大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯探究

徐明春

[摘 要] 實現(xiàn)大學(xué)生更高質(zhì)量就業(yè)是我們追求的現(xiàn)實目標(biāo)，制約大學(xué)生實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的瓶頸是大學(xué)生就業(yè)市場的人才供給與用人單位人才需求錯位。實施大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在宏觀層面上調(diào)整人才供給結(jié)構(gòu)，在中觀層面上提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，在微觀層面上發(fā)揮大學(xué)生主觀能動性，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資本的新要求，全面提升大學(xué)生人力資源供給質(zhì)量向高水平躍升是實現(xiàn)大學(xué)生更高質(zhì)量就業(yè)的邏輯必然。

[關(guān) 鍵 詞] 大學(xué)生就業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；邏輯要求

[中圖分類號] G647 [文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）34-0236-02

就業(yè)問題是最大的民生問題。黨的十九大報告指出“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。做好以大學(xué)畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)具有重大的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，伴隨著世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，高校畢業(yè)生人數(shù)與年俱增，大學(xué)生就業(yè)問題再度成為社會關(guān)注的熱點問題。

一、大學(xué)生就業(yè)市場的“供需悖論”是大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的邏輯要求

2016年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達765萬，中國教育在線稱之為“史上更難就業(yè)季”；2017年高校畢業(yè)生人數(shù)達795萬人被稱為“就業(yè)季沒有最難只有更難”。與就業(yè)難形成強烈反差的是湖南、湖北多地頻現(xiàn)“用工荒”，各地使出渾身解數(shù)吸引人才。大學(xué)生就業(yè)難和企業(yè)“用工荒”的悖論凸顯了大學(xué)生就業(yè)市場的人才供給與企業(yè)人才需求之間的錯位現(xiàn)象，根源在于大學(xué)生人力資源供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。《2016年中國大學(xué)生就業(yè)報告》指出“結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題正成為我國經(jīng)濟新常態(tài)下的最為突出的特征”，高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展實質(zhì)上是高等教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)改革的邏輯基礎(chǔ)

2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟因陷于深度調(diào)整導(dǎo)致國際市場有效需求萎縮，我國經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時也積累了供給不能很好地滿足人民日益增長的美好生活需要的矛盾，并由此導(dǎo)致“需求外溢”和消費能力外流。在全面分析世界經(jīng)濟發(fā)展周期和我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，提出推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵是以“供給側(cè)”為切入點，以“結(jié)構(gòu)性”為突破口，以高質(zhì)量、高水平的有效供給滿足人民群眾日益增長的、升級的、個性化的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給社會生活的方方面面帶來極大的變化，高等教育作為上層建筑的組成部分應(yīng)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展帶來的新變化，主動實施大學(xué)生就業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯必然性

（一）大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯

供給和需求是經(jīng)濟學(xué)的一對基本概念，是市場經(jīng)濟活動中相關(guān)聯(lián)的一對矛盾。黨的十八大報告提出“要貫徹勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針”。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)實行市場化人力資源配置機制，高校供給的各層次人才通過市場調(diào)節(jié)機制與行業(yè)企業(yè)的人才需求之間直接實現(xiàn)匹配。

大學(xué)生就業(yè)市場是社會主義市場的重要組成部分，其供給端由高校和大學(xué)生兩類主體組成，需求端則是以各類企業(yè)為代表的用人單位。大學(xué)生的人力資本，即自身的腦力和體力因素則是就業(yè)市場的交易對象。大學(xué)生就業(yè)市場供給側(cè)有兩個決定因素：（1）高校的學(xué)科門類、招生專業(yè)和人才培養(yǎng)能力，（2）大學(xué)生本人的身體特征、性格特點等自然稟賦和通過學(xué)習(xí)獲得的后天能力等。就業(yè)市場的需求側(cè)的決定因素則是由不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)和不同職業(yè)和崗位決定的，并隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和行業(yè)、職業(yè)的興衰更替不斷變化。大學(xué)生就業(yè)市場的供求變化顯性地表現(xiàn)為“供不應(yīng)求”“供大于求”和“供求平衡”的往復(fù)更迭，實質(zhì)上是大學(xué)生就業(yè)市場的人才供給與經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的人才需求變化之間適應(yīng)程度的體現(xiàn)。

（二）推進大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的邏輯分析

我國高等教育經(jīng)歷跨越式發(fā)展，大學(xué)生就業(yè)經(jīng)歷了從“統(tǒng)招統(tǒng)分”到“抽成調(diào)劑、分級安排”再到“雙向選擇、自主擇業(yè)”的演進過程。隨著大學(xué)生就業(yè)市場的發(fā)展、完善和市場機制決定性作用的發(fā)揮，人才供給的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求之間的不適應(yīng)也日益凸顯。

1.就業(yè)市場環(huán)境的轉(zhuǎn)變是推動大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯前提

自1999年以來，我國高等教育大眾化水平逐年提高，大學(xué)畢業(yè)生供給總量與年俱增。自2013年至2017年，全國高校大學(xué)畢業(yè)人數(shù)從700萬人增至795萬人，與此同時，國民經(jīng)濟增速由2013年的7.7%減緩至2017年的6.5%（預(yù)估值）。大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的增加與經(jīng)濟發(fā)展速度漸次放緩疊加使大學(xué)生就業(yè)市場供需矛盾更加突出。尤其是隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級進程加快，大學(xué)生就業(yè)市場的環(huán)境正在發(fā)生轉(zhuǎn)換，已經(jīng)由高校和大學(xué)生為主導(dǎo)的供給方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂萌藛挝粸橹鲗?dǎo)的需求方市場。直面供需矛盾，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)必須從大學(xué)生就業(yè)的供給側(cè)發(fā)力，改善大學(xué)生人力資源供給整體的專業(yè)和層次結(jié)構(gòu)，提高大學(xué)生個體的綜合素質(zhì)，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

2.經(jīng)濟新常態(tài)是大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯背景

經(jīng)濟新常態(tài)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢，是我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)是我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，也是推進大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀邏輯。

經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增速由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長、發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型、發(fā)展驅(qū)動力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主，最終實現(xiàn)經(jīng)濟形態(tài)更高級、國際分工更優(yōu)化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更合理的目標(biāo)。大學(xué)生就業(yè)和經(jīng)濟增速直接相關(guān)，經(jīng)濟新常態(tài)背景下大學(xué)生就業(yè)市場的供需矛盾會更加突出。一方面經(jīng)濟增速放緩導(dǎo)致新增就業(yè)崗位減少與大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)與年俱增的疊加加劇了大學(xué)生就業(yè)供需矛盾；另一方面經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，對大學(xué)生個體已然形成的人力資本提出了新要求、新挑戰(zhàn)，進而加重供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。

大學(xué)生就業(yè)能力是一種綜合能力，是人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)志。大學(xué)生對就業(yè)能力的認(rèn)識和實踐能力只有和用人單位的人才需求達成一致時，大學(xué)生才能高質(zhì)量就業(yè)。岳昌君等人的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，日益規(guī)模化、工廠化培養(yǎng)出來的學(xué)生如同流水線上制造出的機器人，理論知識有余、實踐能力不足，不少畢業(yè)生不適應(yīng)勞動力市場的需要。國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略進一步提高了對創(chuàng)新人才的需求和創(chuàng)新能力的要求，許多畢業(yè)生的綜合能力和素養(yǎng)不能滿足社會和企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求，迫切需要進行大學(xué)生就業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以滿足社會、企業(yè)的新需求。

四、大學(xué)生就業(yè)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯實踐

（一）宏觀層面，強化政府管理職能，推動高等教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在經(jīng)濟領(lǐng)域的重點是減少低端產(chǎn)品供給的同時擴大中高端產(chǎn)品的供給，提升供給對需求變化的適應(yīng)能力。同理，教育領(lǐng)域也存在“低端產(chǎn)能”過剩的結(jié)構(gòu)性問題。高校畢業(yè)生“就業(yè)難”和技能型人才“用工荒”同時出現(xiàn)的根本原因就在于高等教育對經(jīng)濟社會發(fā)展變化的新需求響應(yīng)滯后。政府部門應(yīng)下決心推動高等教育在專業(yè)設(shè)置上的“加減乘除”，使高等教育的發(fā)展適應(yīng)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求。2016年3月，教育部發(fā)布了《國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于下達2014年學(xué)位授權(quán)點專項評估結(jié)果及處理意見的通知》，對50個學(xué)位授權(quán)點“亮紅牌”，對95個學(xué)位授權(quán)點“亮黃牌”且要求“限期整改”。學(xué)位點裁撤是高教領(lǐng)域去產(chǎn)能的體現(xiàn)，是大學(xué)生就業(yè)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)舉措，對優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)、推動實現(xiàn)大學(xué)生更高質(zhì)量就業(yè)具有重要意義。

（二）中觀層面，高校應(yīng)加強教育綜合改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的實質(zhì)是高校人才供給與社會人才需求之間錯位，治本本之策在于高等教育改革如何更好回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。高校要主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的宏觀邏輯，堅持人才培養(yǎng)為改革開放服務(wù)、與國家發(fā)展民族振興同向同行，積極探索經(jīng)濟新常態(tài)對高等教育和人才質(zhì)量的新要求，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要為標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心深化教育教學(xué)改革，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，使大學(xué)生的個體能力結(jié)構(gòu)在更高水平上適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，為我國經(jīng)濟發(fā)展保持中高速、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)邁向中高端提供優(yōu)質(zhì)人力資源，促進大學(xué)生實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

（三）微觀層面，大學(xué)生要發(fā)揮主觀能動性，努力提高個人能力素質(zhì)

“十年樹木，百年樹人”的特點凸顯了教育的穩(wěn)定性和長周期性，高校專業(yè)設(shè)置的滯后性天然地與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的即時性、多變性存在矛盾。但是，大學(xué)生作為人力資本的主體，要敏銳地洞察經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，主動認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，積極發(fā)揮主觀能動性，充分發(fā)揮大學(xué)生的優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟新常態(tài)的特征，準(zhǔn)確理解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對大學(xué)生人力資本素質(zhì)提出的新要求，摒棄“等、靠、要”的思想，主動實施大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動學(xué)習(xí)新知識，主動養(yǎng)成新理念，主動發(fā)展新能力，以高水準(zhǔn)的能力和素質(zhì)適應(yīng)行業(yè)、職業(yè)需求即時性、多變性的特點，在更高水平上適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的要求，在更高層次上對接用人單位的高標(biāo)準(zhǔn)要求，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

總的來說，大學(xué)生“就業(yè)難”和企業(yè)“用工荒”凸顯了大學(xué)生就業(yè)市場的供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，長此以往不但會造成個人和社會資源浪費，而且“無業(yè)可就”的現(xiàn)象也是潛在的社會不安定因素。實現(xiàn)大學(xué)生更高質(zhì)量就業(yè)的治本之策是推進大學(xué)生就業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從宏觀總量上調(diào)整人才供給結(jié)構(gòu)，從中觀層面上實施以人才質(zhì)量為中心、以經(jīng)濟社會需要為檢驗標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)改革，從微觀層面上發(fā)揮大學(xué)生主觀能動性，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資本的新要求，使大學(xué)生人才供給更好地滿足經(jīng)濟新常態(tài)之需，更好地滿足廣大企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展之需，真正實現(xiàn)大學(xué)生更高質(zhì)量的就業(yè)。

參考文獻：

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