政府推進城鄉公共服務一體化的責任分析

呂文雅

[摘 要] 我國作為城鄉差距較大的國家，這種差距也表現在公共服務的供給方面，城鄉公共服務一體化建設在某種程度上推進了整個社會的發展。政府是人民利益的捍衛者，對于公共服務供給活動承擔著重要的責任。因此，分析目前城鄉公共服務一體化仍存在的問題，并從政府的角度出發，提出相應的措施來促進城鄉統籌發展。

[關鍵詞] 公共服務一體化；政府責任；城鄉發展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 099

[中圖分類號] D630.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）11- 0199- 03

0 前 言

公共服務通常被認為是市場解決不了的且沒法提供的，但是民眾迫切需要的具有公共性質的事務，只能運用政府的權利去實現。包括發展教育、文化、衛生、科技等事業，為社會公眾提供保障。政府的職責就是向社會和公眾提供這樣的公共服務和產品[1]。但是自從改革開放以來，國家快速的追求經濟發展，一定程度上忽略了公平等因素，使得不同群體之間、不同區域之間享受的公共服務有很大的差異。而城鄉公共服務一體化就是在政府提供公共服務的基礎上，讓城鄉民眾共同享受，縮小差距。這其中還需要政府扮演重要的角色。

1 政府推進城鄉公共服務一體化的意義

1.1 有利于推進城市化進程

城鄉公共服務一體化建設是推進城市化進程的基礎，城市化進程又是城鄉公共服務一體化建設的推動力。從一方面來說，積極推進農村地區享有城市地區的公共服務供給機制，促進公共資源的合理配置，為城鄉發展提供保障機制，才能夠發揮城市和農村的比較優勢，推動城鄉的協調發展[2]。并且可以創造一個平等的環境使城鄉居民共同謀求發展。另一方面方面來說，當城鄉進行一體化建設時，能夠發揮城市帶動農村發展公共服務的輻射作用，從而促進農村地區建設。

1.2 有利于推進和諧社會的建設

公共服務關系到每個民眾的需求，是每個公民所能享受的權利。城鄉公共服務一體化體系讓農村地區的人民也能享受平等的受教育、醫療衛生和社會保障等一系列權利，確保真正的服務平等公正。只有這樣才能夠縮小城鄉差距，共享服務，緩解社會矛盾，最終有利于和諧社會的建設。

1.3 有利于構建以人為本的服務型政府

在傳統的公共事務管理中，公共服務的主體只有政府才能積極地履行公共管理的功能。因此政府具有至高無上性，而人民群眾沒有話語權和選擇權。因此在推進城鄉公共服務一體化的過程中需要政府的管理職能有所轉變，堅持公共服務為所有人民共享。轉變過去的觀念，傾聽民眾的聲音，深入了解農村民眾的真正訴求，不是一味地追求政績。提高公共服務的質量，完善公共服務體系，真正做到為人民服務。

2 政府推進城鄉公共服務一體化的現狀

2.1 缺乏多元主體的參與

隨著我國市場經濟體制不斷完善，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，公共服務的供給如今也是不斷的市場化，民營化，例如政府通過服務外包的方式來進行操作。但是，我國個別政府存在唱“獨角戲”，扮演多重角色，甚至會出現“全能型”政府[3]。使得市場不能發揮有效作用，并且農村資源相對薄弱，無法依靠自身政府資源去提供完善的公共服務。

2.2 監督機制不完善

政府在履行公共服務供給時，沒有完善的機制進行監督，這也是城鄉公共服務不一樣的重要因素。我國大多采用自上而下的監督方式，大多基層政府為了完成上級布置的任務而進行公共服務的改造，達成績效，卻沒有實際出發考慮到民眾的意愿。另外，公眾作為主要的外部監督主體發揮的作用有限。雖然公眾的參政意識有待提高，但更多的是政府提供的監督渠道和途徑十分有限，使得民眾監督后訴說無門，甚至引發群體性事件，破壞社會和諧[4]。

2.3 政府提供公共服務的職能不到位

目前我國政府一直都在進行職能轉變，建設服務型政府。但是在履行公共職能方面仍需要加強。一些基層政府沒有轉變觀念，一味追求GDP，追求政績，沒有考慮到民眾的需要，尤其是農村民眾。其次，由于鄉政府受各種體制機制等因素的影響，服務水平不高，公共服務供給責任不明確，導致缺位、越位等現象出現。歸根結底是我國的行政體制改革沒有徹底。

3 政府推進城鄉公共服務一體化建設的完善措施

3.1 多元主體的參與，共同建設

市場失靈和政府過多的行政干預使我國必須引進第三部門，將政府從承擔公共服務的主要責任中解脫出來，使得第三部門來充當輔助功能。在市場經濟進一步發展的情況下，第三部門可以承擔一些政府沒有顧及到的公共服務，來滿足農村民眾的多元化需求。首先，政府對于第三部門也要給予一定的扶持，可以是經濟政策的幫助，當然也要制定相關的規章制度，促進他們發展。其次，第三部門自身要樹立服務意識，不要只追求利益最大化，要承擔一定的社會責任，滿足大眾的需要，尤其是處于偏遠農村地區的人民，為他們提供更好的服務。

3.2 完善監督機制，提高民眾參政意識

首先，為了促進城鄉公共服務一體化建設，促進資源配置的有效公平，應該完善多層次、多元主體參與的監督體系。對于政府的公共服務的供給以及第三部門參與的供給給予全方面的監督，強化各方面的職責。其次，提高民眾的參政意識，拓寬參與監督的渠道，例如發揮互聯網技術、媒體的作用，讓民眾參與公共服務供給決策中來并對各種活動進行監督和提出自己的相關建議。最后，轉變自上而下的監督模式。建立雙向監督，讓權力得到制衡和透明。

3.3 轉變政府職能，打造善治政府

首先，政府要明確自身的定位，對于市場經濟的失靈問題，該要管的就管，不該管的就不要管。要樹立“以人為本”的服務理念，在充分考慮到城鄉發展差距下，思考農村地區的民眾到底需要什么樣的公共服務，并將其付諸實踐[5]。其次，政府在進行城鄉公共服務一體化建設時，要充分考慮到在有限的資源條件下，不僅有注重公共服務供給的效率，更要注重公共服務的分配的公平性，打造善治政府。

3.4 完善政府的政績考核體系，提高服務水平

中央政府應該積極推行多元化的政績考核體系，促進考核體系的多元化[6]。將政府提供的公共服務進行量化處理。例如公共衛生、義務教育事業、基礎設施建設等等公共服務建設納入政府的考核體系。實施獎懲制度，有利于激發政府工作人員公共服務能力的和強化責任意識。其次，要將公共服務的供給視為一個整體，不能因為政績對某些公共服務有所偏好，追求公共服務的綜合發展。最后，重視民眾對于政府公共服務供給的績效評價，促使政府提高公共服務的效率和質量[7]。

4 結 語

目前，城鄉公共服務供給仍然存在明顯的差距，一體化建設仍然是復雜的、艱巨的。因此筆者從政府的角度出發來分析公共服務一體化建設，希望政府在不斷的進行職能調整中，努力建設成為一個與社會經濟相適應的，樹立“以人為本”理念的服務性政府。并且，在政府作用的發揮下堅持城鄉并重，促進資源合理配置，有效促進公平和正義。

主要參考文獻

[1]肖印.地方政府公共服務供給和公眾需求關系研究——以南寧市公共服務為[D].南寧：廣西大學，2013.

[2]楊喜，王平. 城鄉一體化視閾下城鄉基本公共服務均等化研究[J]. 長春理工大學學報：社會科學版，2017（1）：17-21.

[3]肖燕飛.整體政府視角下區域公共服務一體化問題探究[J].經貿實踐，2016（36）.

[4]汪鄰，范瑞光. 農村公共服務供給：從傳統到現代的轉變[J]. 太原師范學院學報：社會科學版，2017（1）：32-35.

[5]劉洪旺. 城鄉公共服務一體化中政府作用研究[D].蘇州：蘇州大學，2013.

[6]吳業苗.城鄉公共服務一體化發展目標及其路向檢視[J].上海行政學院學報，2013（3）：104-111.

[7]吳長劍，傅紅冬.我國基本公共服務城鄉一體化取向下的體制再造[J].行政論壇，2016（2）：91-94.