公路工程造價有效控制措施

陳愛華

摘 要：在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中公路建設(shè)是重要組成部分之一，公路建設(shè)為我國經(jīng)濟發(fā)展提供不少助力，公路工程造價在公路工程建設(shè)與管理中起著重要作用，并且公路工程造價貫穿整個公路建設(shè)的全過程。同時，公路工程造價會直接影響到公路建設(shè)企業(yè)與單位的經(jīng)濟效益與社會效益，為了更好的實現(xiàn)公路項目管理的目標(biāo)與任務(wù)，需要對公路工程造價進(jìn)行有效的控制。但是在實際公路工程造價控制與管理過程中，仍然存在較多的問題，還需要對其進(jìn)行分析，以便采取有效的措施解決，從而提高公路工程造價控制管理水平與質(zhì)量。本文就公路工程造價控制應(yīng)遵循的原則、存在的問題、控制策略等幾個方面進(jìn)行研究，以便促進(jìn)工程造價管理控制水平的提高。

關(guān)鍵詞：公路；工程造價；有效控制措施

公路在國民經(jīng)濟的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，其是國民經(jīng)濟的紐帶。在公路工程建設(shè)過程中工程造價會直接影響到公路工程的經(jīng)濟與社會效益，因此，需要對公路工程造價進(jìn)行有效的控制。工程造價分為兩種含義，一種是某項工程建設(shè)需要花費的所有費用，對一些項目進(jìn)行投資管理的所有費用。另一種含義是從市場經(jīng)濟與社會主義商品經(jīng)濟的角度來定義的，涉及到設(shè)備市場、土地市場、技術(shù)勞務(wù)市場等交易活動中形成的建設(shè)工程總價格與建筑安裝工程價格。通過對工程造價內(nèi)容的理解后，需要對目前公路工程造價控制與管理中存在的問題進(jìn)行分析，以便及時解決問題，提高工程造價管理與控制質(zhì)量。

一、公路工程造價控制應(yīng)遵循的原則

（一）全員控制原則

由于在公路建設(shè)項目中，各個部門、班組以及員工等會直接影響到工程成本控制，并且成本控制與每位員工的利益有著緊密聯(lián)系。所以，在進(jìn)行公路工程造價控制的時候需要遵循全員控制原則，以便充分調(diào)動每個部門、班組與員工之間的積極性，以便對公路成本控制提高關(guān)注度，并樹立正確的公路成本控制理念，并對其進(jìn)行有效的控制，以便確保公路工程造價得到較好的控制，促進(jìn)工程造價管理水平的提高[1]。

（二）全過程公路成本控制原則

在整個公路工程造價的全過程中，均需要對公路成本進(jìn)行有效的控制，需要將成本控制應(yīng)用在每個公路施工的環(huán)節(jié)與階段。在公路工程施工的準(zhǔn)備階段，需要對施工方案進(jìn)行科學(xué)合理的選擇與制定，并且需要對各種資源進(jìn)行充分利用，以便確保公路工程的質(zhì)量，并在一定程度有效的減少工程成本。另外，在工程返工與保修的時候需要對其費用進(jìn)行合理控制。在驗收移交的環(huán)節(jié)中，需要對工程結(jié)算工作進(jìn)行及時辦理，確保無誤，以便有效的控制工程成本。在公路工程造價控制中需要全過程的對工程成本進(jìn)行控制，從而促使工程造價控制效率的提高[2]。

二、公路工程造價控制存在的問題

（一）公路工程造價控制理念落后

目前，我國公路工程造價管理工作以靜態(tài)思想為主，管理觀念比較落后。針對工程實施費用不做深入實際的分析，簡單、粗暴的一味地下調(diào)投資，導(dǎo)致施工單位迫于低成本考慮，不顧工程質(zhì)量，過度增加變更，最終導(dǎo)致工程造價失控，工程質(zhì)量低下的惡果。對市場的動態(tài)發(fā)展不夠重視，政策調(diào)整以及物價上漲等影像到工程造價的影響因素沒有深入了解，造價出現(xiàn)嚴(yán)重的不足與缺陷，從而影響到公路工程質(zhì)量。造價控制應(yīng)考慮足量、足價和動態(tài)調(diào)整的原則，否則會導(dǎo)致公路工程投資效益低下，不利于公路工程建設(shè)。

（二）公路工程造價控制相關(guān)法律法規(guī)不健全

針對公路工程建設(shè)過程中的工程造價管理方案，存在與之相適應(yīng)的法律法規(guī)對其進(jìn)行管制與約束，但是在實際的工程造價管理過程中，存在法律法規(guī)不健全的問題，針對部分存在的問題無法解決，沒有相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行約束與管制。另外，在工程造價控制與管理工作中，沒有充分利用好法律法規(guī)。尤其是在工程招標(biāo)與投標(biāo)的過程中，通常會出現(xiàn)惡意降價、低于成本價中標(biāo)等現(xiàn)象，使得工程造價管理效率較低，影響公路工程的正常施工與建設(shè)[3]。

（三）工程造價管理人員綜合素養(yǎng)較低

在目前部分公路工程造價管理過程中，其管理人員綜合素養(yǎng)普遍較低，會嚴(yán)重影響到工程造價控制效率與質(zhì)量。從事公路工程造價管理的人員需要具備公路造價工程師或職業(yè)資格認(rèn)證才可以上崗工作，但是，實際上，大多數(shù)管理人員沒有具備上述要求的情況下任職該崗位，使得管理人員的職業(yè)素養(yǎng)普遍較低，缺乏專業(yè)的工作能力，影響到工程造價管理工作效率。這些管理人員對工程造價管理工作無法全面掌握，部分管理人員缺乏較強的責(zé)任心，對工作不負(fù)責(zé)，從而導(dǎo)致工程造價管理水平較低，影響到公路工程建設(shè)質(zhì)量。

（四）投資決策出現(xiàn)漏洞

在公路工程建設(shè)的前期，建設(shè)企業(yè)會對工程項目進(jìn)行投資估算，通常是對投資進(jìn)行答題估算，比較粗略，其誤差較大，并且會出現(xiàn)漏項等問題，對真實問題無法反映出來。同時，會對設(shè)計單位與勘察設(shè)計單位制作的可行性研究報告進(jìn)行分析，以便對投資預(yù)算進(jìn)行探究，從而評估項目工程造價的限額，但是其評估不夠準(zhǔn)確，會出現(xiàn)較大的投資決策問題[4]。

（五）工程造價管理技術(shù)落后

隨著信息時代的到來，信息技術(shù)與計算機技術(shù)應(yīng)用到各個領(lǐng)域中，而部分公路工程造價管理技術(shù)比較落后，其造價文件編制手段落后，無法滿足現(xiàn)代化管理需求。并且沒有對造價數(shù)據(jù)進(jìn)行充分利用，其信息化程度較低，無法跟上時代發(fā)展的步伐。另外，在公路建設(shè)前期沒有進(jìn)行估價，在公路建設(shè)后期，其實際工程成本與前期聯(lián)系無效，導(dǎo)致工程造價管理無法順利開展，控制力不足。

三、公路工程造價有效控制策略

（一）設(shè)計環(huán)節(jié)對公路工程造價的控制

在公路項目工程建設(shè)的過程中，設(shè)計環(huán)節(jié)是前提基礎(chǔ)，也是重要組成部分。雖然設(shè)計環(huán)節(jié)的相關(guān)費用占整個工程建設(shè)成本費用的15%至20%左右，但是其設(shè)計對工程造價的影響較大。在設(shè)計環(huán)節(jié)中，工程造價控制尤為重要，對工程造價的控制關(guān)鍵在于對設(shè)計環(huán)節(jié)中的造價進(jìn)行控制。對設(shè)計環(huán)節(jié)的造價進(jìn)行有效的控制，可以從以下幾個方面出發(fā)：首先，需要進(jìn)行合理的概算。公路項目工程造價管理部門需要對設(shè)計環(huán)節(jié)中的概算進(jìn)行有效的管理，嚴(yán)格按照概算的標(biāo)準(zhǔn)要求來執(zhí)行，順利完成概算工作。其次，需要對材料、工藝技術(shù)、結(jié)構(gòu)形式與設(shè)備進(jìn)行合理選擇。尤其設(shè)計單位對于小型構(gòu)件的設(shè)計，圖紙上簡單的結(jié)構(gòu)，單價也較低，但在實際實施過程中可能是相當(dāng)繁復(fù)的工藝或者工法，最終只能是質(zhì)量低下或者超成本施工，造價控制完全變成了空談。另外，對招標(biāo)進(jìn)行有效的設(shè)計。可以借助招標(biāo)的形式對設(shè)計方案進(jìn)行選擇，以便制定出最佳設(shè)計方案。在確定設(shè)計方案之后，設(shè)計單位需要對設(shè)計圖紙進(jìn)行細(xì)化與優(yōu)化，以便盡可能避免在施工過程中出現(xiàn)變更現(xiàn)象，從而可以在一定程度上降低工程造價。

（二）招投標(biāo)環(huán)節(jié)對公路工程造價的控制

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，對工程造價進(jìn)行有效控制，可以有效的降低成本，為公路工程建設(shè)提供助力。首先，在進(jìn)行工程招標(biāo)的時候，要設(shè)置合理的控制價，充分的考慮市場行情，出現(xiàn)的新工藝、新材料和新設(shè)備，做到工藝、工序不省略，工程量不遺漏，利潤合理化。設(shè)置評標(biāo)辦法的時候要杜絕惡意低價或者哄抬標(biāo)價，既不能有惡意低價，擾亂市場，更不能有哄抬標(biāo)價的行為，否則所有造價控制都淪為空談。其次，需要對購進(jìn)的材料與設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)，尤其是針對鋼筋、混凝土、水泥等主要施工材料采取獨立的招標(biāo)方式，通過招標(biāo)形式來購進(jìn)材料，可以確保材料的質(zhì)量，在一定程度上可以降低材料成本。另外，需要對工程施工合同進(jìn)行簽訂，并對其進(jìn)行科學(xué)管理。公路工程施工的合同，在簽訂的時候需要對招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的工程造價控制情況進(jìn)行分析，以便在實際工程施工的時候，根據(jù)合同依據(jù)對其工程造價進(jìn)行有效的控制。

（三）施工環(huán)節(jié)對公路工程造價的控制

在施工環(huán)節(jié)中，其資金投資是比較集中的環(huán)節(jié)，并且施工環(huán)節(jié)中的成本控制也是難點與重點。需要充分重視施工環(huán)節(jié)的工程造價控制，從而促使工程造價管理水平提高。首先，需要嚴(yán)格根據(jù)投標(biāo)書、施工合同協(xié)議書、招標(biāo)文件規(guī)定、施工圖紙等內(nèi)容，對招投標(biāo)范圍內(nèi)應(yīng)有效的做好工程清單量的監(jiān)督與管理工作。在招投標(biāo)范圍內(nèi)的工作主要是圍繞標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行的，需要嚴(yán)格根據(jù)投標(biāo)書中的相關(guān)規(guī)定要求來完成，并對各個事項進(jìn)行落實。其次，需要對設(shè)計變更與簽證進(jìn)行嚴(yán)格控制，并對索賠事項及時處理。在施工的環(huán)節(jié)中，公路施工存在多變性與復(fù)雜性，時常會出現(xiàn)設(shè)計變更現(xiàn)象，所以，需要對變更的審批進(jìn)行科學(xué)合理的處理與解決。針對變更的方案需要合理解決，應(yīng)該在滿足質(zhì)量安全的要求下，并根據(jù)經(jīng)濟技術(shù)的指標(biāo)進(jìn)行分析，以便選擇最佳經(jīng)濟有效的方案。在確定設(shè)計變更工程量的時候，需要根據(jù)變更圖進(jìn)行分析，通過對實際完成數(shù)量的計算來確定。各方需要嚴(yán)格根據(jù)合同來履行自身的義務(wù)，避免索賠事件的發(fā)生。針對業(yè)主非承包人原因引起的索賠，需要進(jìn)行有效的預(yù)防，并對其進(jìn)行謹(jǐn)慎處理，對索賠的金額進(jìn)行有效控制。另外，在施工環(huán)節(jié)中，需要對工程的進(jìn)度、安全、質(zhì)量、費用與環(huán)保等進(jìn)行監(jiān)督與控制，其主要是依賴監(jiān)理對其進(jìn)行把關(guān)，在招標(biāo)中，選擇監(jiān)理單位需要確保其信譽良好，以便真正發(fā)揮出監(jiān)理的作用。并且，需要對監(jiān)理簽證人員、業(yè)主以及工程造價管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以便提高其專業(yè)技能水平與職業(yè)道德水平，確保其具有較強的責(zé)任心，能夠更好的完成工作，提高工程造價管理質(zhì)量。

（四）竣工結(jié)算環(huán)節(jié)對公路工程造價的控制

在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)中，其工程造價控制也尤為重要，需要對其進(jìn)行有效的控制與管理，以便更好的完成竣工結(jié)算工作。在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)中，其工程造價控制涉及到的內(nèi)容有：評估建設(shè)項目、處理養(yǎng)護(hù)費用、編制竣工決算、審查與編制竣工結(jié)算等。在公路工程中，項目的結(jié)算通常以中期計量為基礎(chǔ)，會根據(jù)合同文件以及相關(guān)的更變文件、費用增加證明等資料進(jìn)行綜合分析，以便核算整個工程的所有費用。在結(jié)算完成之后，需要由業(yè)主對其進(jìn)行匯總，每個項目的結(jié)算以及建設(shè)單位管理費用等，均屬于竣工決算。在竣工結(jié)算的時候，編制與審查階段中的工程造價是重點內(nèi)容，需要對變更簽證審核進(jìn)行加強管理，盡量減少不合理的變更費用。并且，需要對實際變更簽證落實好，在設(shè)計與修改變更的時候需要原設(shè)計單位設(shè)計出變更修改的土質(zhì)，并對其進(jìn)行審核，之后才可列入結(jié)算。此外，需要根據(jù)實際工程數(shù)量，進(jìn)行現(xiàn)場核算，并根據(jù)合同的規(guī)定來計算工程量。

四、結(jié)語

公路工程建設(shè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中起到舉足輕重的作用，公路工程建設(shè)的質(zhì)量與公路工程造價有著密切聯(lián)系，需要重視公路工程造價的控制與管理工作。目前，我國公路工程造價管理工作還存在較多的不足與曲線，需要及時采取正確的控制方法與手段，嚴(yán)格遵循全員控制與全過程成本控制原則，針對每個工程建設(shè)環(huán)節(jié)的工程造價進(jìn)行有效管理，以便提高工程造價管理質(zhì)量水平，促使公路工程建設(shè)質(zhì)量的提高。

參考文獻(xiàn)：

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