加強會計監督守護財經秩序

●本刊評論員

加強會計監督守護財經秩序

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在全國會計金融監管培訓會上，財政部有關負責人強調，面對新的形勢和挑戰，會計監督工作必須明確自身的定位，以服務全面建成小康社會為出發點，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，進一步提升會計監督工作層次和成效。

會計監督體系由單位內部會計監督、國家機關監督、社會監督三者構成。其中以財政、審計、稅務為主體的國家機關監督具有強制力、權威性、公正性，實質上是對內部會計監督的外部監督、再監督。這種“監督會計”的外部監督、再監督之所以尤為必要，是因為單位內部會計監督易受部門利益驅動、受內部關系干擾，存在合謀的可能。只有強化國家監督，會計工作質量、會計信息真實可靠、會計監督的嚴肅性才有保障，單位內部會計監督才能有效發揮作用。社會中介如會計師事務所、審計事務所等實施的社會監督雖也有法律認可的權威性，但其經濟利益追求、“搶市場份額”的驅動也客觀存在，同樣需要國家監督防范其與監督對象合謀的風險。

這次會計金融監管培訓會上的信息，也能進一步說明財政部門會計監督職能的重要性。有證券資格的會計師事務所存在為IPO企業財務造假，致使問題公司上市圈錢的行為，也有幫助民營企業偷逃股權轉讓收益應納稅款的行為；會計師事務所以咨詢費等名義列支不實費用，背后也有各種不能示人的合謀黑幕；上司公司有通過財務造假，利用內幕財務信息，操縱股價，坑害股民的行為；企業內部會計工作存在造假以偷逃稅、騙取補貼、粉飾業績等違法行為；有的行政事業單位也在財政資金使用、非稅收入上繳、預算執行、會計核算、稅費繳納、職工薪酬發放、財務管理、內部管理、會計基礎工作等方面存在各種問題；謊報夸大業績、貪污挪用公款、私設“小金庫”等腐敗行為多發，同會計秩序混亂也有極大關系，有些單位的會計工作起到對經濟犯罪和腐敗行為打掩護、甚至推波助瀾的作用。各地財政部門通過會計監督揭示、整改了這些問題，都說明了內部會計監督、社會會計監督真正發揮作用，必須要有國家會計監督形成硬約束，也要有國家會計監督為其他會計監督形式撐腰。可以說，財政部門的會計監督對規范財經秩序、保護公眾利益不可或缺。

新的經濟形勢下，財政部門的會計監督工作地位更加重要，作為空間更大，也仍然面臨一些深層次的矛盾和挑戰。財政部門認識到，其會計監督職能還需要進一步發揮。要處理好會計監督對象點多面廣與財政部門監管資源有限的矛盾，注重提高監管隊伍整體素質，強化財政部門在會計監督職能上“守土有責”的意識。

財政部門在安排今年的會計監督工作時強調，財政部門開展會計監督，要嚴格執法，創新機制，利用新技術新手段，整合監督力量，加強對重點領域、重點行業的監督檢查力度，進一步提高會計監督的成效和影響。會計監督一定能為良好的財經秩序、社會經濟發展大局、反腐倡廉、財政績效發揮更大的作用。■