“田保姆”：土地托管模式的成功探索
——安徽省宿州市意利達合作社調研紀實

王旺

“田保姆”：土地托管模式的成功探索
——安徽省宿州市意利達合作社調研紀實

王旺

安徽省宿州市意利達農業科技專業合作社以服務“三農”為中心，深入開展土地托管服務，變經營土地為服務于土地，探索出了既能有效降低合作社經營風險，又能幫助農戶脫貧致富的土地托管新模式。

組建于2008年的安徽省宿州市意利達農業科技專業合作社，是一個從事土地流轉、土地托管、科技培訓與推廣、農產品研發和農資連鎖經營的綜合性聯合社。合作社是首批認定的國家級農民專業合作社示范社和安徽省信息化建設示范社。近年來，合作社以服務“三農”為中心，深入開展土地托管和農資經營，發展態勢良好。2016年，合作社托管土地面積達37650畝，開設農資連鎖經營店487家，實現凈利潤102萬元，帶動農民增收1.3億元。

從2009年開始，意利達合作社在完善土地承包的基礎上毅然開辟新的土地經營渠道，開始探索推行土地托管，由經營土地轉變為服務于土地，承擔起土地“保姆”的職責。

具體做法

在多年的探索實踐中，意利達合作社始終聚焦于如何提高經營組織一體化和農業經營集約化水平這兩大難題，探索出了既能有效降低合作社經營風險，又能幫助農戶脫貧致富的土地托管新模式。

第一，建立系統完善的托管保障機制。

一是程序契約保障。為了明晰責任、避免糾紛，合作社嚴格按照國家法律規定和組織程序進行土地托管，與農戶簽訂了一系列的合同與文件，同時做好合同檔案的簽訂、備案和管理工作。《土地托管協議書》在耕種面積、服

意利達合作社與農戶簽訂了一系列的合同與文件，其中，《土地托管協議書》在耕種面積、服務價格和服務質量方面均做了清晰的規定。合作社還根據農戶的信用狀況，對農戶進行信用評級，信用度最高的A類客戶可以享受服務后付款。契約的簽訂明確了合作社與農戶雙方的權利和義務，這為土地托管的后續推進提供了堅實的保障。務價格和服務質量方面均做了清晰的規定。合作社還根據農戶的信用狀況，對農戶進行信用評級，信用度最高的A類客戶可以享受服務后付款。契約的簽訂明確了合作社與農戶雙方的權利和義務，這為土地托管的后續推進提供了堅實的保障。

二是服務保障。通過建立公平合理的利益分配機制，意利達合作社聯合當地的18個專業合作社組建了“意利達糧食生產聯合社”，在農機、種植、農保、農技培訓、信息交流等方面開展一體化服務。同時，合作社在土地較多的托管村設立農資綜合服務部。此舉既便利了農業活動的開展，確保翻耕、播種、收割的及時性，又增進了合作社與農戶的情感交流。

三是技術保障。雖然合作社的雇員主要是文化程度不高的“50后”和“60后”，但是他們常年在基層工作，田地管理經驗豐富。在當地科技和教育部門的支持下，科研院所的專家也定期到田間地頭指導農民科學種田。合作社擁有農業機械63臺，其中大型機械18臺。同時，合作社內部機構設置全面，農資部、農機部、作業部、技術服務部等部門一應俱全。自合作社成立以來，每年開展進村培訓保持在150次左右，累計培訓農民1萬多人次。

四是利益保障。合作社一直秉持“意在服務、利讓于民、達至共贏”的建社初衷，為農戶提供的所有產品和服務均低于市場價格，承諾畝產量不低于當地的平均產量。

第二，開創“五統一、三不變、兩分散”的土地托管方法。“五統一”，即統一測土配方、統一機耕機播、統一種子供應、統一田間管理（包括除草和防治病蟲害）、統一機收。除此以外，合作社還接受部分托管，即農戶可以把農業種植的某一環節委托合作社進行托管。“三不變”，即農產品歸屬權、土地用途和集體土地所有權性質不變；“兩分散”，即收獲的糧食由農戶分散晾曬、分散儲藏。

第三，拓展農資經營網絡，創新線上線下經營模式。目前，意利達合作社在宿州市以及周邊地區已經建立了487家農資經營連鎖店，同時，還注冊了“意利達”商標品牌。487家農資經營連鎖店實行統一采購、統一配送和統一上門服務，所有農資連鎖店配貨率達到80%以上，農資質量遠遠高于國家標準。

隨著電子商務的發展，意利達也開始逐漸融入互聯網，打造新型電子商務模式。與傳統的“合作社+公司”模式不同，意利達合作社打造了新型的“C2O+CMO”電子商務模式。合作社一方面與運營平臺簽訂合同，達成合作意向，將部分農產品銷售給運營平臺；另一方面，意利達合作社也積極完善自己的網站，將農產品直接進入市場銷售。新型電子商務平臺的建立既減少了農產品存儲的問題，又提高了農戶的積極性和信心。

第四，以創新服務模式為重點，著力構建綜合服務平臺。意利達合作社構建了3大綜合服務平臺，即信息咨詢平臺、農資配送平臺、科技培訓平臺。信息咨詢平臺是以農資經營連鎖店為基礎，搭建了農戶和政府部門的溝通橋梁，農資經營連鎖店廣泛搜集農戶反饋的各種問題，合作社將這些問題分類匯總，遞交政府相關部門進行咨詢；農資配送平臺采用連鎖經營模式，實行統一采購，統一配送，逐漸形成了“意利達農業科技專業合作社+連鎖經營店+村級綜合服務部+家庭農場”的服務鏈條；科技培訓平臺是指合作社為農民提供科學施肥、病蟲害防治等科技種田服務。自合作社成立以來，每年開展進村培訓保持在150次左右，累計培訓農民1萬多人次。

取得成效

土地托管制度實施以來，成效非常顯著，農戶和合作社取得了“雙贏”。

第一，土地經營成本下降，農戶收入顯著增加。根據合作社的測算，實行土地托管以后，每畝土地可以節約總成本168.1元。

隨著托管以后新技術的應用，規模效應開始顯現。小麥每畝增收110斤左右、玉米每畝增收105斤左右，全年至少增收110元/畝。土地托管培育的良種一般高出市場價0.08元—0.1元/斤，至少增收90元。兩項合計可增收300元，一增一減之間農戶實際受益468元左右。

第二，破解土地流轉難題，節約社會資金。在合作社開展土地流轉時不可避免會遇到資金短缺、農產品倉儲和晾曬、風險多樣、社會治安等難題。土地托管制度實施以前，意利達合作社主要采取租賃方式經營土地，1000畝土地每年大約需要投入140萬元。而實行土地托管后，同樣1000畝土地每年只需投入40萬元，土地托管的實施大大降低了合作社的資金成本。在“農產品歸屬權不變”的原則下，托管土地的收益與農戶的收益直接掛鉤，此舉充分調動廣大農戶的積極性，有效地減少了偷盜等問題的發生。此外，意利達合作社積極為托管土地購買農業保險，規避合作社面臨的各種意外風險。

第三，完善農村土地承包關系，切實保護耕地。意利達合作社實行“三不變”的土地托管辦法，沒有改變土地用途，也沒有改變農產品的歸屬權，更沒有損害農民的土地承包權益。其次，農戶一旦與合作社簽訂托管協議便不能隨意改變耕地用途，此舉有效減少了農村地區隨意占用耕地情況的發生，合作社的監督與約束對保護耕地做出了非常大的貢獻。

第四，創新現代農業經營主體，保障國家糧食安全。隨著我國經濟進入新常態，農業經營和發展方式勢必要進行深刻的變革。土地托管模式既吸收了家庭分散經營的優點，又克服了家庭分散經營的制度缺陷，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，提高了家庭經營的集約化水平。不僅可以化土地資源配置，更進一步推動農業生產由分散化向集約化、規模化轉變。

采取土地租賃方式流轉的土地基本上以種植經濟作物和苗木花卉為主，傳統的糧食作物并不多，出現了土地租賃面積遞增、種糧面積遞減的情況。其原因在于，過高的土地租賃價格讓種植糧食作物基本無利可圖，這在一定程度上挫傷了合作社種糧的積極性。與土地租賃相比，采取托管方式經營1000畝土地每年可以節約100萬元，此舉有效避免了當前土地流轉中出現的“非農化”“非糧化”傾向。

啟示

土地托管制度的推廣既有利于分散合作社的經營風險，防范土地租賃和股份化方式帶來的風險集中度難題，又有利于化解我國現行土地制度對合作社發展的制約，有效緩解信貸資金對合作社發展的金融約束。以意利達合作社為代表的土地托管模式對于加快轉變農業經濟發展方式，打造現代農業產業化聯合體具有非常重要的現實意義。

農民土地托管模式有利于穩定和完善農村土地承包關系。穩定和完善農村土地承包關系，是創新農業經營體制機制的前提條件。意利達農業科技專業合作社實行“三不變”的土地托管辦法，沒有改變農村土地所有權性質，沒有改變土地用途，沒有損害農民土地承包權益，沒有改變農村土地承包關系，在穩定農村土地承包關系的基礎上開展“五統一”服務，符合國家“最嚴格的耕地保護制度”的要求。

意利達農業科技專業合作社“五統一、兩分散、三不變”的土地托管模式，緊密結合宿州市農村發展實際，既吸收了家庭分散經營的優點，又克服了家庭分散經營的制度缺陷，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，提高了家庭經營的集約化水平。土地托管模式的出現，有助于宿州市大力發展“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農業。

土地托管模式有利于推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”發展。宿州市作為農業大市，面臨著“四化同步”發展的重要任務。以意利達合作社為代表的土地托管模式的出現，在解決了“誰來種地”和“怎樣種地”這個重大現實問題之后，把大量的農村勞動力解放出來，走向城鎮，為二三產業的發展提供大量的勞動力，從而推動了工業化、城鎮化、信息化的加速發展。同時，對農戶“五統一”的生產全過程服務，能夠通過農民專業合作社土地托管的模式，把工業化、信息化的成果運用于現代農業的發展，從而實現“四化同步”發展。

（作者單位：安徽財經大學）