王振亞
摘 要:一般來說,大型水利工程具有工期長、工序復雜、投入資金多等特點,這些導致工程建設(shè)中出現(xiàn)風險的幾率增大,因此,在大型水利工程建設(shè)中,要注重風險管理工作,本文從風險種類和風險管理的意義入手,提出了加強大型水利工程風險管理的措施。
關(guān)鍵詞:水利工程;風險管理;問題;對策
一、水利工程的風險識別
(一)水利工程中的系統(tǒng)風險。水利工程往往是由多個建筑物組成的系列工程,沿著水系建造的梯級水庫數(shù)量越多,水庫群形成的水利工程系統(tǒng)越龐大,一旦位于上游的水庫出現(xiàn)決堤等危險情況,下游也會因此受到影響,發(fā)生連鎖反應,所以,一定要對水利工程系統(tǒng)風險的傳遞、擴散路徑和方式進行評估。
(二)水利工程中的安全風險。水利工程的安全風險一般是由于工程本身的某些不確定因素造成的,最主要的風險來自于水文條件的變化,水文條件具有隨機性,尤其是暴雨造成的洪澇災害等,由于種種原因,很多水庫的設(shè)計都是根據(jù)設(shè)計人員的經(jīng)驗編制的,設(shè)計人員在設(shè)計過程中,對工程所在地的實際地質(zhì)條件、氣候環(huán)境等了解不透徹,在水利工程設(shè)計上存在缺陷,加上在施工過程中,施工人員對設(shè)計審核不到位,質(zhì)量管理制度不健全等,導致水利工程質(zhì)量不達標,從而埋下安全隱患。
(三)水利工程中的生態(tài)環(huán)境風險。隨著人們環(huán)保意識的不斷增強,社會各界密切關(guān)注大型水利工程對周圍環(huán)境的影響,一般而言,大型水利工程影響周圍生態(tài)環(huán)境的因素主要有水庫的泥沙淤積、庫區(qū)水環(huán)境、庫岸穩(wěn)定、下游河道沖刷、河流地貌改變、江湖關(guān)系的變化以及水中生物的演化、水庫誘發(fā)地震等,這些影響都是需要經(jīng)過較長時間才能顯現(xiàn)出來的,因此,在大型水利工程的設(shè)計和施工階段,就要綜合考慮水利工程對周圍生態(tài)環(huán)境可能造成的影響。
(四)水利工程中的社會管理風險。大型水利工程往往會對工程所在地及其周邊的居民造成極大影響,因為大型水利工程會占據(jù)大量的居民區(qū)、耕地、工廠等,會涉及到大量居民的搬遷、安置,如果不能合理、妥善的解決這些居民的生產(chǎn)、生活問題,就極易引發(fā)社會矛盾,既影響工程的繼續(xù)建設(shè),又會嚴重影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,一般來說,水利工程的補償和安置費用遠遠大于工程建設(shè)本身所需的費用。
(五)水利工程中的其它風險。除了上述被大家廣泛了解的風險,大型水利工程建設(shè)中還存在很多其它種類風險,比如政治經(jīng)濟風險、隱形風險等,隱形風險中最常見的有地質(zhì)災害風險、人為破壞風險等,一般來說,人類工程史上的水文資料都較短,最長不過300年,但地質(zhì)災害等因素有著極為鮮明的地域特點,控制難度很大,所以要格外注意隱性風險的控制。
二、大型水利工程風險管理的重要意義
對大型水利工程進行風險管理,可以有效衡量施工設(shè)計方案的優(yōu)劣,對可能存在的風險采取一定的預防措施,從而降低工程風險,減少資金的浪費,保證工程資金的合理利用;此外,對大型水利工程進行風險管理,還能為以后的水利工程建設(shè)積累經(jīng)驗,同時,也能使管理人員和施工人員積累更多的工作經(jīng)驗,提高個人專業(yè)技能水平,在以后的工作中,對工程中可能出現(xiàn)的風險及時采取有效措施,提高對突發(fā)事件的處理能力,從而保證水利工程質(zhì)量,并促進我國水利工程建設(shè)水平的不斷提高。
三、加強大型水利工程風險管理的措施
(一)加強風險管理意識。為了對水利工程中的各項風險進行有效的防范和控制,相關(guān)負責人應該加強對風險管理的重視,逐步提高風險管理意識,實行責任問責制,確保權(quán)責明確。對于出現(xiàn)的風險現(xiàn)象能夠及時進行處理,從戰(zhàn)略高度審視風險,并不斷對風險管理模式進行改革和創(chuàng)新,采取多種靈活的的風險管理方式,提高水利工程的風險管理水平。
(二)明確崗位職責。隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展,我國水利工程也得到迅速發(fā)展,同時,也突顯了水利工程建設(shè)中存在的問題,為了在保證質(zhì)量和安全的情況下,盡可能使水利工程的效益最大化,就要明確水利工程建設(shè)中相關(guān)人員的權(quán)責范圍,嚴格審核水利工程的施工設(shè)計方案和施工技術(shù),對施工中可能出現(xiàn)的風險采取有效的防范措施,并將責任落實到個人,將風險帶來的損失降到最低。
(三)及時進行風險轉(zhuǎn)移。大型水利工程建設(shè)過程中的風險是不可避免的,對這些風險進行及時處理或轉(zhuǎn)移能有效保證施工進度和質(zhì)量,對大型水利工程建設(shè)中的風險轉(zhuǎn)移可以從以下兩方面進行:第一,保險轉(zhuǎn)移,在選擇保險轉(zhuǎn)移時,必須重點考慮保險方案是否合理、可行,并根據(jù)風險以及工程的實際情況確定保險類別和保險人,并進一步明確保險資金是否在工程的可承受范圍之內(nèi);第二,非保險轉(zhuǎn)移,這種類型可以讓承包商承擔合同的相關(guān)責任,并對風險進行適當?shù)奶幚恚瑯I(yè)主在對項目進行分包的同時將風險轉(zhuǎn)移給承包商,這可以在一定程度上減輕水利工程所承擔的風險責任,降低風險管理成本,為水利工程施工提供良好的環(huán)境。
(四)完善風險管理方案。在對大型水利工程進行風險管理時,第一步重點工作就是要確保風險管理方案的科學、可行,風險管理方案越合理、有效,就越能發(fā)揮其對工程建設(shè)中風險管理的作用,越能提高工作效率和質(zhì)量。因此,在施工前,水利工程施工單位應組織相關(guān)專家和技術(shù)人員進行實地勘察,充分討論工程建設(shè)過程種可能出現(xiàn)的風險及其防護措施;同時,為了保證風險管理工作的順利進行,還要加強風險監(jiān)督力度,及時對風險進行檢測,做好風險評估工作,以便出現(xiàn)各種風險問題時都能夠及時發(fā)現(xiàn)、防范,確保水利工程建設(shè)的順利進行。
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