關于河北省農村宅基地退出的探討

趙心琪+張曉鳳+茍泓+趙心妍

[摘 要] 通過實地考察和問卷調查方法對河北省農村宅基地退出進行研究，發現河北省存在宅基地閑置情況嚴重、農民退出宅基地意愿不強烈、宅基地的退出受到歷史遺留問題的影響等現狀，并在此基礎上提出相應的解決措施，以期為河北省農村宅基地退出工作提供理論支撐。

[關鍵詞] 河北??；宅基地退出；農民意愿

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 090

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）11- 0182- 02

1 前 言

我國于2015年在全國33個縣級試點區域進行農村土地制度改革獲得批復，主要圍繞三個大方面進行，其中之一就是宅基地有償退出機制。中國農業大學土地資源管理系主任朱道林認為：“從城鄉統籌發展、土地合理利用等角度，農村宅基地退出是必然趨勢”。農村宅基地退出對于加強宅基地的節約集約利用，有效緩解城市建設用地緊張的壓力，實現城鄉統籌發展具有重要意義[1]。

2 河北省農村宅基地退出現狀

據第二次全國土地調查數據顯示，河北省城鎮用地31.90萬公頃，全省村莊用地117.40萬公頃，城鎮建設用地僅占村莊用地的27.17%。河北省毗鄰京津，城鎮化建設發展迅速，由全國第二次土地調查的數據可以看出，城鎮建設用地供應緊張與農村宅基地存量過多存在較大矛盾。因此，河北省農村宅基地退出勢在必行。

2.1 宅基地空置嚴重

隨著城鎮化的快速發展，越來越多的農村居民人口向城市流動，在城市工作甚至定居，在農村滯留的大多是缺乏勞動能力的老人和兒童，一兩口人便住著一間或者幾間上百平米的房屋，甚至有些房屋就沒有人居住和利用，這就導致農村出現大量宅基地空置現象。

通過對河北省進行問卷調查的數據進行分析得到，44.3%的農民對農業依賴度不高，這表明如今農村居民多通過農業之外其他途徑獲取經濟來源。河北省環抱京津兩市，大多數青年更加向往大城市，且許多知識青年在接受高等教育的同時，缺乏農業生產生活的技能。這些情況都在一定程度上造成農村宅基地閑置。

2.2 城鄉差距大，農民退出意愿不強烈

當前中國城鄉二元化結構明顯，盡管國家大力推行新型農村建設，但農村與城市在教育、醫療、經濟發展等許多方面仍存在較大差距。因此，盡管農民對于退出宅基地進入到城市生活有訴求，但由于農民的生存技能缺乏、科技競爭力不強，城市生活的過高成本又讓農民望而生畏。

當前全國僅有33個試點在進行農村土地制度改革，覆蓋范圍較小，且河北省僅有的試點定州市主要面向的農村土地制度改方向為提高被征地農民補償標準，與宅基地有償退出機制還有一定區別，因此大多數農民對于宅基地退出認知不夠，退出宅基地的意愿不強烈。

很多農民不愿退出宅基地，主要還是因為補償偏低，很多人常年在外面打工，實質上已經融入到城市生活中，但宅基地作為農民的一樣重要資產，如果退出補償過低，農民是不會愿意退出的。城市高額的房價，也在很大程度上使得收入水平不高的農民望而止步。

據調查結果顯示，如果退出補償足以支撐農民在城里擁有一處房屋，減輕農民購房壓力，為農民在城市生活提供保障，那么農民是愿意退出宅基地的。

2.3 歷史遺留問題嚴重

農村居民尤其是年齡較大的農民鄉土情節較重，對于自己生活生產了幾十年的故土，具有強烈的感情，不愿離開，而年齡較大的農民在城市中很難找到工作，受中國傳統思想影響，老人們不愿加重子女負擔，反而愿意留在農村。且農村均為自建住宅，占地面積較大，每家每戶人口眾多，幾世同堂情況嚴重，很多宅基地的建設面積實際上是超標的，如今國家落實土地確權工作，在推行宅基地退出工作中，也要考慮對于超標面積土地的補償。

此外，對于大多數農村居民來說，總體受教育水平與城市還有很大差距，農業收入在農村居民的整體收入中占有較大比重，一旦農民退出宅基地，進入到城市中生活，在就業創業方面缺乏競爭力，這將加重農民的生活壓力，在一定程度上可能會激化社會矛盾。

3 河北省農村宅基地退出措施

3.1 做好基礎工作，加強管理

大量宅基地閑置無人管理，農村一戶多宅，宅基地任意侵占導致面積超標問題嚴重，都在一定程度上反映了基層相關部門監管不到位。因此，政府有關部門應對宅基地的審批嚴格把控，加強對農村宅基地利用情況是否合規的監管力度，對于違章亂建、侵占耕地、私自擴建等行為，在保證村民的基本利益前提下予以適當的懲罰措施，尤其對部分以此謀私利的干部予以嚴厲的懲治。

加快農村宅基地確權進程，確認土地權屬，對農村現充分利用、為充分利用以及未利用的宅基地進行有效登記，利用信息系統建立在檔，以便對宅基地合理的進行整體規劃。政府應攜手農村集體，結合實際情況，依照法律程序對長期空置的宅基地采取適當的措施進行處理。

3.2 滿足農民意愿的基礎上，給予合適的補償

宅基地對于廣大農民而言，不僅是住宅，也是一種生存的保障[2]。在城市化發展迅速的現狀下，雖然越來越多的農村人口向城市匯集，但農村人口在城市中知識水平偏低、生存技能欠缺、科技創新能力更是普遍與城市人口存在較大差距，盡管在城市打工的經濟收入超過在依靠種地的收入，但仍然改變不了農民在城市中處于生存劣勢的現實。而農民在城市生活成本過高，卻并不享有城市居民的生活保障，因此，農民更加愿意保有宅基地。政府在推動宅基地退出的同時，應對當地農民的日后生活擬定一套合理的、長期的補償辦法。

在現階段，不少村民認為放棄宅基地后政府不能給予足夠的貨幣補償，因此補償金成為了阻礙宅基地退出的最直接的因素。但是，受人授人以魚不如授人以漁，從長遠角度考慮，如何能讓農民在本地或城鎮中長期生存下去才是根本。

一方面，政府在補償時，首先應保證失地農民的正常生活，無論是政府統一籌建新住宅也好，還是統一搬遷至所在城鎮也罷，必須在維護村民的基本利益的前提下，才有正確的宅基地退出模式的存在。

另一方面，放棄宅基地可能就意味著放棄農用地，如果僅僅依靠補助金來維持正常生活明顯是不科學的，對于存在這種問題的村民，政府應結合當地的實際情況，給予本地區的村民一定的工作技能訓練，或者提供一定的就業的機會，同時可以結合本地的實際情況，借助農業升級轉型的契機，開展鄉村企業，發展集體經濟。讓村民能自食其力，并且感受到自身的價值，這些措施既能減輕政府財政負擔，也能長期保證失地農民的生活，有值得實踐的價值。

3.3 積極發展新型農村建設，為宅基地退出提供緩沖

直到工業化占主導地位之前，我國有著延續千年的以農耕為主的歷史，中國人自古對土地就有著一種獨特的情感，農民更是對土地有著濃厚的感情。很多年紀偏大的農民不愿退出的原因正是一種對土地的依賴感。

對此，政府應在農村地區積極推行新農村建設，實現小范圍的人口轉移，既可以減少老人對宅基地退出的抵觸情緒，也可以縮小城鄉差距，對城鄉統籌規劃起到積極作用；同時，應加強農村基礎設施建設，政府應高度重視當地農村的科教文衛等基礎事業的建設，讓來百姓真正享受到國家發展的福利。如此一來，隨著城鄉統籌規劃的逐步深入，當農村地區與城鎮地區之間的疲累消除到一定程度時，推行宅基地退出的阻力自然會減輕不少。

主要參考文獻

[1]吳曉明，楊莉.新型城鎮化視域下遼寧農村宅基地使用權退出機理分析[J].中國市場，2015（51）：148-149.

[2]生青杰.宅基地使用權制度改革的思考[J].湖南師范大學社會科學學報，2012（5）：10-13.