法律服務到社區 化解矛盾于基層

皋德馨

近年來，隨著城市化的快速發展，新建小區越來越多，為改善城市面貌、推動新型城鎮化、提高居民居住水平作出了積極貢獻。但與此同時，房產物業方面的矛盾糾紛呈現多發態勢，一定程度上影響了社會的和諧穩定。如何既維護好雙方當事人的合法權益，又能及時、有效地化解這些矛盾，是房產物業管理部門必須為老百姓辦好的一件民生實事。根據黨的十八屆四中全會《決定》提出的“健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制”的要求，鹽城市住房保障和房產管理局秉持法治觀念，積極創新，搭建新的矛盾糾紛調處平臺，2015年3月與亭湖區人民法院聯合成立了房產物業巡回法庭，主動送法律服務到社區，幫助基層群眾化解各種矛盾。百姓身邊的法庭讓群眾真正感受到了司法為民服務帶來的便利。截至2016年9月底，巡回法庭接受調解的案件共511件，其中已成功調解180多件，開庭審理49起；接受電話咨詢610多起；接待群眾來訪470余人次，組織送法進小區現場巡回咨詢活動17次。不僅很快化解了矛盾糾紛，有效保障了當事人的合法權益，還在維護社會穩定和諧等方面發揮了積極作用。

這一高效化解矛盾的創新舉措為江蘇省內首創，使鹽城市區物業信訪事件大幅減少，受到社區居民的普遍歡迎和市領導的關注支持，被江蘇省住建廳評為“江蘇省城市管理創新案例項目”。

一、完善工作機制，規范有序運行

巡回法庭著力完善工作機制，健全相關制度，保證規范有序運行。巡回法庭設立固定的辦公地點，設有專門的審判法庭，選派了工作能力突出、辦案經驗豐富、責任心強的法官定期到巡回法庭辦案；選聘法院系統業務能力強的退休法官、人民調解員駐點辦公，在處理物業矛盾糾紛時及時立案，現場調解和開庭，為群眾提供便捷、專業、低成本的司法服務。巡回法庭堅持按法辦事，對調解、訴訟受理等各項工作明確了具體辦事流程。莊嚴的國徽下，審判員、記錄員、原告席、被告席等俱全，開辟了物業矛盾糾紛調解訴訟“綠色通道”。同時，建立了聯席會議、定期會辦及通報制度。巡回法庭根據工作需求，適時組織召開聯席會議。聽取情況匯報，商討物業矛盾糾紛難題調處辦法。定期召開會辦會，聽取物業服務企業匯報相關矛盾糾紛。及時梳理總結，作為巡回法庭的工作重點加以解決。此外，還建立了來電來訪統一登記制度，對市民反映的問題逐一登記，認真梳理交辦，逐項抓好落實，及時回復到當事人，做到居民有所求、法庭有所應，時刻為群眾解決難題，化解糾紛，辦好實事。

二、實行調解優先，堅持公正原則

物業服務企業與業主缺乏有效溝通，是造成物業矛盾激化的主要根源。巡回法庭在受理物業矛盾糾紛時主動做到調解優先，在調解工作中始終堅持公正原則。公正是法治的生命線，巡回法庭在對各種矛盾糾紛的調解中，堅持深入實際和群眾，認真聽取矛盾雙方意見，全面把握相關矛盾的來龍去脈，切實做到以事實為根據，以法律法規為準繩，公平公正地處理好每一件矛盾糾紛，讓雙方心服口服，使居民群眾和物業服務企業都感受到巡回法庭調解工作的公平正義和溫馨真誠，使很多矛盾和糾紛不用到法院就得到了快速解決，不僅降低了訴訟成本，節省了司法資源，而且及時化解了因矛盾糾紛引發的群體性事件，有效維護了社會和諧穩定。

三、深入宣傳，大力提高居民法律意識

法律要充分發揮作用，離不開懂法、信法、尊法、守法的深厚土壤。如果一個社會缺乏法治精神，公民沒有法治信仰，法治社會建設就會成為無本之木、無源之水、無根之花。公民法治意識的確立和增強，是走向法治社會、法治國家的堅實基礎。

巡回法庭成立以來，努力把提升居民尊法守法意識作為治本之策來抓，不斷加大法治宣傳力度，深入基層，面對面為群眾服務。安排工作人員積極組織送法進小區現場巡回咨詢，先后到各個小區進行現場法治宣傳咨詢活動，發放相關法律和物業管理法規知識宣傳手冊等資料逾萬份，接受群眾咨詢兩千余人次，促進相關法律法規進一步深入人心，有效增強了廣大居民的法治意識和遵法守法的自覺性，進一步提高了群眾按法辦事的能力。為法治小區、和諧小區建設注入了強有力的法治精神力量。

總結回顧鹽城房產物業巡回法庭的主要做法，有以下幾點啟示：

一是必須以新的理念來破解新形勢下出現的新矛盾、新問題。在改革開放的新形勢下，伴隨著城市的快速發展往往也會對城市管理帶來一些新矛盾、新問題，這些新矛盾、新問題通常是過去從未遇到過的，用舊方法老經驗根本不管用。因此，必須深入貫徹落實習近平總書記提出的關于治國理政的新思想、新思路，特別是“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，來化解新矛盾，克服新困難，促進新發展。鹽城市房管局正是堅持“創新”發展的工作思路，不斷破除因循守舊的落后觀念，與時俱進，積極探索，才創立了“房產物業巡回法庭”這一新的社區矛盾調處機制，為化解基層矛盾糾紛、維護社會和諧穩定開辟了一條新的工作思路。

二是必須堅持法治理念來調處新矛盾、新問題。全面推進依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。法律的生命力在于實施，貫徹依法治國方略，根本是要把法律制度落實到基層，充分運用法律法規來調節社會關系、維護社會秩序、規范公民的行為。鹽城市房管局認真貫徹落實黨中央提出的關于“全面依法治國”的重大決策，堅持依法行政，按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，與亭湖區人民法院溝通協調，以“房產物業巡回法庭”為載體，依靠法治手段來解決城市社區管理中的新矛盾、新問題，堅持法律面前人人平等，堅持公正原則，開辟基層法律服務綠色通道，為廣大居民群眾提供及時、溫馨、便利、周到的法律服務，有效把矛盾問題化解于社區，受到基層群眾的普遍肯定與歡迎。

三是必須強化責任擔當，積極作為。社區里的矛盾糾紛，通常都是日常生活中的雞毛蒜皮小事。但鹽城市房管局表示，“事關群眾利益的事，再小也是大事。社區糾紛矛盾如得不到及時有效化解，任其蔓延發酵，小矛盾將有可能演變為影響社會和諧穩定的大隱患”。鹽城市住房保障和房產管理局始終把人民群眾的安居幸福扛在肩上，積極擔當，主動作為，在實踐中創造了“房產物業巡回法庭”這一新的工作機制，為廣大居民的生活安穩作出了新的貢獻。