面積39.12平方米，比2008年增加了3.5平方米，增長了9.8%。

二、克拉瑪依市弱勢群體生存狀況

為更好地了解城市弱勢群體生存狀況，我們以克拉瑪依區為調查點，對克拉瑪依市弱勢群體進行了問卷調查。調查對象為目前享受城鎮低保的人員和收入較低的城市居民。問卷內容包括：克拉瑪依市弱勢群體物質生活、家庭生活、娛樂休閑、社會交往、子女教育等方面。一共發放了200份問卷，回收有效問卷200份，問卷有效率達100%。

（一）物質生活狀況

1.家庭收入情況。克拉瑪依市城鎮弱勢群體的家庭收入水平較低，與本市城鎮居民平均家庭月收入相比差距很大，比如2013年克拉瑪依市城鎮居民家庭月收入為2797.5元，弱勢群體家庭的月收入平均為1310.64元，只相當于本市城鎮居民平均家庭月收入的46.9%。弱勢群體是勞動力市場的邊緣群體，由于受教育程度普遍不高，年齡偏大，造成就業率不高，收入偏低，生活基本需求都無法得到滿足的狀況。調查統計結果顯示，克拉瑪依市弱勢群體中月收入不到1000元的家庭為32%，其中不到500元的占10.5%，月收入在1000～1500元之間的家庭為44.5%，月收入1500元以上的家庭僅有20.5%（見表2）。

表2 克拉瑪依市弱勢群體家庭收入狀況

從收入來源看，克拉瑪依市弱勢群體家庭的收入來源于工資性收入、資助、借款以及補助等，其中補助和工資性收入是主要的收入來源，分別占總收入的27.2%和25.5%；其次是政府補助，占20.7%；再就是靠親戚朋友的資助，占11.2%。由于弱勢群體不具備較高的償還能力，因此一般情況下都不愿意給他人借錢，除非是一些特殊情況，如為了看病或者給子女籌集學費（見表3）。

表3 克拉瑪依市弱勢群體家庭收入來源狀況

2.家庭消費情況。調查發現，除了一般的生活必需品外，醫療費用是克拉瑪依市弱勢群體生活支出最大的一項。由于弱勢群體收入水平、消費水平都很低，導致他們生活質量不高，再加上心理壓力較大，因此弱勢群體的患病率比普通水平人群要高。其次，克拉瑪依市弱勢群體家里有殘疾或重病患者的，幾乎每個月都會有一筆醫療支出。

子女教育費用是另一項重要的花費。近年來，克拉瑪依市弱勢群體家庭對子女教育問題越來越重視，一方面，他們希望通過子女的教育改變家庭處境；另一方面，他們不希望孩子重蹈覆轍。

從消費情況來看，弱勢群體在人情往來方面的開支也較高，表明了他們對社會交往的需求也比較多（見圖3）。

圖3 克拉瑪依市弱勢群體消費情況

3.住房情況。調查結果顯示，克拉瑪依市弱勢群體房屋居住性質主要有承租私房、承租廉租房、承租公房、擁有私房和住政府福利房等五種。其中，擁有私房的家庭最多，占39%；其次是承租廉租房的家庭占26.5%（詳見圖4）。

圖4 克拉瑪依市弱勢群體居住的房屋性質

由圖4可知，本市弱勢群體享有房屋所有權的比例較低，除了早期購買私房，家庭發生變化后沒有賣掉房子的一部分家庭，其他家庭都選擇了租賃房屋。從房屋面積來看，本次被調查人員中，家庭住房面積集中在50～70平方米之間的占66%；住房面積90平方米以上的家庭最少，占6%（見圖5）。

圖5 克拉瑪依市弱勢群體居住的房屋面積

可以看出來，克拉瑪依市弱勢群體的家庭住房面積偏小，這對于部分三代人一起住的或者子女結婚后沒房子跟父母一起居住的家庭來說是非常不方便的。而房屋面積90平方米以上的家庭多是由于政府安排集體搬遷，統一搬到市區里的。由于政府提供的房子面積較大，選購最小的房子也是90平方米以上，為此多數家庭都背負了不同程度的房屋欠款。

（二）家庭生活狀況

調查結果顯示，克拉瑪依市弱勢群體家庭大體上是和睦的，不和睦的占24.5%。可以說，受社會、經濟等各方面的壓力，弱勢群體家庭出現了不同程度的矛盾，但大部分人還是選擇了家人之間相互鼓勵，相互支持，一起度過難關（詳見表4）。

表4 克拉瑪依市弱勢群體家庭和睦度

經濟、住房、消費觀念、子女教育和社交等幾個方面都是引發弱勢群體家庭矛盾的因素。由圖6可知，經濟原因是引發弱勢群體家庭矛盾的最主要因素，其次就是子女教育問題。一般來說，這兩種因素在所有家庭出現的矛盾中普遍存在的問題。住房原因所占比重并不高，與部分弱勢群體將住房歸結為經濟原因有關。

圖6 導致家庭矛盾引發的主要原因與比例

（三）娛樂休閑狀況

從克拉瑪依市居民娛樂休閑需求的滿足狀況來看，無論哪種家庭類型，看電視、聊天、打麻將、下棋、看報等娛樂休閑活動仍然是城市居民的主要選擇。在弱勢群體家庭的娛樂休閑活動中，看電視這種“被動接受型”的娛樂休閑活動所占比重最大，這也說明弱勢群體家庭主動采取行動、享受的娛樂休閑活動不多，水平不高。此外，從表5可以看出，弱勢群體的娛樂形式大部分選擇了消費不高又能增進情感的方式。

（四）子女教育狀況

對于弱勢群體而言，子女的教育是他們改變自身生活和命運的主要選擇。[5]通過調查資料可知，克拉瑪依市弱勢群體家庭對孩子的教育非常重視，希望可以通過子女的教育擺脫貧困生活、改變自身狀況，再加上不希望后代繼續重蹈覆轍，走自己的老路，因此子女教育開支是他們生活開支最主要部分之一。調查中還發現，很多弱勢群體家庭對子女的各種學費感到有壓力。一種是，隨著中小學生參加課外各種補習的情況越來越多，弱勢群體家庭的孩子上學壓力大，家長擔心孩子跟不上同學們的水平，盡最大的努力，讓孩子去參加課外補習班，因此，每個月多了200到300元左右的費用支出。另一種是，對孩子已上大學或即將要上的家庭來說，學費和孩子每個月的生活費是他們最大的負擔。為了減輕家里的負擔，更重要的是為實現自己的夢想，部分弱勢群體家庭的孩子都選擇了貸款上學。

表5 克拉瑪依市弱勢群體家庭主要娛樂休閑活動狀況

三、克拉瑪依市弱勢群體的基本特征

我國城市弱勢群體的組成結構比較復雜，形成原因和成份不同，但他們都有共同點，那就是他們的生活仍然處于貧困狀態，收入都不高。[6]為便于分析，本文以收入為指標，采用五等分組方法，將現行的城市住戶調查資料按可支配收入由低到高排序分組，用最低的20%（以下稱為低收入戶）對弱勢群體生活狀況進行描述。從當前克拉瑪依市弱勢群體的生活狀況來看，他們有以下幾種相互聯系又互為因果的基本特征。

1.家庭就業率低。大多數城鎮弱勢群體的文化水平都不高，缺乏專業技能，受文化層次的限制，他們不僅就業困難、就業收入低，而且一旦失業，就很難再就業。從就業難度方面看，女性比同齡的男性難，老年人比年輕人難，殘疾人比正常人更難。由于自身條件低，他們在勞動力市場的競爭中總是處于劣勢。[7]調查資料顯示：低收入戶家庭比正常家庭每戶平均人口多0.16人，而平均有收入人口卻少0.23人，平均每一就業者需贍養人數多0.06人。克拉瑪依市低收入群體家庭有人口較多、就業率低、贍養人數多等特點（詳見表6）。

表6 克拉瑪依市城鎮低收入家庭情況

2.經濟收入低。經濟收入低是城鎮弱勢群體最主要的特征。弱勢群體由于自身生理或社會原因等因素，其經濟收入普遍低于城鎮居民的平均水平。比如，2013年，低收入家庭的人均可支配收入僅為13247.34元，低于全市平均水平47.5%、最高收入家庭70.76%。低收入家庭與克拉瑪依市的平均水平、高收入家庭之比為1∶1.91∶3.42，差距非常大。2013年，低收入家庭的人均可支配收入水平僅相當于2007年全市平均水平，也就是說，在其他條件都不變的情況下，低收入家庭居民的生活水平僅是2007年全市的平均水平，是整整7年的差距。經濟水平的嚴重落后是他們為何脆弱的原因，在面對重大疾病或災重等突發情況時，承受能力非常低。

3.生活質量低。家庭經濟收入的高低直接關系著生活質量的好壞。弱勢群體的經濟收入低下現象，必然會導致生活質量比不上一般家庭的問題。而其生活質量低主要有兩種表現：一是消費水平低。2013年克拉瑪依市低收入家庭居民的人均消費支出為17888.83元，與同期全市居民的平均水平和高收入家庭的之比為1∶1.32∶2.64。其中：教育文化娛樂服務、交通和通訊等方面差距最大，分別為1∶1.9∶6.6和1∶2.07∶7.54。恩格爾系數是衡量一個家庭消費情況和富裕程度的重要標準，聯合國根據恩格爾系數的大小提出的標準，即大于60%為貧窮；50%～60%為溫飽；40%～50%為小康；30%～40%屬于相對富裕；20%～30%為富足；20%以下為極其富裕。2013年，克拉瑪依市低收入家庭的恩格爾系數為42.4%，全市居民的平均水平為35.4%，高收入家庭的是25.8%（詳見表7）。

由此可見，克拉瑪依市城鎮居民的家庭人均消費情況表現出不一樣的狀況，比如家庭收入達到全市平均水平的已進入了富裕的行列，高收入的家庭已跨入了最富裕的行列，而低收入的家庭剛剛進入小康水平。

二是家庭食品消費質次量少。2013年低收入戶人均食品消費支出為7971.66元，全市平均水平為8393.53元，高收入戶則為12202.56元，三者之比為1∶1.05∶1.53。低收入家庭的主要食品消費量方面除了肉類之外，其他都低于全市居民的平均水平和高收入家庭，其中對干鮮瓜果類的消費量明顯偏低，與全市平均水平和高收入家庭的消費量之間的差距是最大的，比如，高收入家庭的人均鮮瓜果類消費量是低收入家庭的3.26倍，克拉瑪依市居民的平均水平相當于低收入家庭的的1.19倍（詳見表8）。

表7 克拉瑪依市城鎮居民家庭人均消費支出比較

表8 克拉瑪依市城鎮居民家庭人均消費額比較

4.社會地位低。政治和經濟是緊密相連的。弱勢群體文化水平及經濟水平都偏低，對于政治領域的關注度不高，參與政治生活的意識不高。因此，弱勢群體除了在經濟上弱勢外，在政治和社會地位上也處于弱勢地位。他們參政議政的權利也經常被忽視。我們知道，政治生活的產品是公共政策，而公共政策是政府對整個社會價值作權威性分配，也就是說，弱勢群體處于整個社會體系的下層，他們無法通過政治活動來維護自己的權益。[8]

5.心理承受力低。城鎮弱勢群體因經濟上的低收入性和社會地位的低層次性，使他們比一般人承受了更大的心理壓力。[9]一方面，隨著社會經濟高速發展，市場流通速度加快、產品更新加速，人們不僅追求物質享受，在心理需求方面也逐年增長，不堪重負的弱勢群體面對如此沉重的經濟負擔必然產生巨大的心理壓力，同時因社會保障的缺失，他們無法提高自身抗風險能力，對所面對的生活缺乏安全感；另一方面，長期處于弱勢的地位，若生活處境無有效改觀或壓力無合理的宣泄，必將誘發心理問題，導致心理不平衡，由此引發抵觸、仇恨情緒，甚至會采取一些過激行為，增加社會不穩定因素。

通過上述的分析可知，城鎮弱勢群體的核心特征是經濟收入偏低。其他一切特征都來源于低收入狀況。由此看出，城鎮弱勢群體的幫扶與救助的重點是提高他們的經濟水平，以此解決各種困難。在提高其經濟收入水平的問題上，單純地送錢送物并不能完全解決他們的困難。俗話說，“授人以魚不如授人以漁”，只有通過各種教育培訓提高弱勢群體勞動技能、開展形式多樣的救助保障活動，讓弱勢群體變被動為主動，才能真正幫助他們改變命運、脫離困境，同時更要注重給與精神層面的鼓勵和支持。

[1]吳玲，施國慶.我國弱勢群體問題研究綜述[J].南京社會科學，2004（09）.

[2]郭文亮，張居永.我國弱勢群體社會公平問題探析[J].中國特色社會主義研究，2006（02）.

[3]克拉瑪依市統計局.克拉瑪依市2013年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://www.tjcn.org/tjgb/201410/ 27793.html，2014-10-06.

[4]克拉瑪依市統計局.克拉瑪依市統計年鑒[Z].烏魯木齊：年鑒社，2014.

[5]李沖.城鎮弱勢群體社會救助問題研究[J].人才資源開發，2015（01）.

[6]崔瑩昕.我國弱勢群體社會保障問題研究[D].長春理工大學，2008.

[7]荊媛.我國弱勢群體的構成及原因分析[J].教育理論與實踐，2009（05）.

[8]胡陽.淺談我國弱勢群體社會保障問題[J].中國集體經濟，2012（12）.

[9]尹盼盼，王海燕，肖亞梅.我國城鎮弱勢群體社會救助問題淺析[J].勞動保障世界，2013（04）.

責任編輯：洪美云

C312.81.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.03.13