密切利益聯(lián)結(jié)實行股份式托管探索土地經(jīng)營權(quán)入股合作社新模式

山東省供銷合作社發(fā)展規(guī)劃處 滕州市供銷合作社

密切利益聯(lián)結(jié)實行股份式托管探索土地經(jīng)營權(quán)入股合作社新模式

山東省供銷合作社發(fā)展規(guī)劃處 滕州市供銷合作社

山東滕州市西崗鎮(zhèn)東王莊村創(chuàng)新開展“股份式”土地托管，實質(zhì)就是以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，推行“保底+分紅”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和“農(nóng)業(yè)職業(yè)管理人”制度，探索了土地股份合作的新模式。這一做法較好地回答了三個問題：一是如何組建土地股份合作社，讓眾多散戶特別是貧困戶入社的問題；二是合作社如何規(guī)范運營、推行“保底+分紅”的問題；三是如何通過合作社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心有效銜接，釋放規(guī)?；?jīng)營與規(guī)?；?wù)“兩個潛力”，實現(xiàn)收益最大化的問題。這一經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了習(xí)總書記提出的“構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的要求，具體、實在、可學(xué)，具有廣泛的推廣價值。

在推進(jìn)“黨建帶社建村社共建”實踐中，山東省滕州市供銷合作社結(jié)合大田作物托管，在西崗鎮(zhèn)東王莊村創(chuàng)新開展“股份式”土地托管模式，推行“保底+分紅”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和“農(nóng)業(yè)職業(yè)管理人”制度，有效帶動了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，獲得了農(nóng)民群眾的歡迎和黨委、政府的認(rèn)可。截至目前，全村1050畝土地實現(xiàn)了整建制托管，年為村集體增加收入10余萬元，為農(nóng)民增收236萬元。

找準(zhǔn)切入點

2006年，西崗鎮(zhèn)率先在全國開展了土地流轉(zhuǎn)試點，建立了全國首家土地流轉(zhuǎn)交易市場。目前全鎮(zhèn)68.3%的耕地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，面積達(dá)到4.1萬畝，22個村實現(xiàn)了整建制流轉(zhuǎn)。東王莊村從2009年開始試點流轉(zhuǎn)土地200畝，以每畝900元的價格租給界河鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)營，結(jié)果未到一年出現(xiàn)了“跑路現(xiàn)象”，農(nóng)民的土地租金只能由村“兩委”成員先行墊付，而且農(nóng)民不愿意再種植土地，流轉(zhuǎn)土地只好由村集體接管，經(jīng)過兩年的試驗種植，村集體幾乎沒有盈利，其中主要原因是利益不連心造成的。一是投入大，必須先付土地租金，種植管護(hù)都需要找人；二是效率低，由于按天付工錢，農(nóng)戶在干活過程中糊弄磨洋工；三是效果差，農(nóng)民不當(dāng)成自己的事干，除草不徹底，打藥不認(rèn)真，影響收成。同時，由于村“兩委”經(jīng)濟(jì)實力差，出現(xiàn)了“三難”。一是價格難優(yōu)，種子、農(nóng)資等投入品大都是直接從私人手里拿貨，經(jīng)過廠家、代理商、零售商等層層加價，到手后價格偏高；二是質(zhì)量難保，從私人處購買的種子、農(nóng)藥、化肥等商品，進(jìn)貨渠道不明確，進(jìn)貨手續(xù)不完善，商品質(zhì)量不能保證；三是技術(shù)難推廣，缺少專業(yè)的技術(shù)人員，新技術(shù)難引進(jìn)難推廣。供銷合作社在農(nóng)資經(jīng)營上有著獨特優(yōu)勢，上下游資源多，農(nóng)資網(wǎng)點多，商品質(zhì)優(yōu)價廉，而且對種植大戶還開展農(nóng)資直供，價格優(yōu)勢明顯。當(dāng)了解到東王莊村的實際情況后，供銷合作社及時與村“兩委”進(jìn)行了對接，經(jīng)過兩次接觸，雙方達(dá)成合作協(xié)議，從2010年起，由供銷合作社下屬企業(yè)豐谷農(nóng)資公司領(lǐng)辦的舜耕糧食農(nóng)民合作社為依托，承租村里的200畝流轉(zhuǎn)土地做先期試驗，到了2013年，借組織部與供銷合作社聯(lián)合推動村社共建之機(jī)，托管工作得到全面推廣，入股土地面積達(dá)到1000多畝。

密切利益鏈

解決土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素：一是如何把各方優(yōu)勢發(fā)揮出來，解決好“三難”問題，實現(xiàn)土地規(guī)模效益。二是利益問題，各方的利益如何分配，如何得到有效的保障。合作社配合村“兩委”通過上門走訪，與種植大戶座談交流，多次召開村“兩委”、農(nóng)戶、合作社三方代表大會開展討論，決定由舜耕糧食合作社牽頭試行土地“股份式”托管，合作社以農(nóng)資、資金、技術(shù)、銷售等入股，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，村集體以電力、水利設(shè)施等入股，聘請參與管理的村干部以機(jī)械、管理等入股。農(nóng)民除享受到每畝土地900—1000元(正常年份)的保底分紅外，還可參與分紅。

全年盈利提取20%的風(fēng)險金后，再按合作社、村級集體、參與管理的村干部、入股農(nóng)民各20%的比例承擔(dān)盈虧，各方的利益都得到了有效保障與約束。合作社拿出部分提取的風(fēng)險金，購買農(nóng)業(yè)補(bǔ)充商業(yè)保險，有效地規(guī)避了風(fēng)險。

村集體以電力、水利設(shè)施等入股，為土地托管提供設(shè)施基礎(chǔ)。

健全了運營監(jiān)管機(jī)制。由3名供銷合作社代表和2名村“兩委”成員代表組成了理事會，1名供銷合作社財務(wù)人員和1名村會計組成了監(jiān)事會，聘請了4名農(nóng)民職業(yè)管理人，劃片對土地進(jìn)行管理。去年入股農(nóng)民收益達(dá)到每畝1060元，村集體僅此分紅6.6萬元，實現(xiàn)了供銷合作社（合作社）、村集體、農(nóng)民的“多贏”。

這種操作模式更易被接受，一是對村“兩委”成員知根知底，供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，長期跟農(nóng)民打交道，在東王莊村又開設(shè)了豐谷農(nóng)資經(jīng)營連鎖網(wǎng)點，土地由雙方相互托底值得信任，收益能得到保障。二是滕州地理條件優(yōu)越，村里水利、電力設(shè)施配套成熟，糧食產(chǎn)量能達(dá)到保證。三是有底線可防守，村集體和供銷合作社有承擔(dān)風(fēng)險的能力，不會跟個人一樣出點兒問題就跑路。

優(yōu)勢發(fā)揮

西崗為農(nóng)服務(wù)中心由豐谷農(nóng)資公司聯(lián)合西崗鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社共同出資建設(shè)，為舜耕糧蔬農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體提供全程社會化服務(wù)。如統(tǒng)防統(tǒng)治打藥每畝比社會優(yōu)惠15—20元，統(tǒng)一耕種每畝比社會價格優(yōu)惠15—20元，農(nóng)機(jī)收獲每畝優(yōu)惠15—20元；通過推廣測土配方施肥，每畝為農(nóng)民減少投入30—50元，統(tǒng)一采購小麥、玉米種子每畝比社會優(yōu)惠20元左右；常年聘請農(nóng)業(yè)專家開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，可以推廣免耕播種、種肥同播等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，引進(jìn)推廣新良種，銷售時每斤能高出市場價0.05—0.1元；同時還可以提供糧食烘干倉儲等服務(wù)。為農(nóng)服務(wù)中心作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)的綜合性平臺，主要解決單個合作社難以解決或者解決成本過高的問題，增強(qiáng)了對合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營主體的吸引力，從而使規(guī)?；?jīng)營和規(guī)?；?wù)“兩個潛力”充分釋放、落地生根。

舜耕糧蔬農(nóng)民合作社通過向為農(nóng)服務(wù)中心購買服務(wù)，可以享受到規(guī)模化經(jīng)營帶來的好處，減少生產(chǎn)投入成本，小麥、玉米糧食作物畝均減少生產(chǎn)投入120元。土地整合后，通過消除不必要的溝路渠、改窄畦為寬畦、改大畦背為小畦背等方式，1050畝增加了耕作面積61畝，達(dá)到了1111畝，且每畝小麥能多種3壟，玉米能多種1壟，增加了產(chǎn)量。農(nóng)戶種植時，小麥、玉米畝均單產(chǎn)分別為1000斤、1300斤，實行托管規(guī)模種植后，小麥畝均單產(chǎn)為1100—1200斤，玉米畝均單產(chǎn)為1400—1500斤，最高時達(dá)到1600斤。

東王莊村集體充分利用水利、電力設(shè)施，作用得到較大發(fā)揮，規(guī)模種植后統(tǒng)一澆水作業(yè)，避免了一家一戶單次頻繁操作啟動的麻煩，減少了設(shè)備磨損，降低了維護(hù)費，延長了設(shè)備設(shè)施使用壽命，還可以參股進(jìn)行分紅。同時，土地整合后，更加便于機(jī)械化作業(yè)和病蟲害統(tǒng)治統(tǒng)防等，有利于“三夏”“三秋”安全生產(chǎn)和防汛防火等工作開展。另外，在農(nóng)忙時，可以組織農(nóng)民先為合作社打工，待農(nóng)忙結(jié)束后統(tǒng)一支付工錢，避免了原來干一天結(jié)一天的麻煩。

對于參與管理的村干部，由于4人劃片經(jīng)營管理，工作責(zé)任心、敬業(yè)心更強(qiáng)，發(fā)揮了其自身種植技術(shù)的一技之長，解決了自有大型農(nóng)機(jī)設(shè)備長期找活干的難題，相互增強(qiáng)了合作意識、科技意識。

收效明顯

一是農(nóng)民收入得到大幅提升。既解決了糧食生產(chǎn)問題，又可以在家門口就業(yè)，也可以選擇外出打工賺錢，多種方式增加了家庭收入，幸福感獲得感更強(qiáng)。起初，110戶農(nóng)民自種的160畝“口糧田”，辛苦一年，收入不足900元，還白搭上工夫。參與土地托管的農(nóng)戶，除每畝得到900—1000元的保底分紅外，最近連續(xù)3年，每畝不僅可得到60元的分紅，平時還能安心出外打工賺錢，增加額外收入。據(jù)統(tǒng)計，僅合作社每年要支付村民30余萬元的勞務(wù)費。到了2015年10月份，村里217戶農(nóng)民把土地全部進(jìn)行了托管。土地全部托管后，新增外出打工人員206人，增加打工收入200余萬元。

二是村集體收入增加。通過村社共建合作社，增強(qiáng)了村組織“造血”功能，班子凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力得到提高，在決策中有了更多話語權(quán)，鞏固增強(qiáng)了黨在農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，得到了黨委、政府的信任。土地整合后，增加的61畝土地耕作面積，其保底收益全部列入村集體收入可獲得6.1萬元，通過二次分紅，分享20%的盈余，又可獲得6萬元，每年能增加收入12萬余元。村“兩委”的工作得到了政府的信任，獲得鎮(zhèn)政府扶持400萬元用于東王莊村開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，達(dá)到了省級新型農(nóng)村社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，東王莊村更名為東王莊社區(qū)。

三是參與管理的村干部個人收入增加。從事為農(nóng)服務(wù)的信心更加堅定，責(zé)任心更強(qiáng)，接觸到更多的先進(jìn)生產(chǎn)管理經(jīng)驗，增強(qiáng)了服務(wù)“三農(nóng)”的能力。僅參與二次分紅一項就可獲得6萬元的收入，每人平均1.5萬元，在家門口就能實現(xiàn)就業(yè)，避免了長期外出打工而引起的留守兒童、留守老人問題。

四是合作社收入增加。舜耕糧蔬合作社通過在東王莊村開展土地托管、村社共建，每年可獲得12萬元的收入，被省供銷合作社和棗莊市供銷合作社評為農(nóng)民合作社示范社，承擔(dān)了系統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，安置20戶貧困戶就業(yè)，帶動了貧困戶脫貧致富。合作社對社員的吸引力更強(qiáng)，形象地位得到進(jìn)一步提升。

五是為農(nóng)服務(wù)中心服務(wù)功能得到發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心找到了穩(wěn)定的合作伙伴，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不斷提高，社會價值得到體現(xiàn)。通過為合作社提供農(nóng)機(jī)具、糧食烘干倉儲、技術(shù)培訓(xùn)、測土配方施肥、農(nóng)資直供等服務(wù)，既拓寬了服務(wù)面，增加了收入，又?jǐn)U大了宣傳影響。通過舜耕合作社示范帶動作用，目前有10余家農(nóng)民合作社向為農(nóng)服務(wù)中心購買服務(wù)，西崗為農(nóng)服務(wù)中心年托管土地達(dá)到3萬畝。

各方評價

通過開展股份式土地托管，農(nóng)戶、村“兩委”、參與管理的村干部、合作社負(fù)責(zé)人、黨委政府等給予了充分肯定。

農(nóng)戶表示：作為一名老百姓，常年跟地打交道，就像照顧自己的孩子，有感情了，剛開始流轉(zhuǎn)確實很割舍不下，不過年齡大了種地也力不從心了，只能抱著試試看的態(tài)度把地托管出去，經(jīng)過這么一看，這條路還走對了，現(xiàn)在不光不用操心地，有保本的收入，而且還能打個小零工，掙個零花錢，減輕些孩子的負(fù)擔(dān)，知足了。

村“兩委”表示：這兩年，村里用增加的收入，修建了村史館、鋪了水泥路、搞了綠化、安裝了路燈，解決了農(nóng)民關(guān)心的難題，村民對村“兩委”的信任度高了很多，慈善一日捐、收黨費、衛(wèi)生費等集中一兩天就能解決，省去了以前挨家挨戶收，還要拖很長時間才能收齊的麻煩，現(xiàn)在干群關(guān)系比以前好太多了。

參與管理的村干部表示：從小對地就有感情，到城市里打工離家遠(yuǎn)不適應(yīng)，這次被合作社聘為田間經(jīng)理人，管理著土地，有分紅可以拿、有工資可以掙，有喜歡的事業(yè)可以干，特別有成就感，真正感受到了農(nóng)民也成了一份體面的職業(yè)。

農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人表示：開展土地托管后，合作社有了收益，能給社員分紅了，對社員的吸引力更強(qiáng)了，剛開始僅有50多戶社員，現(xiàn)已達(dá)到200多戶，更加有利于機(jī)械作業(yè)，減少了農(nóng)戶重復(fù)購買機(jī)械的開支，極大地提高了效率，通過推廣秸稈還田技術(shù)和使用高效低毒農(nóng)藥，保護(hù)了環(huán)境，對社會做出了貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了供銷人的價值。

鎮(zhèn)黨委、政府表示：通過東王莊村開展土地“股份式”托管這一探索，解決了長期以來村集體經(jīng)濟(jì)收入上不去，基層組織號召力不強(qiáng)的問題，還帶動農(nóng)民增加了收入，受到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎，為政府發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、帶動農(nóng)民致富找到了一條新路子，下一步將逐步在全鎮(zhèn)22個整建制土地流轉(zhuǎn)村進(jìn)行復(fù)制推廣。

幾點體會

一是村社共建合作社自身要硬，規(guī)范管理運作。合作社必須加強(qiáng)管理、規(guī)范運作，健全完善理事會、監(jiān)事會和社員代表大會制度，由社員選舉公道正派的人參與生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督和管理。參與管理的村干部要“德才兼?zhèn)洹保哂幸欢ǖ挠绊懥?，擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械、科技、管理等經(jīng)驗，要有為社員、村民服務(wù)的寬闊胸懷，真干事、真合作、真聯(lián)合。要按照“合作制+股份制”規(guī)范管理運營合作社，讓村民、社員、集體獲得更多經(jīng)濟(jì)收益和社會效益，形成推廣復(fù)制的良好群眾基礎(chǔ)。

二是共建村“兩委”實力要強(qiáng)，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。在剛開始選擇村社共建村的時候，首要考慮到村“兩委”班子的組織能力，只有凝聚力強(qiáng)的村“兩委”班子才能把單家單戶的農(nóng)民組織起來，以土地經(jīng)營權(quán)入股形式把土地整合起來，開展土地股份合作。待做出示范樣板后，通過群眾口碑相傳和適度的行政推動，在條件適合的村廣泛推開，帶動散戶、貧困戶以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，讓農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)村集體增收，實現(xiàn)多方共贏，以合作經(jīng)濟(jì)組織的形式彌補(bǔ)村級集體經(jīng)濟(jì)組織缺失的實際問題。

三是利益是關(guān)鍵，聯(lián)利才能連心。在村社共建過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，充分體現(xiàn)農(nóng)民參與、農(nóng)民出資、農(nóng)民受益、農(nóng)民主體地位，不能一味地行政干預(yù)和強(qiáng)行推動，要全方位考慮各方利益，只有真正讓各方持續(xù)獲得收益，合作才能長久，機(jī)制才有生命力，也才能真正把資源變股權(quán)、農(nóng)民變股東。在利益分配上，必須嚴(yán)格按照“保底+分紅”的辦法，堅持章程明晰、合同約定，做到公開公平、公正透明。通過服務(wù)規(guī)?；?jīng)濟(jì)收益的不斷增加和農(nóng)民組織化集體力量的不斷壯大，土地股份合作社必將展示出強(qiáng)勁而旺盛的生命力。