發(fā)展低碳經(jīng)濟背景下我國地方政府如何完善財稅激勵政策

郭媛媛+肖永輝

[摘 要] 出于對環(huán)境的保護、社會經(jīng)濟的未來發(fā)展和遺留給后代子孫的剩余資源的長遠考慮，世界各個政府正大力推行社會經(jīng)濟向低碳化發(fā)展，我國政府通過行政激勵、財稅激勵、制度環(huán)境的激勵和對民眾的激勵，對低碳經(jīng)濟的發(fā)展方面也做了很多努力，比如，積極確定了我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展藍圖，包括未來發(fā)展模式和目標計劃等，完善關于低碳經(jīng)濟實施與發(fā)展的相關法律制度與規(guī)范，制定一系列政策來扶持低碳技術的研究與開發(fā)等等。其中，如何根據(jù)激勵理論通過財稅激勵政策來有效滿足各個行為主體的心理，刺激他們推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，是激勵政策實施中一個相當重要的方面。

[關鍵詞] 低碳經(jīng)濟；地方政府；激勵政策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 047

[中圖分類號] F810.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）11- 0098- 02

0 前 言

人類為了社會經(jīng)濟的發(fā)展間接導致了生存環(huán)境逐漸惡劣，全球氣候逐漸升溫，一場關于低碳經(jīng)濟的革命正在世界各地狂熱展開。”低碳經(jīng)濟以低耗能、低污染、低排放和高效能、高效率和高效益為基礎，以應對碳基能源對氣候變暖的影響，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，維持自然界的生態(tài)平衡”[1]。它可以改善人類在追求經(jīng)濟發(fā)展時對氣候環(huán)境造成間接或直接傷害的現(xiàn)實情況，以更長遠的目光去發(fā)展經(jīng)濟，造福子孫后代。我國政府也充分認識到了低碳經(jīng)濟的重要性，積極響應低碳經(jīng)濟的號召，規(guī)劃低碳經(jīng)濟發(fā)展的藍圖，動員全體人員轉(zhuǎn)變生活方式，增強低碳消費理念，鼓勵相關經(jīng)濟主體創(chuàng)新低碳能源技術，并制定一系列政策從各個方面鼓勵相關主體進行低碳活動。我國目前也實施了一系列低碳經(jīng)濟的激勵政策，包括行政方面的激勵、財稅方面的激勵和制度環(huán)境方面的激勵，如目標責任制、環(huán)境評價標準、強制淘汰落后產(chǎn)能、財政稅收傾斜、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設等，也取得了一定成效。但是， 與發(fā)達國家多元化、全方位的低碳經(jīng)濟政策相比，我國低碳經(jīng)濟的激勵措施存在很多不足，財稅方面的激勵政策更是稍顯欠缺。古語有云“水不激不躍，人不激不奮”。”因此我國需要拓寬政策思路，吸收國際低碳經(jīng)濟發(fā)展的有益經(jīng)驗，完善促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅激勵機制”[2]。

1 完善地方產(chǎn)業(yè)結構，對低碳產(chǎn)業(yè)的相關主體進行資金補助、稅收優(yōu)惠和政策支持

首先，地方財政部門應該對低碳產(chǎn)業(yè)加大資金扶助力度。低碳產(chǎn)業(yè)是一個新生的產(chǎn)業(yè)，它還尚顯稚嫩，正在進行初步的導入引進。地方政府如果想推動新興低碳產(chǎn)業(yè)的前進，就要加大對它們的財政支持。比如，對于進行產(chǎn)業(yè)低碳化的企業(yè)在從事低碳產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)等活動過程中給予資金扶持和稅收減免；對發(fā)展有效循環(huán)、低碳項目等的綠色產(chǎn)業(yè)進行相對數(shù)額的資金補助和稅收優(yōu)惠；對于符合政府制度規(guī)定的低碳標準的企業(yè)，地方政府可以對其進行物質(zhì)獎勵；對研究降低碳排放量和改造低碳相關技術的有關項目提供之間的財務方面的幫助。然后，地方政府部門應該新增這方面的優(yōu)惠制度措施，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)動低碳產(chǎn)業(yè)相關主體的積極性有效發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟不發(fā)達的地方政府部門應該密切關注最高級政府出臺的與低碳產(chǎn)業(yè)相關的政策與措施，學習經(jīng)濟發(fā)達省市的地方政府部門制定的相關低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與制度，結合自身具體情況，“制定符合本地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、信貸扶持政策和出口鼓勵等政策，有力推動低碳產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展”[3]。

2 地方財政部門應加大對新能源和可再生能源開發(fā)、創(chuàng)新與高效使用的幫扶力度

我國各個基層政府機關應該有效調(diào)節(jié)其他方面的支出，降低購買性財政花費金額，增加轉(zhuǎn)移性財政消耗金額，有效改善低碳領域和環(huán)保方面的資金扶助不足的情況，在節(jié)能減排方面、可再生能源開發(fā)與使用方面與新的高效能源開發(fā)方面加大財政使用力度，激勵各個企業(yè)向低碳化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。具體來說，應該包括以下三個方面：首先，地方政府應該增加對低碳經(jīng)濟方面的財政預算，為低碳化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成保障。在地方政府的財政預算支出內(nèi)增加對新能源與可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)生的花費，增設對應的環(huán)保支出項目與低碳支出項目，鼓勵相關主體實施低碳經(jīng)濟。其次，地方財政部門增加對低碳產(chǎn)業(yè)的補貼，有效發(fā)揮資金補貼的積極作用。最后，地方財政部門應該創(chuàng)立和完善對低碳產(chǎn)業(yè)的資金投入體系。我們各個基層政府應該轉(zhuǎn)換以前只看重經(jīng)濟發(fā)展，不關心環(huán)境保護的舊有思想，把環(huán)境保護也重視起來，加大對新能源的開發(fā)力度，提高對可再生能源的使用力度，大力促進低碳能源的日常使用，節(jié)省發(fā)展經(jīng)濟中的可節(jié)省費用，降低在行政事務中的管理花費，增加在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面的支出，有步驟有計劃的促進環(huán)境保護的進程，創(chuàng)立和完善對低碳產(chǎn)業(yè)的資金投入體系。

3 在地方政府建立促進低碳項目發(fā)展的專門基金，對高效節(jié)能的低碳產(chǎn)品加大扶助政策。

為了在低碳市場中占一塊好位置，我國各個級層的政府都積極響應低碳環(huán)保的號召，順應現(xiàn)在的局勢潮流，持之以恒的促進低碳經(jīng)濟道路的發(fā)展。地方政府的財稅激勵政策對促進低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展也有著重要的作用。首先，在各個省市新增關于低碳項目的基金。經(jīng)濟發(fā)展程度和社會進程不太好的位于我國中東方位的基層政府能夠經(jīng)由金融市場來為發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)募集資金。而以最高級政府直接向地方撥款或者中央層級政府制定關于保護環(huán)境的財政補助支持政策同樣可以幫助經(jīng)濟發(fā)展程度和社會進程也不太好的位于我國西邊方位的基層政府發(fā)展收益好、效率高的低碳相關產(chǎn)業(yè)。其次，建立專門用于研究低碳技術的科研基金，促進低碳技術的開發(fā)與創(chuàng)新。再次，可以在地方設立專門的促進低碳產(chǎn)業(yè)前進的政策性銀行。以降低資金籌集的貸款利率和抵押擔保的方式，支持低碳產(chǎn)業(yè)研究低碳化產(chǎn)品新技術，促進低碳項目的有效進行。最后，在地方進行有關節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的大幅度優(yōu)惠政策，對低耗能、保護環(huán)境的產(chǎn)品制定資金補助，進行高效節(jié)能商品的優(yōu)惠工程。通過上述方式可以有效促進低碳經(jīng)濟相關主體的低碳行為，激勵他們能夠自動的改善自己的高耗能、不環(huán)保的行為，堅定不移的走低碳化發(fā)展的道路。

主要參考文獻

[1]謝峰.發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中的我國政府職能研究[D].蘇州：蘇州大學，2011.

[2]陶蘊芳，尚濤.國際低碳經(jīng)濟發(fā)展中的政府行為與我國的策略選擇[J].江西社會科學，2011（6）：56-61.

[3]劉芊君.地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟的激勵約束機制研究.[D].桂林：廣西師范大學，2012.