培養21世紀的參與式公民

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Murray Print，澳大利亞悉尼大學教育與社會工作學院教授，澳大利亞公民教育領域的權威專家，領銜和參與澳大利亞公民教育課程發展和政策制定。

進入21世紀后，世界上很多問題都面臨全球化的挑戰，如氣候變化、恐怖主義、金融危機等，這些問題都突破了國界的限制，解決起來相當棘手。許多國家的政府要面對更多提出質疑、不信任、不積極的公民。著名教育哲學家杜威曾經指出：“學校的關鍵任務就是對下一代進行公民教育。”在20世紀，這一觀點廣受認同并得到了教育實踐上的推行——在教育系統中培養服從的、民族主義的未來公民。面向21世紀，我認為需要進行全球化公民教育，重新思考“好公民”的定義。

一、何謂“參與式公民”？

在澳大利亞，“好公民”意味著做參與式公民，這又與培養積極、知情的公民密切相關。在澳大利亞，“好公民”的教育目標是最大限度地培養積極、知情的參與式公民。“積極的公民”是指“深入參與地方、州、國家、區域和全球等不同社會維度的公民與政治活動的公民”。針對這一目標，學校課程所討論的積極的公民主要指學生在學校、社區中的公民身份，幫助學生最終成為成年公民。積極的公民與個人和集體的參與行為相關，特別強調學生要能參與到不同情境（如學校、社區、市民組織）之中，發展技能，獲得目標明確地開展行動的能力。“知情的公民”意味著學生需擁有理解政治生活的議題或具體情況，且能做出合理判斷的充分、可靠的知識和技能。這樣的公民具有政治、法律、社會方面的知識，具有批判態度和理性對待各種事件的能力，在很多方面都很積極。唯有教育青少年成為積極、知情的參與式公民，才能應對未來的挑戰！

中國的現代化建設，一個重要任務是實現人的現代化，這就需要進一步提倡公民教育，并以此來促進國家的發展。在全球化和21世紀雙重背景下，參與式公民成為我們需要關切的議題。

何謂“參與式公民”？首先它是一種教育方式，是適應當代公民從消極公民轉為積極公民而產生的。孔子曾說：“少成若天性，習慣成自然。”我將“參與式公民”概念納入小學教育內容的提議，就是希望教育能順應時代發展。

我們要明確公民首先是個法律概念。一個人取得了某一國家的國籍，就成了這個國家的公民，他就可以享有該國憲法和法律規定的權利，且必須履行憲法和法律規定的義務。公民的法律屬性是指公民以一個國家成員的身份，參與社會活動、享受權利和承擔義務。如果你是中國公民，你就有相應的權利，同時需要盡到相應的義務。權利包括公民的政治權利中的選舉權和被選舉權、言論自由權等，義務則有遵守憲法和法律、維護國家統一和民族團結等。在澳大利亞，公民同樣有著權利和義務，比如投票在澳大利亞是被強制的，你到了18歲你是必須要投票的。當然，在國家需要你的時候你也有責任去保衛國家，這是傳統意義上對公民身份的解讀。現代意義上，公民身份包含公民的（權利與義務）、政治的（參與和言論自由）、社會的（價值觀和公共參與）三個方面。

二、面向未來思考小學公民教育內容

公民教育是小學教育中一個非常重要的內容。要順利推進公民教育，培養下一代成為全球化公民，澳大利亞研究者認為小學教育承擔著重大的責任，而小學教師本身的素養更是決定了公民教育如何推進。

在21世紀的小學課程中，哪些公民教育內容應該納入其中呢？小學生需要掌握哪些技能，樹立怎樣的價值觀和持有怎樣的態度來順應時代的發展？

毋庸置疑，孩子在不同年齡的發展程度是不同的，這就要求社會、學校及老師在孩子不同的發展階段，有針對性、有條理性地對上述問題作出相應的回答。因此，我們要基于他們各自的教育背景并結合我們教師自己已有的心理學知識去了解孩子。實際上，小學六年期間，孩子們已經開始具備一定的理解和分析能力，他們能夠接受不同觀點，并且能夠通過日常經驗形成屬于他們自己的思維，對于很多事情有自己獨特的見解和分析。

近年來，公正和公平已進入孩子們的關注范圍之中。為了能讓他們對此有更清晰的認識和更直觀的了解，我們可以鼓勵他們逐步參與對國家、社會、個人等問題的討論之中。他們只有關注當下的熱點話題，才能對為什么作出這樣的決定以及為誰作出決定進行深入思考。千萬不要小覷我們的孩子，他們知道什么是公平。至于孩子們如何參與到國家、社會、個人等大事的討論，則可以列入公民教育內容中加以探究。當然，隨著孩子年齡的增長，我們希望他們對世界有更寬廣的認識。鑒于11—12歲的孩子已經對全球的概念有了一定的了解，我們便可以對他們從全球維度開展公民教育。

在澳大利亞，我們始終在思考怎樣使孩子成為全球化公民問題。澳大利亞的大多數家庭都缺乏民主，孩子在成長過程中很難去了解什么是真正的民主。一般來說，民主是需要后天學習的。在小學的公民教育內容中，我們首先應該教給他們如何在學校、班級里實行民主。澳大利亞是世界上最大的移民國家之一，教室里的同學來自世界各國，由于文化的多元，實行民主教育顯得尤為重要。我們在教學時要教給學生們民主是怎么運行的，我們要讓學生們去了解政府的功能和存在的意義，了解法律，進而遵守法律。還有身份（identity）認同問題，即對公民身份具體內容的認識，也應該納入小學公民教育課程之中。對于小學生來說，他們需要理解國家的歷史背景、政治體系、風土人情等。為了讓學生們對政府有更好地理解，學生需要去調查不同的公民事件（civicissue），通過社會實踐可以培養他們對國家、民族、地區的理解，進而對公民身份有更深入的體會，在潛移默化中，引導他們成為積極的、知情的公民。

三、按年級“因材施教”

教學要因材施教。我認為公民教育應該從低年級抓起，即便此時的公民教育內容是最基礎、最淺顯的，但是其存在的意義是無窮的，像中國的俗語所說：“不積跬步，無以至千里。”小學生對公民教育理念的接受和理解亦是如此。在澳大利亞，正式的公民教育從小學三年級開始，是在孩子八九歲的時候，但是許多老師實際上從小學一年級就開始進行一些非正式的公民教育，也就是在孩子六七歲的時候。有的小孩子是會理解一些基礎性的概念的，比如分享、公平等。公民知識學習集中在三到六年級。因此，我們主要談一談對于這四個年級的小學生，我們分別應該傳授哪些內容并如何傳授？

（一）三年級小學生應理解民主決定的含義，樹立規則意識

三年級的小學生應該理解什么公民教育內容呢？首先，三年級的學生們要知道如何民主地去作決定，為什么要作這樣的決定。因為在生活中學生會面臨多重選擇，從每天的一日三餐要吃什么到應該報什么興趣班，乃至應該成為一個什么樣的人，都需要知道如何決定以及為什么這樣決定。我們比較感興趣的就是政府和學生之間的關系。當學生提出與此相關的問題時，教師應結合具體事例給出詳細的說明。我們會給任課教師和學生一些綱領式的指導。那么，如何讓三年級的學生知道并理解如何作決定以及為什么要作決定呢？最直觀的方法應是討論與投票。比如，學生們在一個課堂活動的時候，學生們可以通過討論決定他們要選擇的活動內容，或舞蹈，或話劇，或游戲……三年級的學生要知曉什么場合可以更民主地作決定。學生們可以自己決定要討論的內容和場所，比如說可以在運動俱樂部，在社區等。這就是知識層面，教育學意義上的民主。

此外，三年級的學生應有規則意識，“沒有規矩不成方圓”。比如說，澳大利亞人習慣在路的左側開車，但當我來到中國，發現靠右行駛才是合乎當地規則的，一旦了解了規則，我就會加以注意，否則很可能出現交通事故。我們不僅要讓學生知曉規則是什么，還要讓學生知道規則是如何制定的，以及制定的理由。我們需要去探索規則背后的文化規范。比如，說中國人一起吃飯，有人非常禮貌地前來詢問是否需要刀叉，我會非常感謝，但我會用筷子，這是這里的文化規范。當你去澳大利亞，他們不會給你筷子，進餐時使用刀叉則是澳大利亞的文化規范。這種文化規范和衣著規范、行為規范都是密切相關的。制定規則時不僅要考慮是否對自己有意義，還應考慮對其他人是否有意義。我們還要讓學生知曉誰有權利來制定規則，知道有什么權利，以及權利之間是如何相互影響的。

（二）四年級小學生應具有批判意識，辨別是非真偽

四年級的學生，人們會期待他們擁有哪些公民素養呢？

首先，他們應該能夠提出一些關于他們所生活的社會的問題。我們希望這部分能夠涵蓋一般性的課程理念，同時需帶著批判的視角來看待。

四年級的學生能夠針對一個當前發生的事件討論尋找信息的不同的途徑與方法。他們已經知道如何利用谷歌等引擎搜尋資料，因此，我們需要提供一些資源和設施。在美國有“假新聞”（fakenews）一說，顧名思義，假新聞就是不準確的信息。我們想讓孩子通過不同的途徑利用多種多樣的資源去辨別是非真偽。

其次，他們應該有區分觀點與事實的能力。比如，今天的天氣比昨天好，這是觀點。今天的溫度是24℃，這是客觀事實。雖然區分觀點與事實對于四年級的小學生并不容易，但是這種能力是不得不具備的。那么，到底什么叫事實，什么叫觀點呢？為了讓學生可以更好地區分，我們可以讓他們做調查研究，我們應鼓勵學生在全班同學面前做報告，引導學生通過多種方式來表達自己的觀點。我們需要教給學生理解政府、法律、身份等相關術語并且教會他們如何正確使用。在澳大利亞，當你走在十字路口，汽車必須停下來，這是法律，如果不停車，你就違背了法律。這個年齡階段的孩子已經可以開始理解這些，并且嘗試利用數碼技術來向同學完成匯報。

（三）五年級小學生應嘗試民主選舉，習慣合作學習

到了五年級，首先，我們會讓學生們理解怎樣實現民主化選舉。選舉對于西方民主國家來說是公民教育的核心內容，所以理解它的概念以及如何運作是至關重要的。無記名投票（secretballot）是選舉的方式之一，它誕生于19世紀的澳大利亞，因此，也被稱為“澳大利亞式投票”。另一種投票方式叫做強制投票（compulsoryvote），超過18歲的公民就必須投票，這是法律規定的公民義務。目前，大多數國家中的投票都是自愿的，但是在澳大利亞，投票仍是每個公民的義務，因此還有選舉委員會這樣的機構來協助組織完成投票。當然，還有更復雜的投票體系，我們可以簡單介紹給五年級的學生。五年級的學生需要了解一定的法律內容以及法律體系。如今，小學生觸犯法律的事件屢見不鮮，因此，普及法律知識迫在眉睫。我們鼓勵學生去采訪法律相關工作者，比如說警察、海關人員。大多數國家都會有專門針對16歲以下孩子的法律手冊，學生也應該加強這方面的了解，更全面地認識自身所要遵守的法律。

其次，五年級的學生需要掌握合作學習技能。我們需要西方國家盡可能去打破“純個人主義”，倡導合作以共同面對問題，解決問題。如果你想做出一些改變或者看看你的建議是否會奏效的話，那就加入到一個團隊組織中去，清晰地知道小組合作策略和任務，認清問題并找到可能的解決問題的辦法。

（四）六年級小學生應掌握公民概念，明確公民權利義務

六年級的學生應該了解作為公民需具備哪些條件。作為移民國家，澳大利亞最顯著的特點便是文化多元。對移民來說，如果想成為澳大利亞的公民，首先要學習澳大利亞公民的權利和義務的基本內容。我們希望探索移民到加拿大的學生經歷，例如我們會招收一些亞洲學生，他們來到澳大利亞，學習和從事公民教育。我們想讓這些學生知道，公民與非公民分別有哪些權利和義務。第一，鼓勵學生關心國際事務，幫助學生明確世界公民的義務，例如對人權問題的重視，對環境可持續發展的關注以及對全球問題始終保持的積極態度。第二，講述雙重公民身份，以及這種身份的含義及其屬性。第三，帶領學生通過最新的國際事件的案例討論世界公民的概念。此外，要確定廣泛的公民議題。

（本文由首都師范大學初等教育學院李敏博士等整理）

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