貴州“鎮村聯動”發展內容研究

劉恬

【摘要】本研究在大量調研的基礎上，理順發展思路，總結鎮村聯動內容，為貴州鎮村聯動發展在內容和方向上提供借鑒。通過對案例的總結、貴州鎮村空間發展現狀和問題的梳理，將貴州鎮村聯動內容總結為規劃聯動、建設聯動、產業聯動、生態聯動和管理聯動。

【關鍵詞】鎮村聯動；小城鎮；貴州

1、貴州鎮村聯動發展現狀分析

1.1鎮村發展概況

近年來，貴州全力推進示范小城鎮建設，人口集聚功能顯著提升，基礎設施建設顯著改善，小城鎮的輻射帶動作用顯著增強，各項工作取得階段性成效。截止2015年底，全省142個示范小城鎮完成項目投資522億元，建成“8+X”項目655個。2016年全省示范小城鎮全面小康總體實現程度為86.66%；鎮村聯動覆蓋率平均實現程度為84.42%；“8+X”項目建成達標率平均實現程度為83.75%。

截止2016年底，貴州共有15個中國歷史文化名村，545個中國傳統村落。2016年10月住建廳就改善農村人居環境有關工作進行了摸底調查，全省改善農村人居環境工作已有一定基礎，但整治占比基本不過半。

1.2鎮村聯動發展主要問題

城鎮和鄉村在規劃方面出現顯著的“二元”特征，鎮區是總體規劃編制和審查的重點，一般具有較強的可操作性，而對鄉村地區的研究較弱、管控性較差。建設方面，城鎮基礎設施和公共服務設施向農村延伸、鎮村協調聯動建設力度不足。產業方面，鎮村產業聯動關系較弱，農村的產業如何通過鎮區的平臺提升價值尚未有效解決。生態方面，亟需加大鎮村環保基礎設施的聯建力度。管理方面，鎮村管理聯動缺乏制度創新。

2、鎮村聯動發展經驗

瀘州市大渡口鎮構建了“產城景一體、山水田融合、村社園統籌、文教醫配套”的規劃格局，從規劃上提出一個中心集鎮帶動五個“鎮中特色小鎮”的發展思路，打破行政區劃觀念束縛，找準產業特色，注重差異化發展。宜春市實行項目帶動戰略，快速有效地推動了鎮村聯動建設發展工作，以城鎮與鄉村聯動建設為抓手，統籌資金投放，著力編織互聯互通的鎮村設施網絡，實現基礎設施、產業設施、公共服務設施“三個連通”；同時，堅持推進城鄉公共資源合理配置，提高基礎設施建設和公共服務水平。瀘州市雙加鎮推出了柑橘種植+垂釣旅游+農副產品加工為一體的農旅融合發展模式，通過打造“十里漁灣”、中國柑桶文化博覽園和簡氏有機鄉村生態園等休閑農業旅游項目，拉長了產業鏈，將城鎮和鄉村的產業發展聯動起來，提高了產業附加值。臺灣鎮村聯動重點通過社區營造、特色產業發展、產學研一體化發展等手段提升內生動力，走出了“上下聯動+特色產業+產研融合”的內涵式發展道路。

3、貴州“鎮村聯動”主要內容及案例研究

3.1規劃聯動是實現鎮村聯動的基礎條件

堅持規劃引領作用，著力構建科學合理的鎮村空間布局體系，總規可通過編制“多規融合”或“鎮村聯動”規劃專章來謀劃全域發展。加快縣域鄉村建設規劃的全覆蓋工作，規劃應根據資源條件制定特色化發展策略，構建科學合理的鎮村體系，合理配置城鄉資源，統籌鎮村一體化發展。

舊州鎮切實發揮規劃的引領作用，按照城鄉統籌、鎮村共同發展的要求，以全域理念把鎮區及周邊的5個村作為一個整體來科學編制城鄉總體發展規劃，明確分區功能定位，統一規劃居民生活區、工業區、商貿區、休閑區、農業園區等，統籌考慮鎮村的空間布局、經濟發展、基礎設施、生態保護等各項內容，使鎮村發展能夠相互銜接、相互促進。

3.2建設聯動是實現鎮村聯動的有效手段

堅持配建互聯互通的鎮村設施網絡，推動基本公共服務向農村延伸，積極發展農村教育、文化、醫療衛生、社會保障等社會事業，加快水、電、路、氣等農村基礎設施建設，切實改善農村人居環境，破解城鄉二元結構。

2015年發布了《關于開展貴州省100個示范小城鎮全面小康統計監測工作的通知》，農村居民人均可支配收入、“鎮村聯動”覆蓋率、“8+X”項目建成達標率是示范小城鎮同步小康創建達標的計算指標。其中，“鎮村聯動”覆蓋率反映示范小城鎮實施“鎮村聯動”中六項行動計劃及基礎設施、公共服務設施的覆蓋情況，其計算因子是建設聯動相關影響因素，其算法要求正是建設聯動的體現。

3.3產業聯動是實現鎮村聯動的關鍵環節

產業是吸引人才、資金和項目的關鍵。通過三次產業融合發展，鎮村產業聯動發展，可以促進當地居民就地就近城鎮化進程。

響水古鎮打造以響水集鎮為核心，聯動大井、柯家橋、以堵等民族村寨的旅游發展模式。響水鎮以產業的發展拓展城鎮空間，提升集聚能力，帶動城鎮建設投入；另一方面以旅游項目的規劃建設帶動第三產業發展，吸引周邊村民從事非農生產。產業上的聯動構筑了大景區型鎮村聯動形態，促進鎮村農產旅文景互動發展，實現功能互補、風貌互融、開發互動，加速了城鄉發展一體化進程。

3.4生態聯動是實現鎮村聯動的重要保障

優美的生態環境是鄉村地區的重要競爭力，通過環保基礎設施的建設，構建鎮村—體的綠色生態屏障能為鄉村地區創造更好的發展條件和基礎。

貴陽市永樂鄉文化歷史厚重，生態環境優美，包含千畝大壩、水源保護區、林地等特殊生態用地，是貴陽市東部重要的生態區域。永樂鄉抓住美麗鄉村建設契機，大力建設垃圾、污水處理設施，整治農村人居環境。同時將生態敏感空間內的農戶搬遷，集中安置，并對騰出的建設空間及時做好土地整治和生態恢復。永樂鄉承擔區域重要的生態和資源保障功能，通過開展區域生態治理，進一步加強了城鎮與鄉村的聯系，構筑了鎮村一體的綠色生態屏障，推進鎮村生態聯動發展。

3.5管理聯動是實現鎮村聯動的核心支撐

管理聯動將有效整合各類發展要素，為鄉村發展提供智力支撐和人才保障，管理聯動是實現鎮村聯動的組織保障。

六盤水探索實施“多村聯建黨委”制度，即根據地理位置、產業類型等因素將鎮域村莊劃分為若干發展建設片區，每個片區成立聯建黨委（聯村黨委），由一名鎮領導任第一書記，該片區各行政村支書任黨委委員，由“聯建黨委”統一管理連片村莊的產業布局、集體經濟發展、基礎設施建設及公共事業進行規劃、建設和幫扶等。