高校改革與管理初探

蘇海燕

摘要：目前的高校管理體制是我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段，特殊時(shí)期、特殊背景下形成的具有行政意義的管理模式。在教育事業(yè)高速發(fā)展的今天，簡(jiǎn)單的行政管理模式培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，必須瞄準(zhǔn)當(dāng)前“一帶一路 ”戰(zhàn)略需求，區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，改變現(xiàn)有的教學(xué)管理模式，培養(yǎng)既有學(xué)歷又有能力，“一專(zhuān)多能”，“專(zhuān)”、“通”結(jié)合的復(fù)合型人才，全面推動(dòng)高等教育又好又快發(fā)展。

Abstract： The current management system of colleges and universities is the administrative mode formed in special period and special background in the primary stage of socialism in China. In the rapid development of education today， the students cultivated under the simple administrative management mode have been far from being able to meet the needs of the development of social market economy. Therefore， we must aim at the current "Belt and Road" strategic needs and regional market economic development needs， to change the existing teaching management mode， and to cultivate multi-skilled talents， so as to comprehensively promote the sound and rapid development of higher education.

關(guān)鍵詞：大學(xué)；教學(xué)管理；改革；對(duì)策

Key words： college；teaching management；reform；countermeasure

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）21-0256-03

1 大學(xué)教學(xué)管理重要性

管理是為了達(dá)到某種既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)效率和效益的均衡，而采取各種具體行動(dòng)的實(shí)施過(guò)程。管理具有社會(huì)屬性，離不開(kāi)人的參與，更離不開(kāi)各項(xiàng)規(guī)定。由此教學(xué)管理是指在教育行業(yè)的組織內(nèi)部，進(jìn)行人員的優(yōu)化配置和資源的合理分配，力求達(dá)到某種教學(xué)既定目標(biāo)的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。大學(xué)教學(xué)管理，會(huì)直接或者間接的影響教學(xué)工作的正常開(kāi)展，只有教學(xué)管理制度隨著社會(huì)的發(fā)展日趨完善合理，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，才能培養(yǎng)出對(duì)社會(huì)有用，被社會(huì)認(rèn)可的復(fù)合型人才。

2 我國(guó)大學(xué)教學(xué)管理現(xiàn)狀調(diào)查

從目前情況來(lái)看我國(guó)無(wú)論是在辦學(xué)規(guī)模上，還是在辦學(xué)數(shù)量上無(wú)疑已成為世界上的教育大國(guó)，但是需要強(qiáng)調(diào)的是教育大國(guó)不等于教育強(qiáng)國(guó)，教育強(qiáng)國(guó)的標(biāo)尺不是僅靠辦學(xué)規(guī)模來(lái)衡量的。我國(guó)的教育事業(yè)進(jìn)行了多年的調(diào)整與改革，基本形成了以中央政府統(tǒng)管，省級(jí)政府主管，各級(jí)教育部門(mén)分管的垂直管理體系，這種教學(xué)管理體制是在我國(guó)特有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的，強(qiáng)調(diào)的是集權(quán)統(tǒng)一，強(qiáng)制執(zhí)行。我們不能否認(rèn)這種管理體制在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，對(duì)于發(fā)展高等教育起到的積極作用，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)的到來(lái)，簡(jiǎn)單的行政化教學(xué)管理模式已經(jīng)不能完全滿足高素質(zhì)人才培養(yǎng)的需要，行政化教學(xué)管理體制的弊端也日益凸顯，在某種程度上已經(jīng)制約和阻礙了教學(xué)質(zhì)量的提高和未來(lái)市場(chǎng)人才的培養(yǎng)，這是我國(guó)大學(xué)教學(xué)管理需要突破的瓶頸，是亟需解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。當(dāng)前“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略布局和建設(shè)，對(duì)人才培養(yǎng)體系提出了更高的要求，不但要培養(yǎng)出既具有跨學(xué)科專(zhuān)業(yè)能力，又具有實(shí)地獲取信息、分析數(shù)據(jù)能力，符合“一帶一路”戰(zhàn)略需要的、知行合一的高端新型人才。

這將對(duì)大學(xué)教學(xué)管理提出了更深層次的改革需要。

①教學(xué)管理模式行政化。在我國(guó)各大高校均存在“純行政崗”的編制，這部分人只負(fù)責(zé)管理，不負(fù)責(zé)教學(xué)，對(duì)教學(xué)這一塊是“門(mén)外漢”，存在外行指導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象。雖然在黨的“十八屆三中全會(huì)”提出大學(xué)教學(xué)管理“去行政化”，但是這需要一個(gè)過(guò)程，不是簡(jiǎn)單地若干個(gè)政策性、法規(guī)性文件就能解決和實(shí)現(xiàn)的，需要一整套后續(xù)配套措施強(qiáng)制性予以跟進(jìn)和推進(jìn)。所以就目前狀況來(lái)看，大學(xué)教學(xué)管理“去行政化”改觀不大，沒(méi)有徹底全面展開(kāi)。行政化的管理模式致使相當(dāng)一部分教職員工精力外移，沒(méi)有把工作精力完全放在教學(xué)上，傾注在學(xué)生身上，而是把大量精力都放在了如何謀取行政職位的晉升上，從而忽視了對(duì)本職學(xué)術(shù)的深層次研究和探索。在對(duì)待學(xué)生的主體教學(xué)任務(wù)上，各大高校內(nèi)部均不同程度存在“管理為主，教學(xué)為輔”的現(xiàn)象，對(duì)于教學(xué)分工存在挑肥揀瘦的現(xiàn)象。加之上級(jí)在對(duì)大學(xué)行政管理干部的選拔任用上，沒(méi)有充分考慮到大學(xué)教學(xué)管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性，導(dǎo)致很多上層管理人員都不是教學(xué)科班出身，都是“門(mén)外漢”，在日常教學(xué)管理過(guò)程中站立點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)未能站在學(xué)生全面發(fā)展、全面進(jìn)步的角度考慮問(wèn)題，實(shí)施教學(xué)。行政力量直接介入教學(xué)管理的方方面面，無(wú)處不體現(xiàn)擁有權(quán)利的優(yōu)越感，無(wú)形中讓教職員工對(duì)權(quán)利充滿了膜拜、敬畏和欲望。直接奠定了行政化管理模式的基礎(chǔ)，使得大學(xué)對(duì)自身內(nèi)部事務(wù)沒(méi)有充足的話語(yǔ)權(quán)、處置權(quán)，進(jìn)而喪失了自主改革與創(chuàng)新的激情和活力。

②教學(xué)管理定位模糊化。現(xiàn)在部分大學(xué)沒(méi)有很好的體現(xiàn)出它的“價(jià)值”所在，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。首先是教學(xué)管理理念模糊。學(xué)校的中心任務(wù)就是為了提升學(xué)生能力素質(zhì)，培養(yǎng)未來(lái)社會(huì)所需要的人才。然而當(dāng)前部分高校沒(méi)有從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，結(jié)合社會(huì)市場(chǎng)短期或者長(zhǎng)期需求，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)，做出準(zhǔn)確的判斷，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃。在教學(xué)過(guò)程中受多方面的因素直接導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降，忽略了對(duì)學(xué)生德、能、勤、績(jī)、體等方面的全面培養(yǎng)。最終導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的“人才”產(chǎn)出過(guò)剩，對(duì)學(xué)生將來(lái)的就業(yè)產(chǎn)生直接的影響。其次是教學(xué)管理過(guò)程缺乏前瞻性。雖然政府主管部門(mén)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，大學(xué)要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)發(fā)展需求，主動(dòng)作為創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，但事實(shí)并不是這樣。部分大學(xué)的課程設(shè)置，教學(xué)內(nèi)容陳舊，更新緩慢，跟不上社會(huì)發(fā)展節(jié)奏，辦學(xué)思想落后于現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展，教學(xué)管理過(guò)程沒(méi)有做到“三個(gè)緊貼”（即：緊貼時(shí)代發(fā)展、緊貼未來(lái)就業(yè)、緊貼學(xué)生實(shí)際）和“一感三性”（即：時(shí)代感、主動(dòng)性、針對(duì)性、時(shí)效性）。另外，加之缺乏模擬實(shí)踐操作平臺(tái)，致使許多學(xué)生理論知識(shí)很豐富，但是實(shí)際操作能力、動(dòng)手能力、實(shí)踐水平極度缺乏，畢業(yè)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)崗位的需要。再次是教學(xué)考評(píng)機(jī)制導(dǎo)向錯(cuò)誤。部分大學(xué)在實(shí)施教學(xué)管理過(guò)程中工作重心發(fā)生了嚴(yán)重偏移，未能以給學(xué)生授業(yè)解惑傳授知識(shí)為重點(diǎn)開(kāi)展教學(xué)工作，加之科研經(jīng)費(fèi)相當(dāng)可觀，致使科研方面功利化現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有把學(xué)生的主體地位凸顯出來(lái)，存在搞學(xué)術(shù)研究的教師地位明顯高于專(zhuān)門(mén)教書(shū)育人的教師，長(zhǎng)此以往直接導(dǎo)致了教師教書(shū)育人的積極性下降，導(dǎo)致更多的人愿意去搞學(xué)術(shù)研究，就違背了教師的公平性和學(xué)校辦學(xué)的初衷。

③教學(xué)管理理念有失人性化。教學(xué)的目的就是為了培養(yǎng)更多對(duì)社會(huì)有用的人，而不是為了完成教學(xué)任務(wù)。學(xué)生和教師是學(xué)校的重要組成部分，是堅(jiān)決不能割裂開(kāi)的兩大陣營(yíng)，二者共同構(gòu)成了教學(xué)管理的骨架。在地位上沒(méi)有高低、重要與否一說(shuō)，只是任務(wù)分工不同，扮演的角色不同罷了。但是，當(dāng)今的大學(xué)教育管理，受傳統(tǒng)教學(xué)思想的影響，“以人為本”的教育理念體現(xiàn)的還不夠，甚至有些方面將教師和學(xué)生放在不對(duì)等的層級(jí)來(lái)區(qū)別對(duì)待。首先忽視了學(xué)生的主體地位。目前大部分院校在教育管理工作中，過(guò)分放大了教師的作用，而忽視了學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中的作用，認(rèn)為教師主導(dǎo)了教學(xué)唱主角，學(xué)生唱配角的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，一切以教師為中心，最終導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，教學(xué)效果差。其次教學(xué)方式相對(duì)單一。雖然素質(zhì)教育提上議事日程很多年，在教學(xué)方式方法上也進(jìn)行了很多的改革，但是縱觀各大高校教學(xué)方式仍然以單向的“滿堂灌”為主，在思維引導(dǎo)方面下的功夫少，教師的“酵母”作用發(fā)揮不明顯，教師和學(xué)生之間的思想交流少，沒(méi)有思想上的碰撞，就沒(méi)有知識(shí)上的創(chuàng)新，進(jìn)而導(dǎo)致教師的水平就決定了學(xué)生將來(lái)的水平，未能跳出“一直在模仿，從未被超越”的怪圈。這也正是為什么中國(guó)一直在模仿，未能引領(lǐng)世界潮流的根本原因。還有就是，在傳統(tǒng)教育思想的影響下，強(qiáng)調(diào)“師道尊嚴(yán)”、“教師權(quán)威”，將學(xué)生視為被教育的對(duì)象，學(xué)生沒(méi)有勇氣和機(jī)會(huì)對(duì)教師的教學(xué)觀點(diǎn)提出質(zhì)疑，發(fā)出挑戰(zhàn)。在長(zhǎng)期“一言堂”、“滿堂灌”的單向灌輸教育方式下，學(xué)生的思維逐漸被禁錮和壓抑，天性被磨滅，越來(lái)越?jīng)]有自己思想見(jiàn)解，對(duì)于外部環(huán)境和信息缺乏正確判斷能力，更何談開(kāi)拓創(chuàng)新。

3 大學(xué)教學(xué)管理與改革的方向的幾點(diǎn)建議

教育教學(xué)是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系民族的未來(lái)，高水平教育教學(xué)是國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。面對(duì)當(dāng)前大學(xué)教學(xué)管理上存在的眾多問(wèn)題，我們應(yīng)以教學(xué)的性質(zhì)宗旨為出發(fā)點(diǎn)，以提高學(xué)生綜合能力素質(zhì)為目標(biāo)點(diǎn)，以適應(yīng)社會(huì)崗位需要為落腳點(diǎn)，站在全局的高度對(duì)大學(xué)教學(xué)管理進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革。

①改革教學(xué)管理制度，走復(fù)合型道路。“十八屆三中全會(huì)”已經(jīng)提到了大學(xué)教學(xué)管理“去行政化”，這足以證明政府高層已經(jīng)意識(shí)到行政化的教學(xué)管理制度的弊端，行政化的教學(xué)管理制度已經(jīng)不能很好的激發(fā)大學(xué)教學(xué)的活力，不能滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，因此我們需要進(jìn)行針對(duì)性的改革，改革不光是簡(jiǎn)單地學(xué)習(xí)借鑒，或者說(shuō)是照搬照抄，更不是生搬硬套，全方位的“拿來(lái)主義”，而是建立與我國(guó)國(guó)情相匹配的教學(xué)管理機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變角色，政府指導(dǎo)教學(xué)。這就從角色上要求政府部門(mén)完成從教學(xué)“直接”管理到“間接”指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，從直接干預(yù)高校的內(nèi)部管理、人事管理“唱主角”到教學(xué)管理當(dāng)“服務(wù)保障”角色的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在把握辦學(xué)方向、處理政治性、敏感性問(wèn)題等重大問(wèn)題上實(shí)施監(jiān)管。這樣不僅能保證大學(xué)在辦學(xué)方向上保持正確的航向，還能有效避免教學(xué)管理模式的僵化，有力提高高校辦學(xué)的靈活性與可操作性。二是實(shí)施能級(jí)管理，還權(quán)于校、還權(quán)于生。各級(jí)要切實(shí)將權(quán)力下放，實(shí)施能級(jí)管理，培養(yǎng)大學(xué)內(nèi)部“動(dòng)中抓建”能力，讓大學(xué)各級(jí)黨委、支部充分發(fā)揮作用，樹(shù)立威信，努力提升黨委、支部“三個(gè)能力”建設(shè)，自主抓建的能力和意識(shí)。三是群策群力，貫徹群眾路線。培養(yǎng)教職員工“以校為家”的思想，增強(qiáng)“我是學(xué)校的百分之一，更是學(xué)校的百分之百”的主人翁意識(shí)，讓教職員工對(duì)學(xué)校的建設(shè)有充分的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)，學(xué)校的每項(xiàng)決定都體現(xiàn)民意。營(yíng)造“大學(xué)是我家，建設(shè)靠大家，人人抓建設(shè)，光榮你我他”的良好氛圍。

②改革教學(xué)管理定位，突出辦學(xué)特色。大學(xué)的教育應(yīng)該呈現(xiàn)多樣化、百家爭(zhēng)鳴的特點(diǎn)，不能盲目的追逐效仿，否則就是邯鄲學(xué)步。由于辦學(xué)的目標(biāo)不同，側(cè)重點(diǎn)不同，培養(yǎng)的學(xué)生成分不同，因此，在日常教學(xué)管理中采用的方式方法也就各有各的特點(diǎn)。不同的學(xué)校在教學(xué)管理上要突出優(yōu)勢(shì)、彰顯權(quán)威，搞學(xué)術(shù)研究的要把科研搞的深刻，搞專(zhuān)業(yè)技術(shù)的要把技術(shù)學(xué)的精湛，從而滿足社會(huì)各行各業(yè)各層次的需求。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受教育的人群不斷擴(kuò)大，受教育的深度、廣度和年限有了大幅度提高，部分高校紛紛進(jìn)行擴(kuò)招。在辦學(xué)規(guī)模上進(jìn)行了兼并重組，在師資力量上進(jìn)行了融資整合，在學(xué)校級(jí)別上進(jìn)行了升級(jí)，很多院校由三本升格成二本，二本晉升為一本，同時(shí)學(xué)校校名也跟著發(fā)生了改變，受行政化管理模式的影響，這就導(dǎo)致高校的教學(xué)管理模式幾乎雷同的現(xiàn)象，沒(méi)有自己的特色和個(gè)性，沒(méi)有突出自己的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。學(xué)校在追求全面、綜合、整體的過(guò)程中甚至失去了學(xué)校原有的特色和優(yōu)勢(shì)，本來(lái)某些以某種學(xué)科為主的學(xué)校，例如：師范學(xué)校、財(cái)經(jīng)學(xué)校、政法院校等都成了綜合性大學(xué)，原先辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)不但得不到彰顯，反而卻慢慢消失。所以說(shuō)我們?cè)谧ソ虒W(xué)管理定位上，突出特色辦學(xué)，政府審批部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，做好學(xué)校師資水平，辦學(xué)能力等多方面的評(píng)估，為學(xué)校建設(shè)把好方向，防止出現(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象。與此同時(shí)，我們應(yīng)該讓學(xué)校辦出特色，分類(lèi)發(fā)展，不能搞一種模式。目前高校教育教學(xué)和人才培養(yǎng)等多方面同質(zhì)化的傾向比較普遍，學(xué)校應(yīng)該有學(xué)校的特色。

③改革教學(xué)管理理念，破解就業(yè)難題。高校要以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為核心。大學(xué)教師應(yīng)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，樹(shù)立全新的人才培養(yǎng)質(zhì)量觀，在教學(xué)過(guò)程中，走出傳統(tǒng)教學(xué)思維模式，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐應(yīng)用能力，將理論和實(shí)踐相結(jié)合，將所學(xué)的理論知識(shí)切實(shí)轉(zhuǎn)化成實(shí)踐能力。同時(shí)教師也要不斷提高自身素質(zhì)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研和對(duì)畢業(yè)學(xué)生的信息回訪，不斷更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備，完成科研成果向?qū)嵺`教學(xué)的成果轉(zhuǎn)化，改進(jìn)、創(chuàng)新教學(xué)方法。通過(guò)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、課后交流等方式為學(xué)生創(chuàng)造更多的自主學(xué)習(xí)時(shí)間和空間，使學(xué)生得到全面發(fā)展、全面進(jìn)步。鑒于當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生面臨的嚴(yán)峻的就業(yè)壓力問(wèn)題，要正確處理好“專(zhuān)”和“通”的關(guān)系。提倡通用型人才的培養(yǎng)是必要的，但也不能把專(zhuān)業(yè)淡化了，應(yīng)時(shí)刻注重專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，除培養(yǎng)全能型社會(huì)通用型人才之外，還可以全面推行根據(jù)市場(chǎng)需求，為企事業(yè)單位量身定制技術(shù)性專(zhuān)業(yè)人才的教學(xué)模式，這樣人才產(chǎn)出就會(huì)受社會(huì)供求關(guān)系這一杠桿的宏觀調(diào)控，使人才產(chǎn)出時(shí)刻處于相對(duì)平衡的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)降低失業(yè)率，增加就業(yè)率的目標(biāo)。總之，高校師生都要具有創(chuàng)新的意識(shí)，都要具有實(shí)踐的能力，必須樹(shù)立“只要?jiǎng)?chuàng)新就能改變，只有創(chuàng)新才能改變”的理念。

大學(xué)教學(xué)管理與改革的道路任重而道遠(yuǎn)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，改革的進(jìn)程永遠(yuǎn)在路上，腳步不會(huì)停歇。大學(xué)教學(xué)管理需要改革的地方有很多，而且是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展也在隨之發(fā)生著變化。改革管理體制機(jī)制只是一個(gè)方面，更重要的是全方位、多角度、深層次，橫向到邊、縱向到底的改革，人人都參與改革，緊緊圍繞教育的性質(zhì)宗旨，通過(guò)多方面的努力，建立起適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的教學(xué)管理機(jī)制，為社會(huì)培養(yǎng)更多的有用之才。

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