事業單位如何加強財務內控管理措施分析

孫楊

摘 要：財務管理對于事業單位來說是一項十分重要的內容，他對于整個單位的經濟控制起著根本的決策作用，財務管理部門根據一定的政策以及法規，將事業單位內部的資金進行合理的規劃運用。規范好財務管理作用有利于提升事業單位資源的完整性以及安全性。但是目前我國大部分的事業單位在財務管理方面都存在各樣的問題，為了促進事業單位更好的發展，本文針對一些問題提出解決方法，希望為相關部門提供思路。

關鍵詞：事業單位；財務管理；內部控制；現象與對策

事業單位的本質屬于國家機構，國家的財政撥款是事業單位的資金來源，由于其資金來源的特殊性，在其利用方面就很容易出現腐敗的現象，或者是資金的利用嚴重浪費、不合理。這些情況的出現都對國家的經濟有不小的損失，這需要相關財務管理部門引起足夠的重視。對于財務管理方面的財務管理部門存在的問題，例如：財務管理內部控制意識比較薄弱、財務人員的素質偏低，內控執行水平較低等等問題，都需要我們正確的對待并且采取有效的措施進行解決。

一、事業單位概念表述

事業單位與企業單位相對，首先事業單位包括一些有公務員工作的單位，它們不是以盈利為目的的，是一些國家機構的分支.比如說工商局、稅務局、銀行、郵局等，都是事業單位。還有一類事業單位是國家設置的帶有一定的公益性質的機構，但不屬于政府機構，與公務員是不同的。一般情況下國家會對這些事業單位予以財政補助，分為全額撥款事業單位（如學校等）、差額撥款事業單位（如醫院等）。還有一種是自主事業單位，是國家不撥款的事業單位。

二、事業單位財務內部控制的意義

在我國社會經濟結構中，事業單位是一個比較特別的存在，它為國家整體經濟發展提供了必要條件?，F已出臺的政策大部分是為了規范普通企業，對事業單位的規范力度十分薄弱，而且事業單位大部分資金來源于國家財政，加強事業單位財務內部控制更是迫在眉睫。為此，國家財政部在2012年底公布了行政事業單位內部控制規范，以加大內部控制力度，避免國有資產因個人侵蝕、安排不合理等出現不必要的浪費，同時也可以保證內部工作更透明，出現問題能夠及時追查，使其在促進社會經濟發展的過程中起到更大的作用。

三、事業單位財務內部控制存在的問題

（一）財務內部控制意識薄弱

優異的內部控制意識是保證內部控制這一體制可以有效地實施的根本。而從現今的情況來看，比較多的事業單位不能夠系統地對財務管理進行了解，對財務地內部控制也并非十分關注。而在事業單位實際的工作之中，大多數單位中這一崗位的工作人員將財會部門當作非法利益的賺取通道，財務人員只是充當“付款員”的角色，缺乏權利來參加單位中比較重要的會議以及單位的一些業務管理活動，對單位一些比較重要的決策過程以及決策的結果不了解，這就使得單位的財務內部控制往往只是流于形式而已。

（二）財務人員綜合素養不高，執行力差

財務人員在進入事業單位后，未能發揮自己在工作中應有的作用，其更加注重的是資金的使用過程，對管理工作較為松懈，導致其內控執行水平較低。又因為事業單位主要的作用是調節經濟，利潤大小在管理人員的思考中并不會占很大成分，長此以往，會導致其無法認清自己的優勢、劣勢以及市場風險，在決策過程中過于主觀而導致投資失敗。除此之外，很多財務人員由于對工作缺乏正確、深入的認識，不能抵制手中權力的誘惑，憑借權力任意調遣單位資金，出現私費公報、有意多報等問題，導致貪污腐敗現象的產生，致使國家資產流入私人賬戶。

（三）相關制度不完善

完善的內控措施是財務內部管理的重要基礎，然而，很多事業單位由于長時間受到計劃經濟體制的影響，其財務內控思路比較僵化，所制定的財務內控措施比較單一，沒有發揮應有的財務控制效果。此外，事業單位的財務內控制度也不夠完善，導致了財務管理的混亂。例如，對單位財務的預算管理環節缺乏重視，經常制定出不合理的預算方案，且在預算執行的過程當中過于隨意，導致實際開銷與預算形成很大的差距；部分單位存在不嚴格按照程序執行、保管和使用資金過于隨意等資金管理方面的漏洞，導致一些工作人員抵制不住誘惑而私自挪用公款為自己謀取利益。

四、優化事業單位財務內部控制的策略方法

（一）培養財務內部控制意識

應提高單位整體的財務內控意識，形成較為獨立的內部控制體系。要實現這一點，首先應在內部設置直接受上級領導管理的審查機構，對日常的賬務活動進行監督，并直接向審計部門匯報工作情況。審查機構要重點針對平時的賬目和人員安排進行審查，減少工作人員在日常處理業務時產生的錯賬、漏賬，構建一個以“查”為主的監督防線。其次，設立事后監督機構，選擇責任心較強、性格仔細的人對日常的工作進行監督并直接向上級部門反映，以此堵住國家資產流向個人的渠道。最后，可以設立明確的責任機構，在出現問題時能有人承擔相應的責任，還要避免一人負責資金管理所有程序的現象發生。

（二）提高財務人員的綜合素質

提高財務人員的綜合素質可以從下面兩點進行出發，第一，提升事業單位財務人員對財務內部控制的認識以及了解程度，使財務人員意識到財務內部控制對于事業單位來說其重要程度到底有多高，并且事業單位在具體的實施內部控制的過程之中，財務工作人員應該意識到其本身應該承擔的義務以及責任；第二，事業單位應該定期對單位中的財務人員進行專業的培訓，不斷增強財務人員的工作能力以及職業素質，而事業單位也應該加強對財務人員培訓的重視，事業的單位的財務人員的綜合素質的提升對加強行政事業單位財務內部控制有著重要的推動作用。

（三）建立完整的財務管理內部控制體系

財政的內部控制系統的建立應當根據周全性、有效性等基本原則，使事業單位的財政內部控制系統盡可能的全面和適時。同時應該結合事業單位本身的特點，制定具有很強實施性的內部控制制度，力爭發展成為通過制度來管理權力、按照制度來辦理事情、依靠制度來管理工作人員的運行機制。與此同時，除了制定好合理的內部控制制度之外，還需要落實好制度的實施情況，應該嚴格地監督內部控制制度的落實情況和糾察與校正情況，將內部控制制度的執行過程中出現的問題以及有關的漏洞解決好，應該認真的思考，不斷地發現和解決問題。

五、結語

綜上所述，事業單位財務管理的整體水平的提升是一個任重而道遠的過程，對于一些影響阻礙事業單位發展的不良因素要堅決改正。培養財務內部控制意識，這不僅僅需要財務人員時刻注意，單位的各個領導人員也要提升自己的財務控制意識；提高財務人員的綜合素質，這需要財務管理部門共同的努力；建立完整的財務管理內部控制體系，這是提升財務管理水平的最重要的措施。相信我國事業單位的財務管理工作能夠越來越好。

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