讓全體人民共享新時代的改革發展成果

編者按 ：

黨的第十九次全國代表大會結束了，習近平總書記作的報告鼓舞人心。習近平總書記在報告中一再強調人民的重要性，他語重心長地說 ：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。

必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”這一莊重承諾，有著實實在在的制度保障。本文節選了人民出版社出版的《黨的十九大報告輔導讀本》部分內容，以期更好地解答大家關心的全面建成小康社會的思想基礎和教育、醫療、脫貧、社保等問題的具體落實。

黃坤明 ：培育和踐行社會主義核心價值觀

蔡昉：讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民

陳寶生 ：優先發展教育事業

尹蔚民 ：全面建成多層次社會保障體系

韓俊 ：堅決打贏脫貧攻堅戰

李斌 ：實施健康中國戰略

培育和踐行社會主義核心價值觀

中宣部部長 黃坤明

社會主義核心價值觀，是以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢出發，提出的重大戰略思想。習近平總書記所作的黨的十九大報告深刻闡述了社會主義核心價值觀的豐富內涵和實踐要求，對培育和踐行社會主義核心價值觀作出許多新的重大部署，充分反映了我們黨在價值理念和價值實踐上達到了一個新的高度。我們要認真學習貫徹黨的十九大精神，深入推進社會主義核心價值觀建設，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，打下更加堅實的共同思想道德基礎。

切實抓好培育和踐行社會主義核心價值觀的任務落實黨的十九大報告提出，要強化教育引導、實踐養成、制度保障，發揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創建、精神文化產品創作生產傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。我們必須以高度的政治自覺，切實抓好任務落實，推動社會主義核心價值建設取得新的更大進展。

（一）充分發揮社會主義核心價值觀的引領作用。社會主義核心價值觀是我們生而為中國人的獨特精神支柱，是凝聚中國力量的思想道德基礎，是宣傳教育工作的“魂”。要強化對國民教育的引領，圍繞立德樹人根本任務，推動核心價值觀融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿啟蒙教育、基礎教育、職業教育、高等教育各領域，體現到教材教學、校風學風建設之中，體現到高校思想政治工作全過程。強化對精神文明創建的引領，把培育踐行核心價值觀作為文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建的根本任務，突出思想內涵，鮮明價值導向。強化對精神文化產品創作生產傳播的引領，推動廣大文藝工作者身體力行踐行核心價值觀，堅持以人民為中心的創作導向，高揚愛國主義主旋律，唱響時代正氣歌。

（二）充分發揮中華優秀傳統文化的滋養作用。中華優秀傳統文化是中華民族的精神命脈，是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉。要堅持創造性轉化、創新性發展，大力實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，深入挖掘中華優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代要求繼承創新，讓中華文化展現出永久魅力和時代風采。要堅持古為今用、推陳出新，不忘本來、辯證取舍，深入闡發中華文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等核心思想觀念，用中華民族創造的一切精神財富化人、育人。要充分運用傳統文化中的道德教化資源，深化孝老愛親教育、誠信教育、勤勞節儉教育，著力發展鄉賢文化、弘揚企業精神，引導人們不斷提升道德水準。

（三）充分發揮法律和政策的保障作用。法律和政策在社會公共領域具有剛性約束力，對培育踐行社會主義核心價值觀有著重要的導向作用。要堅持依法治國和以德治國相結合，使核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設全過程，貫穿到立法、執法、司法、守法各方面，為法律政策的制定完善提供精神指引。要加快推動法律法規的立改廢釋，建立重大公共政策道德風險評估機制和糾偏機制，體現更加鮮明的價值導向，不折不扣地捍衛正義、毫不含糊地懲治丑惡，保障實現善有善報、恩將德報。大力弘揚社會主義法治精神，切實增強全民法治觀念、規則意識。要更好運用法治手段維護社會公共價值、解決道德領域突出問題，捍衛英雄模范及其所代表的主流價值，發揮司法斷案懲惡揚善功能，更好守護公平正義、弘揚美德善行，形成有利于培育踐行核心價值觀的法治環境和制度支撐。

（四）充分發揮黨員干部的示范作用。黨員干部是社會群體中的先進分子，德可為師、行可為范。全民動員，首先要干部帶頭。要落實全面從嚴治黨要求，持之以恒推進黨風政風建設，毫不放松加強黨性教育，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，發展積極健康的黨內政治文化，補精神之鈣，鑄黨性之魂，穩思想之舵。要推動黨員干部在踐行社會主義核心價值觀上做表率，明大德、嚴公德、守私德，以實際行動讓群眾感受到理想信念的力量，用高尚人格感召群眾、帶動群眾。要加強對優秀共產黨員的典型宣傳，講好身邊共產黨員的故事，用榜樣的力量、楷模的風范帶動全社會見賢思齊、積極向上、奮發進取。

（五）充分發揮家庭的基礎作用。家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明。培育和踐行社會主義核心價值觀要從家庭做起，大力加強家庭文明建設，深入開展文明家庭創建，發揚光大中華民族傳統美德，重視做好家庭教育，傳承良好家風家訓，形成愛國愛家、相親相愛、崇德向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。孩子是民族的

未來，青少年的價值取向影響著一生的價值取向，決定著未來整個社會的價值取向。要堅持從娃娃抓起，不斷深化未成年人思想道德建設，教育引導廣大青少年樹立遠大志向、培育美好心靈，勤學、修德、明辨、篤實，扣好人生第一粒扣子，打牢思想之基、價值觀之基。

讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民

中國社會科學院副院長 蔡昉

帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。黨的十九大作出的一個重大政治判斷是 ：我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這對改善民生領域的工作提出更高、全新的要求，即必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。習近平總書記所作的黨的十九大報告抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，對提高保障和改善民生水平作出了總體部署，提出了新思想和新舉措。

完善公共服務體系，促進社會公平正義。做到幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，既是人民最關心最直接最現實的利益問題，也是改革發展成果更多更公平惠及全體人民的具體體現，要求下大力氣完善公共服務體系。優先發展教育事業，辦好人民滿意的教育，應該特別注重推進教育公平，推動城鄉義務教育一體化發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。加強社會保障體系建設，要按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

實施健康中國戰略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，深化醫藥衛生體制改革，積極應對人口老齡化。

黨的十九大報告要求，履行好政府再分配調節職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。實現社會公平正義，既需要在初次分配中著力于創造均等的機會，不斷提高一線勞動者的勞動報酬，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，也需要在再分配領域更好發揮政府的調節作用，完善以稅收、社會保障、轉移支付和基本公共服務均等化等手段為主的再分配機制。歷史和國際的經驗表明，初次分配并不能完全解決收入差距的問題，政府再分配職能不可或缺。

在一些收入分配差距較小的發達國家，初次分配后的基尼系數并不小，通常是通過再分配手段，才把基尼系數降低到比較合理的水平。另外，要鼓勵和支持慈善事業發展，發揮其回饋社會、扶貧濟困的第三次分配功能。

讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，需要加大再分配力度，提高再分配效率，增強再分配與初次分配之間的協調性。首先，繼續深化收入分配制度改革，調節收入分配，要求政府通過法律手段和改革措施著眼于保護合法收入，規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。這是社會公平正義之源。其次，主要通過基本公共服務均等化、社會政策托底、保護弱勢群體等方式保障基本民生，使發展成果惠及所有社會群體。需要強調的是，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生、加大再分配力度都不能脫離實際，提出過高要求，決不能開空頭支票。習近平總書記以一些國家為例，提醒我們要吸取過度福利化和過度承諾導致效率低下、增長停滯、通貨膨脹，收人分配最終反而惡化的教訓。因此，在通過再分配手段改善民生方面，我們必須堅持既盡力而為又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

優先發展教育事業

教育部部長 陳寶生

百年大計，教育為本。習近平總書記所作的黨的十九大報告圍繞“優先發展教育事業”作出新的全面部署，明確提出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”為在中國特色社會主義進入新時代不斷推進教育改革發展、大力提高國民素質指明了方向。

深入落實優先發展教育事業的重點任務

黨的十九大報告在闡釋新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略時，強調堅持以人民為中心，堅持在發展中保障和改善民生，在幼有所育、學有所教持續取得新進展方面提出更高要求，對優先發展教育事業相關重點任務方面進行了新的重大部署。

（一）全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育。立德樹人是教育的根本任務。黨的十九大報告要求：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”這既是我們黨改革開放以來始終堅持黨的領導、牢牢把握社會主義辦學方向的總體要求，更需要我們結合新時代的新要求，全面系統地、創造性地落到實處。立德樹人，就要堅持社會主義核心價值觀導向，深入開展理想信念教育、愛國主義教育、中華優秀傳統文化教育和革命傳統教育，加強法治教育、國防教育和可持續發展教育，促使學生內化為精神追求，外化為行動自覺。立德樹人，就要把握好素質教育時代特征，重點抓好大中小學教材建設和教學改革 ；強化學校體育工作，幫助學生養成自覺科學鍛煉良好習慣 ；全面推進藝術教育，提升學生審美素養；促進教育與生產勞動和社會實踐緊密結合，提高勤工儉學、志愿服務、實習實踐活動的成效，以知促行、以行促知，學以致用。

（二）堅持以人民為中心，持續推進教育公平，補齊民生短板。教育公平是社會公平的重要基礎。黨的十九大報告指出，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義”，并對促進教育公平作出重要部署。保基本、補短板、促公平，重中之重是推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，這是縮小城鄉義務教育差距的標本兼治之策，也是促進城鎮基本公共服務與農村共享的關鍵環節，將充分彰顯教育權利和機會公平，重點從縣域做起，逐步向有條件的市域擴展，必將深得人心。在此基礎上，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民過上美好生活的需要，要辦好學前教育，擴大普惠性學前教育資源，基本普及學前三年教育，提高保育教育質量 ；要辦好特殊教育，為家庭經濟困難殘疾學生提供免費高中階段教育，更好保障殘疾人基本教育權利 ；要普及高中階段教育，鞏固提高中等職業教育發展水平，促進普通高中多樣化發展，不斷提高新增勞動力平均受教育年限。為此，財政經費將依法向困難地區和困難群體傾斜，動員社會形成合力，健全學生資助制度，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，都能成為有用之才。

（三）以新發展理念統籌各級各類教育事業發展，深化教育領域綜合改革，加快建設學習型社會。教育改革發展永遠在路上。黨的十九大報告強調，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持全面深化改革。在教育現代化長征途中，根據黨的十九大的部署，必須以新發展理念為統領，以深化改革為動力，不斷譜寫新篇章。一要完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。這些舉措既有現有政策連續性，又有與時俱進創新性，著眼于職業教育與高等教育之間融合協調發展，共同優化創新型、復合型、應用型和技術技能型人才培養機制，增強各類人才服務國家和區域經濟社會發展、參與國際競爭的能力。二要辦好網絡教育、繼續教育，我國將探索“彎道超車”，打造符合國情實際的網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，增進優質資源共建共享，以教育信息化帶動教育現代化。這些舉措充分彰顯教育與學習貫穿人們一生的必要性和可行性。三要加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教，還要繼續支持和規范社會力量興辦教育。總之，我國將通過多種途徑和方式，使絕大多數新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育，進而辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。

展望未來，在“兩個一百年”奮斗目標藍圖一步步變為現實的時刻，十幾億中國人身邊，必然搭建起人人愿學、時時可學、處處能學，學有所成、學有所用、學有所樂的學習型社會。

全面建成多層次社會保障體系

人力資源和社會保障部部長 尹蔚民

社會保障是民生安全網、社會穩定器，與人民幸福安康息息相關，關系國家長治久安。

習近平總書記所作的黨的十九大報告明確提出按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。必須充分認識這一決策部署的重大意義，準確把握其豐富內涵和基本要求，認真完成報告提出的目標任務。

準確把握全面建成多層次社會保障體系的主要任務要按照黨的十九大的重要部署，緊緊圍繞全面建成多層次社會保障體系的基本要求和奮斗目標，扎實推進各項工作任務。

（一）全面實施全民參保計劃。黨的十九大報告提出，全面實施全民參保計劃。社會保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會的基本指標之一。全面實施全民參保計劃，是實現覆蓋全民目標、促進人人享有基本社會保障最重要的舉措。黨的十八大以來，各項保險參保人數持續增長，基本養老保險參保人數超過9億人，基本醫療保險覆蓋人數超過13億人，全民醫保基本實現。

（二）完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。黨的十九大報告提出，完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。養老保險制度對于保障退休人員和老年居民基本生活有著十分重要的意義。黨的十八大以來，機關事業單位養老保險制度改革積極推進，統一的城鄉居民基本養老保險制度全面實施，養老保險基金啟動投資運營，企業退休人員基本養老金水平連續提高，有效保障了退休人員的基本生活。

（三）完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。黨的十九大報告提出，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。醫療保險制度對于保障群眾就醫需求、減輕群眾醫藥費用負擔，提高群眾健康水平有著重要作用。黨的十八大以來，積極整合城鄉居民基本醫保制度，全面建立城鄉居民大病保險制度，基本實現異地就醫住院費用直接結算，整體推進支付方式改革，醫保在醫改中的基礎性作用進一步發揮。

（四）完善失業、工傷保險制度。黨的十九大報告提出，完善失業、工傷保險制度。失業保險、工傷保險制度對于維護失業人員和工傷人員的基本權益有著非常重要的作用。黨的十八大以來，失業保險預防失業、促進就業的作用明顯增強，預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系初步形成。

（五）建立全國統一的社會保險公共服務平臺。黨的十九大報告提出，建立全國統一的社會保險公共服務平臺。社會保險公共服務是黨和政府聯系群眾的紐帶，直接關系各項社會保險政策實施效果。黨的十八大以來，社會保險公共服務規范化、信息化、專業化建設不斷加強，從中央到鄉鎮的五級管理體系和服務網絡基本形成。信息技術得到廣泛應用，社會保障卡持卡發行量超過 10億張，人民群眾享受到了更加便捷的服務。

（六）統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度，完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。黨的十九大報告提出，統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度，完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。這些都是解除困難群體的生存危機、維護社會底線公平的重要制度安排。黨的十八大以來，社會救助法制化水平顯著提升，低保規范管理機制不斷完善，各項救助水平穩步增長，社會福利、慈善事業和優撫安置持續推進。

全面建成多層次社會保障體系，是提高保障和改善民生水平的重大舉措。各級黨委和政府要將其擺在更加突出的位置，加強組織領導，加大財政投入，盡力而為、量力而行，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。各級人力資源和社會保障部門將勇于擔當，盡職盡責，加強與相關部門的協同配合。要加強政策解讀和宣傳引導，讓全社會更加熟悉、更好理解和支持社會保障政策，認真履行義務，共同促進社會保障事業健康協調可持續發展。

堅決打贏脫貧攻堅戰

中央農村工作領導小組辦公室主任 韓俊

重點攻克深度貧困地區脫貧任務

我國貧困問題具有區域性特征，深度貧困地區是經過幾輪扶貧剩下的硬骨頭，是貧中之貧，難中之難。攻克深度貧困堡壘，是脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗。要貫徹落實好習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，找準導致深度貧困的主要原因，制定特殊政策，拿出超常舉措，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補短板為突破口，堅決攻下“堅中之堅”。

推進深度貧困地區脫貧攻堅，必須整合各方資源，加大政策傾斜力度。要加大投入支持力度，新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區。各部門安排的惠民項目要向深度貧困地區傾斜，深度貧困地區新增涉農資金要集中整合用于脫貧攻堅項目。要加大各級財政對深度貧困地區的轉移支付規模，增加金融投入對深度貧困地區的支持，增加建設用地對深度貧困地區支持力度，新增建設用地指標優先保障深度貧困地區發展用地需要，通過各種舉措，形成支持深度貧困地區脫貧攻堅的強大政策合力。

要加強中央統籌，落實部門責任，強化省負總責。中央統籌重點是支持“三區三州”（“三區”指西藏、四省藏區、南疆四地州三個連片特困地區 ；“三州”指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州三個自治州）。各省按照“省負總責”的原則，對本省范圍內需要著力攻堅的深度貧困縣、深度貧困村，統籌協調政策資源和工作力量，打好攻堅戰。需要強調的是，深度貧困地區脫貧攻堅，要特別重視解決好貧困老年人殘疾人、重病患者等重點群體。

區域發展是精準扶貧的重要組成部分，要按照精準扶貧的要求，加大對集中連片特困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區的政策支持和財政投入，高度重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅，著力解決建設基礎設施、健全公共服務、發展產業等問題，防止出現貧困“死角”。

如期完成脫貧攻堅任務后，要持之以恒地改善相對落后地區的發展條件，進一步編密織牢民生保障安全網，切實保障城鄉困難群眾的基本生活，續寫人類反貧困事業的新篇章，促進全體人民共享改革發展成果，實現共同富裕。

實施健康中國戰略

國家衛生和計劃生育委員會主任 李斌

習近平總書記所作的黨的十九大報告提出“實施健康中國戰略”，這是以習近平同志為核心的黨中央從長遠發展和時代前沿出發，堅持和發展新時代中國特色社會主義的一項重要制度安排，必將為全面建成小康社會和把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國打下堅實健康根基。我們要堅決貫徹中央決策部署，凝心聚力，扎實推進，一步一步把美好愿景變為現實。

把實施健康中國戰略各項重點任務落到實處

黨的十九大報告對“實施健康中國戰略”作出了全面部署。我們要全面貫徹黨的十九大精神，按照習近平總書記在全國衛生與健康大會上的重要講話要求，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，確保健康中國戰略落到實處。

（一）深化醫藥衛生體制改革，全面建立中國特色基本醫療衛生制度。更加注重改革的整體性、系統性、協調性，更加注重醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，以建機制為重點，加快五項基本醫療衛生制度建設，努力用中國式辦法破解醫改世界性難題。

1.全面建立分級診療制度。優化醫療資源結構和布局，明確各級各類醫療衛生機構的功能定位，建立管理緊密型城市醫療集團、縣域醫療共同體、區域專科聯盟、遠程醫療協作等多種形式的醫療聯合體，提高醫療資源利用效率和整體效益，加快構建優質高效的整合型醫療衛生服務體系，形成科學合理的就醫秩序，為居民提供一體化、連續性的健康管理和基本醫療服務。2018年搭建形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療制度框架。

2.健全現代醫院管理制度。鞏固公立醫院全面取消“以藥補醫”成果。明確政府辦醫職責，落實公立醫院經營管理自主權。各級各類醫院要制定章程，健全決策、管理等制度，提升醫療質量和醫療安全，開展便民惠民服務。落實“兩個允許”，建立符合行業特點的人事薪酬制度。強化對醫院政治、思想、組織領導，加強醫德醫風建設，弘揚職業精神。到2020年基本建立“權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監督有力”的現代醫院管理制度。

3.健全全民醫療保障制度。完善醫保籌資和待遇調整機制，實施好城鄉居民基本醫保“六統一”政策，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，加強制度間銜接。實現群眾異地就醫基本醫保直接結算。逐步在公立醫院推行按病種付費為主的復合型付費方式改革，同步推進臨床路徑管理，嚴控醫療費用過快增長。落實商業保險機構承辦大病保險，支持其參與基本醫保經辦服務。

4.健全藥品供應保障制度。完善并落實藥品生產、流通、使用各環節政策，鼓勵新藥研發，加快推進已上市仿制藥質量和療效一致性評價，采取定點生產、市場撮合等措施，健全短缺藥品供應保障機制。完善藥品、耗材集中采購機制，推進國家藥品價格談判，推行藥品采購“兩票制”，降低虛高價格。完善基本藥物制度，加強藥品特別是抗菌藥物使用管理，嚴控“大處方”，規范用藥行為。

5.建立健全綜合監管制度。構建集中、專業、高效的監管體系，實現全行業覆蓋。強化事中事后監管，推進“雙隨機、一公開”，提高依法執業水平，主動接受社會監督。健全行業法規標準體系建設，強化醫務人員依法執業、患者依法就醫、醫患糾紛依法處理，堅決打擊涉醫違法犯罪活動，形成全社會尊醫重衛的氛圍。

（二）以強基層為重點，促進醫療衛生工作重心下移資源下沉。基層醫療衛生機構是向全民提供基本醫療衛生服務的重要載體，也是我國醫療衛生服務體系的短板。加強基層醫療衛生服務體系建設，多措并舉把更多的人才技術引向基層、財力物力投向基層、優惠政策傾斜基層，促進基層“軟件”和”硬件”雙提升。深化醫教協同，制定實施衛生人才培育培訓規劃，加強全科醫生隊伍建設，健全家庭醫生（團隊）簽約服務制度，完善簽約服務籌資、支付和分配機制，為群眾提供綜合連續、協同的基本醫療衛生服務。

（三）堅持預防為主，全面提升公共衛生服務水平。預防是最經濟最有效的健康策略。大力抓好健康促進，廣泛開展“三減三健”行動和全民健身運動，倡導健康文明生活方式，塑造自主自律健康行為。堅持防治結合，因病施策，實施擴大國家免疫規劃，有效防控各類重大疾病。深化實施基本和重大公共衛生服務項目。加強老年人、婦幼、殘疾人、流動人口等重點人群健康工作。深入開展愛國衛生運動，綜合整治城鄉環境衛生，推進健康城市、村鎮、社區、學校、家庭等建設。加強大氣、水、土壤、工業污染等治理，建設有利于健康的生態環境。實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。深入實施健康扶貧工程，不讓一名群眾因健康問題在奔小康的征程中掉隊。

（四）堅持中西醫并重，傳承發展中醫藥事業。中醫藥是中華民族的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙。落實中醫藥法律法規，建立健全適合中醫藥發展的政策體系、管理體系、標準體系和評價體系，發揮中醫藥在健康養生、治未病中的主導作用，在疾病治療、康復中的獨特作用。實施中醫藥傳承創新工程，加強古籍、傳統知識和診療技術保護、搶救及整理。發展中醫保健服務，加快中醫藥走出去步伐。

（五）發展健康產業，滿足人民群眾多樣化健康需求。健康產業和健康事業是維護人民健康的兩個“翅膀”。按照“放管服”要求，消除政策障礙，鼓勵社會力量提供衛生與健康服務。推動醫療服務與旅游、互聯網、體育、食品行業等深度融合。深化“互聯網+健康醫療”服務，促進和規范健康醫療大數據應用。深化“醫科協同”“醫工協同”，加快醫學與健康科技成果轉化，打造核心競爭力強的醫藥工業。

（六）完善人口政策，促進人口均衡發展與家庭和諧幸福。人口問題關系國家長遠發展和民族未來。繼續實施好全面兩孩政策，充分發揮政策效應。健全完善稅收、社保、住房、就業、家庭發展、托幼服務等社會經濟政策，與生育政策配套銜接，加強生育全程基本醫療保健服務。加強人口發展戰略研究，開展生育意愿調查和全面兩孩政策評估工作，科學研判人口形勢。從實際情況出發，提供有利于經濟社會協調發展和人的全面發展的人口環境，進一步提高人口素質，強化人力資本優勢。實施健康老齡化工程，健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，支持社會力量興辦醫養結合機構，提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康養老服務。