中央八項規定：全面從嚴治黨的方法論意蘊

趙慶寺

摘要：改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定是黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要切入口。中央八項規定從歷史維度、現實維度、邏輯維度和實踐維度體現了多維一體的方法論特質，內涵了加強黨的領導、站穩人民立場、規范權力運行、保障依法治國的價值邏輯，彰顯了問題導向與科學思維的相輔相成、思想建黨與制度治黨的同向發力、整體推進與重點突破的雙管齊下、標本兼治與懲防并舉的齊頭并進的策略方法。

關鍵詞：中央八項規定； 全面從嚴治黨； 方法論；國家治理

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2017）04-0057-005

2012年12月4日，中央政治局召開會議，審議并通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，針對黨風建設中的突出問題，從調研、會風、文風等八個方面加以精準規范，邁出了新一代中央領導集體全面從嚴治黨的關鍵一步。八項規定的提出，是中國共產黨積極探尋黨的執政規律和治國理政規律，提升黨的建設科學化水平的有效舉措，是實現全面從嚴治黨常態化、制度化、長效化的重要步驟。作為全面從嚴治黨的切入口，中央八項規定本身蘊含著怎樣的方法論價值，對全面從嚴治黨方法論的形成和實踐有何意義等，仍是值得深入考察和認真研究的課題。

一、中央八項規定體現了多維一體的方法論

作為全面從嚴治黨的關鍵內容，中央八項規定精神貫穿歷史的發展，立足社會現實，內含邏輯分層，重視實踐策略，體現了多維一體的方法論特質。

（一）歷史維度上關注過去、現狀與未來的連續性

從歷史維度來看，中央八項規定并非無源之水，也非漫無方向。中央八項規定精神厚植于中國共產黨和新中國的發展進程之中，不僅回應當下緊迫的問題，而且指向未來奮斗目標的實現。首先，中央八項規定的出臺，繼承了管黨治黨的歷史傳統和獨特優勢。在革命和建設時期，我們黨開展過多次整風運動，加強對黨員的教育，嚴肅黨的紀律，整頓黨的作風。改革開放以來，黨中央不斷重申從嚴治黨的要求，并在黨的十四大后將其寫入黨章。其次，中央八項規定的出臺，源自于對當前問題的清醒認識。黨在長期執政條件下有權力異化，甚至腐化變質的可能性，高危領域的腐敗現象易發多發，反腐倡廉的任務異常艱巨，必須以八項規定為切入口，加快推進全面從嚴治黨。最后，八項規定的出臺，著眼于我黨長遠的奮斗目標。作為執政黨，中國共產黨的歷史使命是堅持中國特色社會主義的共同信念，實現共產主義的遠大理想。以八項規定為契機，全面從嚴治黨的措施不斷出臺，切實提高黨的執政能力，為中國特色社會主義事業和中華民族的偉大復興提供強大支撐。

（二）現實維度上審視世情、國情與黨情的復雜性

以中央八項規定作為推進全面從嚴治黨切入口，是從世情、國情與黨情三個維度對我黨歷史方位和歷史使命的再審視。一是從世情方面來看，隨著中國綜合國力的上升和國際地位的提高，應該承擔更大的國際責任，發揮國際引領作用。中國道路的成功具有世界意義，應為人類更美好的社會制度貢獻中國方案，這始終離不開作為社會主義事業領導核心的中國共產黨。二是從國情來看，當今中國處于深化改革開放的轉型升級階段，社會矛盾明顯增多，社會風險不斷加大。只有全面從嚴治黨，才能穩固黨的執政根基，拓展黨的領導事業。三是從黨情來看，隨著黨所處的歷史方位、執政條件、黨員結構發生重大變化，始終面臨著“四大危險”和“四大考驗”。為此，必須深入認識把握共產黨執政規律和治國理政規律，完善治理模式，創新方式方法，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務。

（三）邏輯維度上凸顯宏觀、中觀與微觀的層次性

中央八項規定從宏觀、中觀和微觀三個層次形成了全面從嚴治黨的方法論自覺。從宏觀層次而言，八項規定致力于加強黨的領導，堅持中國特色社會主義道路的正確方向，這是全面從嚴治黨最根本的方法論。從中觀層次來說，八項規定需要與各項改革措施在協同配合中總體推進，與全面深化改革、全面依法治國的戰略布局相互支撐、相輔相成，這是全面從嚴治黨的最核心的方法論。從微觀層次來看，八項規定提出了處理改進調查研究、如何精簡會議活動、怎樣精簡文件簡報等八項問題的具體辦法，這是全面從嚴治黨的最基本的方法論。八項規定啟示我們，全面從嚴治黨要在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，從具體問題管起，從生活點滴做起，及時發現問題，迅速糾正偏差。

（四）實踐維度上重視針對性、操作性和示范性

中央八項規定是黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要起點，四年來黨風建設取得明顯成果，離不開八項規定的內容特征和方式方法。首先，八項規定為黨的作風建設設立了新的“推進器”，具有很強的針對性。八項規定聚焦于長期存在的八項突出問題，社會關注度高，群眾意見多，監督力度大。其次，八項規定為黨的作風建設確立了新的“定盤星”，具有很強的操作性。八項規定不是泛泛而談，而是要求明確、具體細致、便于落實。最后，八項規定為黨的作風建設樹立了新的“風向標”，具有很強的示范性。八項規定強調作風建設首先從中央政治局做起，以良好的示范帶頭作用帶動了全國作風建設的徹底好轉。

二、中央八項規定的價值邏輯

全面從嚴治黨牽涉面廣，受諸多因素制約，離不開價值邏輯的指引。作為全面從嚴治黨的關鍵切入口，中央八項規定內涵了全面從嚴治黨的價值邏輯。

（一）堅持黨的領導，重視自我革新

中國共產黨處于國家治理體系中多元化主體結構的中心地位，是國家治理體系的主導力量。全面從嚴治黨的核心是堅持黨的領導，辦好中國的事情關鍵在黨。治國必先治黨，治黨務必從嚴。全面從嚴治黨是不斷提高黨的領導能力的必然要求，也是提升國家治理能力的可靠保障。堅持黨的領導屬于治國范疇，全面從嚴治黨屬于治黨范疇，二者相互聯系，但有明顯區別。黨的自身治理現代化與國家治理現代化相互聯系、相互影響，黨的自身治理能力決定了國家治理的績效，而國家治理水平也考驗著著黨的治理方略。只有堅持全面從嚴治黨的科學方法，才能使黨始終成為總攬全局、協調各方的堅強領導核心。就此而言，全面從嚴治黨就是從執政黨的自身治理入手，按照政黨現代化的標準積極推動黨的變革，同一切弱化先進性、損害純潔性的問題作斗爭，不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，最終使黨符合領導國家治理現代化的要求。實際上，中國共產黨之所以能不斷應對挑戰、解決矛盾和防御風險，主要源于“自我革命”的政治勇氣。[1]

（二）密切聯系群眾，站穩人民立場

中央八項規定直接目標是密切聯系群眾，改進工作作風，蘊含著以人民為中心的價值立場。中國共產黨自成立之日起就始終秉承人民立場。毛澤東同志深刻指出：“為了全黨與全國人民的利益，這就是我們的出發點，就是我們的立場。”[2]密切聯系群眾既是中國革命與建設的成功經驗，也是改革與發展的重要動力，是黨戰勝一切困難和風險的根本保證，已經成為一項重要的政治優勢。習近平總書記指出：“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。”[3]群眾路線蘊含著人民群眾是歷史創造者的認識論，不僅是一種工作方法，也是一種工作作風，要堅持問政于民、問需于民、問計于民，堅決反對與黨的群眾路線嚴重背離的“四風”。人民擁護和支持是黨執政最牢固的根基，“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。”[4]

（三）規范權力運行，塑造政治生態

目前我國改革開放事業進入深水區和攻堅期，亟待突破發展瓶頸，化解深層次矛盾。在此背景之下，如何對權力加以有效的制約和監督，不僅事關黨和政府的形象與威信，從長遠來看也影響著改革開放成功與否，決定著中國特色社會主義事業的治亂興衰。“扎緊權力籠子，就要規范公共權力運行，健全完善不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”[5]中央八項規定從規范黨中央的權力進行示范，以落實中央八項規定精神為抓手，層層部署落實，持續發力加壓，形成了全黨上下規范權力運行的良好氛圍。黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的決心和力度，規范黨內政治生活，嚴肅黨的紀律，為政治生態的改善和優化奠定了扎實的基礎。對于違反中央八項規定精神問題，全黨堅持違紀必究、執紀從嚴，截至2016年10月，全國累計查處146431起，處理196947人，給予黨紀政紀處分98836人。[6]

（四）立足依規治黨，保障依法治國

中央八項規定是運用法治思維和法治方式規定領導干部的基本行為規范，以政治規矩落實全面從嚴治黨的外在約束。在協調推進“四個全面”戰略布局中，全面從嚴治黨處于關鍵地位，是其他“三個全面”的重要保證。從價值取向來看，全面依法治國已經成為我們黨領導人民治理國家的基本方略，是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題的根本要求。從邏輯結構來看，社會主義法治建設必須堅持黨的領導，堅持全面從嚴治黨，而堅持黨的領導必須依靠社會主義法治。從實現路徑來看，將黨內法規體系建設納入依法治國戰略是黨的十八大以來一項重要理論貢獻和實踐成果。黨的十八屆四中全會明確了黨內法規的定位，指出黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。[7]堅持依法治國和依規治黨相統一，必須深刻認識到黨內法規體系和社會主義法治體系在學理和法理上具有一致性，在規范和實踐上要加強協同性。必須注重黨內法規同國家法律在內容上做到有效銜接，在程序上保持充分協調，堅持紀嚴于法、紀在法前，共同發揮在治黨治國中相輔相成的作用。

三、中央八項規定的基本策略

實現全面從嚴治黨的價值目標，離不開正確的路徑與方法。中央八項規定不僅激活了全面從嚴治黨的新動力，而且彰顯了全面從嚴治黨的基本策略，從而為全面從嚴治黨的延伸、拓展和深化開拓了新空間。

（一）問題導向與科學思維的相輔相成

中央八項規定堅持以突出問題為導向，以科學思維為指導，步步為營，穩步推進，開啟了全面從嚴治黨的新時代。樹立問題意識，查找問題邏輯，落實問題應對，是增強管黨治黨針對性和實效性的重要路徑。從理論邏輯和現實邏輯來看，全面從嚴治黨就是一個不斷提出問題、認識問題和解決問題的過程。只有直面問題，才能找準管黨治黨存在的重點難點。可以說，全面從嚴治黨由問題倒逼而產生，又在回應百姓需求和不斷解決問題中不斷深化和完善。針對干部群眾最為關心的作風問題，新一代黨中央領導集體迅速出臺八項規定，把作風建設作為突破口，此后陸續出臺了一系列黨規黨紀，逐漸形成了全面從嚴治黨的新格局。

從嚴治黨需要科學的治黨理念和手段，而科學治黨離不開科學思維的指導。科學思維是實踐論、方法論、辯證法的有機結合，為全面從嚴治黨的路徑創新和策略選擇提供了哲學依據。科學思維貫穿全面從嚴治黨的全過程、各領域和各環節，必須以嚴密的辯證思維分析面臨的問題和癥結，以深邃的歷史思維總結治黨的經驗與教訓，以宏闊的戰略思維加強治黨的規劃與布局，以整體的系統思維構建治黨的體系與結構，以規范的法治思維加強黨內法規的科學與嚴謹，以清醒的底線思維明確治黨的要求與導向，以強烈的創新思維改進治黨的策略與方法。確立全面從嚴治黨的戰略方向、重點領域、主攻目標，必須堅持全面從嚴治黨的科學思維，這樣才能對癥下藥，藥到病除，不斷增強全面從嚴治黨工作的科學性、預見性和創造性。

（二）思想建黨與制度治黨的同向發力

全面從嚴治黨既要嚴管又要厚教，既要立德又要立規，堅持正面倡導和負面懲戒相結合。因此，全面從嚴治黨必須堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，二者剛柔相濟，相向而行，同向發力，才能構建全面從嚴治黨的嚴密體系。只有堅持思想建黨，提高黨員的黨性修養和政治覺悟，堅定黨員的理想信念和價值追求，才能保障黨內制度規范的價值取向和有效實施；只有通過制度治黨，規范黨內各項制度和政治生活，才能為黨性修養的堅守提供客觀基礎和制度依托。在全面從嚴治黨的過程中，把思想建黨的引導力和制度治黨的威懾力有機統一，既奠定全面從嚴治黨的思想基礎，又筑牢全面從嚴治黨的制度保障，從而形成思想建黨與制度治黨的整體合力。

堅持全面從嚴治黨，首先要抓好思想教育這個根本，堅守理想信念這一“壓艙石”，擰緊世界觀、人生觀、價值觀這一“總開關”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。如果說中央八項規定劃出了作風建設的“警戒線”和“高壓線”，確立了走群眾路線的高標準；那么“三嚴三實”則提出了作風建設的倡導性要求，完成了作風建設由他律轉向自律的提升。堅持全面從嚴治黨，其次要用好制度治黨這個利器。用制度治黨、管權、治吏是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。通過構建體系完整、運行高效的黨內法規體系，才能走出道德說教和運動式治理的困境，形成管黨治黨的長效機制。為此，要著力推進黨的建設科學化、制度化、規范化，形成全面從嚴治黨的黨內制度環境。還要完善責任落實體系，推進制度的監督和落實，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。

（三）全面推進與重點突破的雙管齊下

全面從嚴治黨是是一項復雜、艱巨的系統工程，需要構建統籌全局、分工合作、協調運行的工作機制，保障具體工作行穩致遠、有序進行。全面從嚴治黨必須堅持全面推進。首先，全面從嚴治黨對象是全面的，管黨治黨要面向8800多萬黨員和440多萬個黨組織。其次，全面從嚴治黨的領域是全面的，覆蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等各個方面。因此，要使全面從嚴治黨真正從寬、松、軟，實現嚴、緊、硬，必須加強頂層設計和總體謀劃，不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。與此同時，推進全面從嚴治黨，一定要處理好重點突破與整體推進的關系，矛盾有主次、任務有輕重。在治理主體上，中央八項規定抓住“關鍵少數”，體現了“重點論”的方法論，這既是由黨員領導干部的地位決定的，他們是各項工作的重要組織者、推動者和實踐者；同時也是黨員領導干部的影響使然，他們在很大程度上決定著工作實施的方向、力度和進度。在治理議程上，八項規定內容解決了黨風建設最緊迫的問題，起到上行下效的作用，以優良的黨風促政風帶民風，并推動了后續一系列全面從嚴治黨措施的出臺，創新了從嚴治黨的實踐形式。

（四）標本兼治與懲防并舉的齊頭并進

目前，中央八項規定精神得到不折不扣的落實，黨的紀律建設和反腐倡廉工作全面加強，反腐敗斗爭的壓倒性態勢已經形成，全面從嚴治黨取得了重要階段性成果。八項規定內容不多，但卻直接指向長期以來存在的突出問題，突出了治標。中央八項規定執行力度不減，從嚴從緊抓紀律、馳而不息糾“四風”，重在嚴懲。與此同時，真正落實八項規定，還必須正心修身、涵養文化，突出治本，必須以治未病的思維防微杜漸，重在預防。嚴懲立足于治標，旨在為治本贏得時間；治本要著眼于預防，實現邊際效益的最大化。通過對八項規定執行實效與趨向的統計分析，全面從嚴治黨必須構建事前—事中—事后相結合的有機反腐體系，保證全面從嚴治黨的工作重心前置、目標精準、重視基層，實現治黨資源的優化配置。[8]堅持標本兼治和懲防并舉，體現了黨中央對新形勢下全面從嚴治黨特點和規律認識的深化。

結 論

全面從嚴治黨是對“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這一重大現實問題的嚴肅審視與積極回應，是對長期以來中國共產黨管黨治黨經驗的科學總結和充分凝練，也是對世界上其他執政黨興衰成敗經驗教訓的科學反思和認真汲取。黨的十八大以來，我們黨堅持黨要管黨、從嚴治黨的邏輯，從八項規定開始發力，由表及里、從點到面，建制立規、正風肅紀，形成了全面從嚴治黨的新常態。但是，全面從嚴治黨不可能一蹴而就，依然任重道遠。要準確把握和充分落實全面從嚴治黨的內在要求，應積極學習和深入領會中央八項規定的方法論意蘊，從細處抓起、向實處用功，保障從嚴治黨的工作扎實推進，確保從嚴治黨的各項措施取得實效。

參考文獻：

[1]張城.中國共產黨“自我革命”的理論邏輯[N].光明日報，2017-3-31.

[2]毛澤東文集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1996：253.

[3]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].新華社，2016-7-1.

[4]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-9.

[5]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：136.

[6]中央八項規定出臺四年來查處問題14.6萬起[EB/OL].politics.people.com.cn/n1/2016/1203/01001-28922327.html.

[7]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014：35.

[8]汪波.八項規定的實效測評與制度完善[M].中國特色社會主義研究，2016，（5）.

（責任編輯 吳 楠）