強(qiáng)化科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理和控制的策略分析

婁沖麗

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理也提出了較高要求。但就目前我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，大部分單位這財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面仍存在諸多問(wèn)題。針對(duì)這一現(xiàn)象，本文詳細(xì)分析了現(xiàn)階段科學(xué)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面存的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠?yàn)槲覈?guó)未來(lái)的財(cái)務(wù)管理工作提供有利參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；存在問(wèn)題；有效措施

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶動(dòng)我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位的相應(yīng)改革，在這種情況下，科學(xué)事業(yè)單位如果不加強(qiáng)其在財(cái)務(wù)預(yù)算方面的管理力度，就會(huì)導(dǎo)致單位出現(xiàn)收支失衡的現(xiàn)象，進(jìn)而制約單位的健康發(fā)展。因此，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的管理和控制，以此實(shí)現(xiàn)單位資金的合理配置，進(jìn)而促使單位的可持續(xù)性發(fā)展。

一、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念落后

現(xiàn)階段，在我國(guó)大部分的科學(xué)事業(yè)單位中，對(duì)于財(cái)務(wù)的預(yù)算管理仍然在沿用傳統(tǒng)的管理理念與管理方法，而且有些單位還出現(xiàn)了通過(guò)人為更改預(yù)算金額的現(xiàn)象，這種行為雖然可以讓資金預(yù)算在表面上滿足單位各項(xiàng)事務(wù)的處理需要，但是這與單位的實(shí)際預(yù)算并不匹配。同時(shí)，這些單位中的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)此現(xiàn)象也表現(xiàn)出了不重視的態(tài)度，致使單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算管理混亂的情況愈演愈烈，例如在單位進(jìn)行預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作時(shí)，工作人員往往不會(huì)對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)，毫無(wú)疑問(wèn)，這會(huì)直接影響到預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。除此之外，在科學(xué)事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，由于單位領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算人員對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性缺乏正確認(rèn)知，對(duì)項(xiàng)目資金總額進(jìn)行了夸張?zhí)搱?bào)，使單位資金不能得以合理利用，從而制約了單位的健康發(fā)展[1]。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制不完善

對(duì)于企業(yè)而言，建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制是規(guī)范財(cái)產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)，顯然目前我國(guó)多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位在這這方面是有所欠缺的。由于受到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念及企業(yè)文化環(huán)境的雙重影響，大部分科學(xué)事業(yè)單位的各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理與單位發(fā)展之間的密切聯(lián)系并未給予充分重視，所以對(duì)于專業(yè)預(yù)算編制人員的培養(yǎng)力度也就明顯不足，而一個(gè)單位如果缺乏高素質(zhì)的財(cái)務(wù)預(yù)算工作人人員，就會(huì)嚴(yán)重制約其預(yù)算編制的質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致單位資金規(guī)劃不合理，各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到限制[2]。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算編制不規(guī)范

在科學(xué)事業(yè)單位中，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)管理與有效控制根本原因可以歸結(jié)于預(yù)算編制的不合理。具體而言，在單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過(guò)程中，一方面相關(guān)人員沒(méi)有遵循國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，而是憑借以往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制，這就使預(yù)算編制的內(nèi)容不規(guī)范，增加了單位的預(yù)算管理難度。而另一方面則是科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，即對(duì)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的的預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒(méi)有進(jìn)行明確表示，這在一定程度上直接影響了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督力度。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算管理與實(shí)際生產(chǎn)相脫節(jié)

目前，在我國(guó)多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門(mén)僅僅是單位的空架子，并未發(fā)揮其真正作用。究其原因，就是企業(yè)在制定預(yù)算管理的過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮單位自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，所以常常發(fā)生與實(shí)際生產(chǎn)支出嚴(yán)重不符的現(xiàn)象。除此之外，單位在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，由于沒(méi)有嚴(yán)格的管理制度，單位各部門(mén)并未嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃開(kāi)展各項(xiàng)工作，最終導(dǎo)致實(shí)際支出大于預(yù)算，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理失去提前預(yù)算的作用，在科學(xué)事業(yè)單位中形同虛設(shè)[3]。

二、加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)

科學(xué)事業(yè)單位為了有效實(shí)現(xiàn)單位資源配置的合理化，必須在單位內(nèi)部加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)。因?yàn)榭茖W(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅能確保單位各項(xiàng)科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行，也使單位實(shí)現(xiàn)自我控制與自我約束的有效途徑。因此，科學(xué)事業(yè)單位的管理層應(yīng)從自身做起，積極改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理管理，并通過(guò)組織相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，使企業(yè)每位工作人員都對(duì)預(yù)算管理工作有正確的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在單位的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)管理部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，不斷各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，以此確保財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展[4]。

（二）健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制

科學(xué)事業(yè)單位想要提高自身的財(cái)務(wù)管理水平，健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制是重要前提。首先，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)對(duì)自身發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行必要的了解與分析，這樣才能制定出符合單位未來(lái)發(fā)展的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，進(jìn)而不斷豐富財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容，使單位每項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都有章可循。其次，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)部控制。即科學(xué)事業(yè)單位在制定財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃之后，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的密切配合，進(jìn)而對(duì)單位的財(cái)務(wù)資金實(shí)施全面控制，避免預(yù)算超支的現(xiàn)象發(fā)生，以此確保單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開(kāi)展。最后，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期召開(kāi)會(huì)議，虛心聽(tīng)取單位基層工作人員對(duì)于預(yù)算管理方面的相關(guān)意見(jiàn)，這樣不僅能夠使單位進(jìn)一步的明確財(cái)務(wù)管理內(nèi)容與控制目標(biāo)，還能激發(fā)工作人員的工作積極性，提高其工作效率[5]。

（三）加強(qiáng)單位資金管理控制

由于科學(xué)事業(yè)單位的資金具有一定的流動(dòng)性，所以為了保證單位的財(cái)務(wù)收支始終處于平衡狀態(tài)，相關(guān)管理人員應(yīng)加強(qiáng)單位資金的控制制度，對(duì)于每項(xiàng)資金往來(lái)都做到明確標(biāo)注，并且明確劃分財(cái)務(wù)人員的具體職責(zé)，避免單位發(fā)生財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)責(zé)任不清的情況。另外，資金流量預(yù)算管理作為單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，其不僅是單位預(yù)算管理水平的體現(xiàn)，也是單位領(lǐng)導(dǎo)作出相關(guān)決策的可靠依據(jù)。同時(shí)，單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)還可以通過(guò)分析資金流量來(lái)對(duì)單位可能存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，幫助單位有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的嚴(yán)重危害，以此確保單位的健康發(fā)展[6]。

（四）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理與實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合

科學(xué)事業(yè)單位為了更好的適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，除了加強(qiáng)單位內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度，還應(yīng)重視單位外部的市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，從而對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。具體而言，單位可以通過(guò)讓科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)單位簽訂的合同內(nèi)容進(jìn)行初步預(yù)算編制，然后再交由財(cái)務(wù)預(yù)算部門(mén)進(jìn)行具體內(nèi)容的細(xì)分和預(yù)算工作，以此實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制管理與實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)的有效結(jié)合。除此之外，科學(xué)事業(yè)單位還應(yīng)成立專門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督小組，對(duì)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)匯報(bào)上級(jí)部門(mén)，進(jìn)而提出行之有效的解決措施，使財(cái)務(wù)預(yù)算在單位的生產(chǎn)活動(dòng)中真正發(fā)揮實(shí)際作用。

三、結(jié)論

綜上所述，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位管理的重要組成部分，不僅關(guān)系到單位內(nèi)部各項(xiàng)科研項(xiàng)目的順利開(kāi)展，對(duì)單位未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也有著至關(guān)重要的影響作用。由此可見(jiàn)，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)正視現(xiàn)階段自身在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)管理意識(shí)及完善管理制度等方法來(lái)提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最終目的。

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