中國農(nóng)村應(yīng)有怎樣的未來

郝志東

近年來讀過不少回鄉(xiāng)見聞，多數(shù)作者都不看好農(nóng)村的未來：空心化、老年化、百業(yè)凋敝、垃圾圍村、衰落、即將消失等等描述不一而足。那么農(nóng)村到底是一個怎樣的境況，到底有沒有未來，如果有的話，是一個怎樣的未來？的確，在城鎮(zhèn)化的大潮下，很多村里的年輕人都去了城里，只剩下老人和小孩，但是有的農(nóng)村也正在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，或建設(shè)旅游景點，另外一些農(nóng)村則在兩者之間徘徊，不知何去何從。呂延濤的《老鄉(xiāng)：對中國西北一個移民村莊的一線調(diào)查》（中國人民大學(xué)出版社二0一六年版）所描述的似乎是后一種情況。

本書作者居住了二十八天的村莊叫顧山村，有八十一戶人家，回族，長相從身高、皮膚、頭發(fā)、眼睛、鼻梁等方面看，和漢族有所不同，他們的祖先來自中亞，有的在吉爾吉斯斯坦還有親戚。從書里諸多的照片上看，無論男女大都長得很標(biāo)致。但是他們的村子比較偏僻，二年級以上的小學(xué)生每天要翻溝越嶺到六七里以外的馬洼村小學(xué)上學(xué)，來回走兩小時。有的地方坡陡路窄，下雨便無法走，需要繞行十幾里。如果下雪，孩子們來回要走三四個小時。村里傳統(tǒng)的土窯洞一遇大雨，便有塌方的危險。在這種情況下，縣里根據(jù)寧夏回族自治區(qū)的計劃，要求大家兩三年內(nèi)搬遷到離顧山村七八里外的移民點。

這顯然是城鎮(zhèn)化的思路，似無可厚非。但是，正如村民們所說，到那里去之后人們怎么生活？“面子”有了，“里子”有沒有呢？拿新的移民點新集鄉(xiāng)的團結(jié)村來說，二0一0年有十戶顧山村民遷來，但是其中五戶又陸續(xù)遷回了顧山。移民點沒有通地下管道，用旱廁所，污水排不出去。政府為每戶人家改了牛棚，但是要走十幾分鐘，看管難（有人曾養(yǎng)過三頭牛，不久就被偷了一頭），且牛飼料也沒有來源。所以幾百個牛棚建好，卻基本沒有人在里面養(yǎng)牛。正如一位村民對作者說的：“好我的老哥呢，我也想到城里去生活，可是到了城里，在啥地方弄錢呢？老婆娃娃跟著喝西北風(fēng)呀！”

那么顧山村民能不能不移民到這樣的城鎮(zhèn)，而將精力放在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上面？顧山難道真的是窮鄉(xiāng)僻壤、自然條件惡劣到不能生存的地步了嗎？完全不是。顧山的張建福自辦養(yǎng)雞場，養(yǎng)了九千只雞，是彭陽縣最大的養(yǎng)雞專業(yè)戶。張萬仲養(yǎng)了七十多只羊，還擁有一輛夏利轎車，一輛四輪拖拉機，一輛蹦蹦車，還有割草機等各種配套農(nóng)機具。村里好多人家都養(yǎng)羊養(yǎng)牛，種玉米、苜蓿等以解決飼料問題，幾乎家家都有摩托車、三輪車等等交通以及農(nóng)用機具。自古以來，該地區(qū)就以畜牧業(yè)見長。那么讓更多的人在村里好好發(fā)展畜牧業(yè)，建設(shè)既有“現(xiàn)代文明”又具“田園風(fēng)光”的美麗鄉(xiāng)村，不是也可以嗎？是哪些因素在阻撓“鄉(xiāng)村城市化”“城鄉(xiāng)一體化”的可能呢？

從作者書中的報道來看，顧山村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸是貸款問題。很多人都因為貸不到款而不能擴大養(yǎng)殖業(yè)，導(dǎo)致生活過得比較緊巴。其實政府已經(jīng)提供多項貸款，比如農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)貸款、“雙帶”資金（一個黨員帶兩戶農(nóng)民，有資金協(xié)助）、農(nóng)村信用社貸款、郵政銀行貸款、農(nóng)業(yè)銀行的職工擔(dān)保貸款。但是由于僧多粥少，貸款分不到幾戶就沒有了；另外大多數(shù)農(nóng)戶并沒有公務(wù)員或教師等親戚可以擔(dān)保。再加上各種各樣的限制，農(nóng)民得到的貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足他們發(fā)展的需要。

有些時候則是貸款的組織與管理不到位。比如張鵬想利用郵政銀行的“三戶聯(lián)保”貸款，但是“知道這個信息時已經(jīng)太晚了，又一直找不到愿意互保的鄰居，結(jié)果沒有貸成”。姬秀蓮一家找來保人之后，上面又說“要由村上來找保人”，拖來拖去，沒了下文。這些情況，黨支部和村委會有沒有出面協(xié)調(diào)呢？張世旦因為不知道銀行規(guī)矩改變沒有按季清還利息，“糊里糊涂地被銀行列入了黑名單”，再也沒有辦法貸到款。銀行為什么沒有將規(guī)則的改變通知給每一個客戶呢？如果不能擴大生產(chǎn)，每年的收入只能維持生活，那么又如何還貸呢？本金和利息（5%到10%，顧山村民通常可以拿到5%的利息）加在一起，欠賬不是越來越多、窮者更窮、永無出頭之日嗎？張桂芳一家也因為沒有及時還清貸款而被列入黑名單，五年內(nèi)不能再貸款。類似的情況還有張平，多年前貸了一萬元，未能及時償還本息而被列入黑名單。養(yǎng)殖大戶張萬仲貸到了“三戶聯(lián)保”款，張建福貸到了公務(wù)員擔(dān)保款，但是兩人都感到還是不能滿足擴大生產(chǎn)的需要。這些情況，鄉(xiāng)里、村里有沒有幫助解決呢？或許是他們也沒有辦法？

農(nóng)業(yè)部長韓長賦在解讀總理的《政府工作報告》時，說要解決“農(nóng)業(yè)貸款難、融資貴、保險少的問題”。比如無論是土地經(jīng)營權(quán)，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和大型農(nóng)機具都可以抵押。無論是否貧困縣，都有一個資金整合與管理的問題。關(guān)鍵是什么措施，是否有效。至少我們在《老鄉(xiāng)》一書中看到的措施并不少，但是效果卻不理想。《老鄉(xiāng)》一書也提到：“最近上面推出了許多鼓勵放開民營金融結(jié)構(gòu)的政策，這讓顧山村民似乎看到了貸款的希望。村里的干部也感覺可以松口氣了……不用擔(dān)心為貸款的事情被村民罵了。但是，在實際操作中，解決貸款問題仍然存在不少障礙。”本人建議，可以考慮貧困農(nóng)民的實際情況，結(jié)合國際上的做法，對貧困地區(qū)農(nóng)民的貸款和債務(wù)不要利息（無息貸款）。這樣做，或許可以大大緩解農(nóng)民貸款的壓力，從而使農(nóng)民較快過上好日子。

農(nóng)村的問題，還有一個比較嚴(yán)重的面向是農(nóng)民工問題，這在《老鄉(xiāng)》一書中也有很詳細(xì)的描述。在這三十多年的發(fā)展中，似乎多數(shù)農(nóng)民工并沒有能夠積累什么財富，這便制約了他們的可持續(xù)發(fā)展。第一是活累，第二掙錢少，第三有時候干了活但是拿不到工錢。顧山村的張萬武在陜西的乾縣、禮泉等地都割過麥子。因為他身體好，一天能割兩畝麥子，每畝掙七八塊錢，一次干十幾天，活累錢少。有一回給人割了半天麥子，最后卻找不到主人家，工錢便拿不到。二00六年，張鵬帶著老婆孩子去彭陽縣打工，經(jīng)常吃不飽飯，一碗飯三個人推來推去，盡量讓別人多吃一口。后來他們又到煤礦打工：張鵬下煤窯挖煤，老婆馬梅給礦工做飯。但是工資很低，三人勉強過活。

在銀川打工的張平，每天早上六點起床，草草吃兩個饅頭就是早餐，工作到十二點才能休息。午飯后十四點上班，一直工作到晚上十九點。夏天還要延長半個小時。一個月老板才給大家改善一次伙食，吃一次肉。張平?jīng)]有被欠過工資，但是掙錢很少，零花夠用，其他基本上被用來看病了，并沒有儲蓄。趙銀明十多年來“年年在外打工，去過很多地方，做了很多活兒，吃了很多苦，但沒落下錢”。趙銀明做包工頭時被欠了六萬元：老板不敢欠工人的錢，但是敢欠包工頭的錢……假如這些農(nóng)民工沒有被欠工資，假如他們在吃飽飯之后還能有些積蓄（包括養(yǎng)老金、公積金之類的儲蓄），那么他們在回到村里后生活還會這么拮據(jù)嗎？再假如他們能夠在城市體面地生存下來，甚至還可以接濟在農(nóng)村的親友，農(nóng)村的家會像現(xiàn)在這樣困頓嗎？

二0一七年三月五日，央視財經(jīng)頻道播出了《城市夢想》第三集《父親》，討論欠薪問題。中央黨校教授卓澤淵在寫給欄目組的一封信中說：“沒有農(nóng)民工，就沒有今日中國的現(xiàn)代化。他們是中國城市現(xiàn)代化最大的付出者，有時還是最大的犧牲者。但是誰來保護(hù)他們的合法權(quán)益？……他們的戶口問題、購車問題、購房問題、醫(yī)療問題、養(yǎng)老問題……正是這些最辛勞的城市建設(shè)者，在城市中被活生生地當(dāng)著異邦人，承受著二等市民、三等市民的待遇，我們真的公正么？”“歷史會記住農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，我們欠農(nóng)民工一個公正的制度安排。”期待一個公正的制度安排能早日到來。

除了體制機制需要改革之外，還應(yīng)該調(diào)動社會的力量。比如顧山村的清真寺，在村民的生活中就扮演了非常重要的角色。村民們集體選出的馬西平阿訇威信很高，他和隊長張萬平一起解決了不少鄰里和家庭的糾紛。在農(nóng)村，宗教和宗族是可以承擔(dān)一些社會功能的，與公權(quán)力一起，共同協(xié)商，來解決農(nóng)村面臨的諸多問題。

如果說《老鄉(xiāng)》一書有什么缺點的話，是關(guān)于村支部和大隊的運作情況沒有太多的描述，比如支書的選舉、大隊長的選舉、有無村委會、他們和鄉(xiāng)與縣里的關(guān)系、村里有無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、效果如何等等。宗教的作用也可以再深入討論。公權(quán)力和民間社會的互動需要進(jìn)一步討論，比如搬遷、貸款、鄉(xiāng)村建設(shè)（農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能否建養(yǎng)老院、如何保育農(nóng)村的文化遺產(chǎn)）等問題有無一個協(xié)商機制、決策機制？

但是無論如何，呂延濤的這本書，讓更多的人來了解農(nóng)村的現(xiàn)狀、思考農(nóng)村發(fā)展的路徑、做些持續(xù)的努力去幫助農(nóng)村走向現(xiàn)代化，貢獻(xiàn)良多，非常值得大家關(guān)注。書里提出的問題，也是其他大多數(shù)農(nóng)村所面臨的問題。希望通過政府和民間共同的努力，農(nóng)民們能夠在自己“家門口過上好日子”，外出打工的農(nóng)民也有一條回家的路，能夠回到那個充滿“踏實、溫暖、親情”的家。

一個既有“面子”又有“里子”的城鎮(zhèn)化非常需要，但是也應(yīng)該為建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”付出更多的努力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化。這是可以做到的，也是應(yīng)該做到的。