PPP+EPC模式在光伏發電項目管理中的應用探索

賈佳

【摘要】隨著經濟的發展和社會的不斷進步，我國政府部門和社會相關人士對PPP融資模式和EPC工程承包管理模式進行了有效的融合，同時工程項目管理模式和融資模式也在發生著質的飛越和量的變化，項目工程的融資頻率和融資量在經濟不斷發展的情況下使融資數額在不斷的增長。下面通過PPP+EPC雙重管理模式在光伏發電項目管理中的應用進行相關的探討。

【關鍵詞】PPP模式；EPC模式；光伏發電；應用探索

近些年來通過我國政府和相關人士對于光伏發電項目的大力支持，使得這項工程在電力領域得到了進一步的發展，并得到了社會各方面大力的支持。從目前的經濟環境來看，光伏發電項目將成為未來我國電力領域基本的發展方向，同時成為發電行業未來的發展趨勢和主流。目前我國對于光伏發電的相關技術相對比較成熟，在技術環節有著一定的優勢，可是在工程的具體實施過程中，缺乏專業的工程承包和管理經驗，由于相關承包經驗的缺失，很容易導致工程在實施的過程中很難達到相關的質量標準和預期的效果。同時在項目資金的管理和融資模式上存在一定的缺陷，使工程面臨著資金斷流和運轉不濟窘境，影響光伏發電項目的進度和施工質量。

基于以上情況的分析我們了解到，光伏發電項目的基金籌措方式主要依賴于PPP融資模式，項目本身對資金的需求量比較大，財政支持的資金也非常的有限，單一的資金籌措方式已經無法滿足行業的需求。采用EPC的項目管理模式已經成為光伏發電項目管理模式中的主流方式，它與PPP融資模式的有機結合，形成了PPP+EPC的新型管理模式，解決了基礎設施建設過程中的實際問題，實現了有效的資金融資模式的建立，同時EPC承包模式也彌補了以往傳統管理模式的不足。在光伏發電項目管理中，兩者的有效結合，建立了最終的相互依存和共贏的關系。

1、PPP+EPC模式在光伏發電項目管理中實際應用意義分析

在我國傳統的光伏發電工程項目的管理中，不同部門與單位共同的承包模式作為項目的主體模式，其中參與的部門分別是設計院、供應商和施工單位等等。由于工程本身涉及的領域相對比較廣泛，對于資金量的要求相對比較大，導致了各個部門之間的交流和溝通上存在一定的障礙，不同的工作環節在意見上很難達成共識，各個分支項目的對接上也出現了脫節的現象。所以致使光伏發電項目在施工過程中造成了延誤工期的現象發生。那么隨著PPP+EPC模式在光伏發電項目管理中的具體應用，經過實踐分析可知，很大程度上避免了以上情況的發生，同時實現了公私結合混合的融資模式，大大的提高了資金的融資數額，來滿足項目本身對資金的需求，同時建立了國家公共部門和私人企業的相互合作和雙贏的關系，使兩者相互依存，茌平等的基礎上實現互利互惠的目標。

2、PPP+EPC模式在光伏發電項目管理中的可行性探討

1）首先我們知道PPP模式是一種公私共贏的新型融資模式，它所覆蓋的領域極為廣泛，同時也非常的復雜.主要影響因素包括法律因素、政治因素、金融和技術因素等等，他的特點在于公共機構的參與，依據互利互惠和平等的原則進行合作，同時共同應對和規避項目中隱藏的不利因素和風險。對于產生的不良后果進行共同承擔。這就在一定的程度上提高了光伏發電項目的穩定性。

2）EPC模式的特點在于，主要負責的公程項目偏向于工程承包的性質，比如工程采購項目、方案設計項目、施工總包一體化項目等等，EPC模式適用于光伏發電工程以及其他的大型基礎設施建設工程，隨著社會主義建設步伐的不斷加大，基礎性施工建設過程中有很多問題需要解決，資金短缺就是其中一個最重要的問題，我國基礎設施建設項目眾多，給國家財政部門造成了很大的經濟壓力，在具體撥款過程中和資金籌備階段都面臨著很大壓力，那么將PPP模式運用到EPC前期融資模式當中，可以有效的改善資金短缺問題，提高了我國發電工程項目建設的穩定性和實效性，從而保證了我國光伏發電項目的順利進行。

3、PPP+EPC運作模式解析

我們通過圖1，對PPP+EPC模式的構成和它們之間的關行分析

通過上圖我們可知，PPP+EPC運作模式的主題部分是由政府公共部門和業主方的私人企業共同組成的，它不是單一的私營模式，政府部門和私營企業的有機結合，

實際上給PPP+EPC運作模式提供了有效的監督管理服務保障，同時通過私營企業的資金籌劃和技術優勢的基本保障下，確保了PPP+EPC運作模式能夠有效的進行。對設計、采購和施工方面的總承包模式構成了建筑企業的EPC模式。

4、PPP+EPC運作模式在光伏發電項目管理中的應用分析

1）光伏發電項目管理中對PPP+EPC模式的應用具有一定的適應性和實效性。

我國目前關于光伏發電工程建設中，施工周期相對來說比較短，同時設備所需的資金在整個工程投資中占很大的比例，施工過程任務量巨大，設備安裝相關的工作量很大，基于這些情況，PPP+EPC的應用對以上的問題有了明顯的改善，很大程度上符合了光伏發電項目管理的技術要求，由于政府部門的參與，大大的提高了工程的監管力度，同時承包企業在設計方面的參與給設備采購部門帶來了技術的要求和保障，使兩個部門合理有效的結合起來，從而實現了光伏發電項目的高效性與合理性的管理。設備采購部門和設備安裝以及設計部門的有效合作，避免了設計的誤差和設計的成本，從而避免了一些潛在的風險。大大的提高了工程施工的工作效率。

2）PPP+EPC模式在光伏發電項目管理中大力推廣和應用，對工程成本實現了有效的控制

光伏發電項目工程的設計費用占總工程項目費用的很大一部分，那么在PPP+EPC模式下，項目的設計單位同時又是項目投資人，兩者的結合實現了功能上的統一，同時在設計環節可以節約大量的設計成本，減少資金浪費的因素，同時有效的控制了工程設計上的風險和不足，作為投資人，在滿足實際工程需求的同時，還要考慮成本上的節約，避免資源的浪費，對工程設計到的人力、物力、財力進行合理的分配和利用，規避一些資源浪費的風險，同時提高了施工企業的經濟效益。PPP+EPC模式對于光伏發電工程項目而言，具有很大的優勢，在對成本進行有效控制的同時實現了利益最大化。

3）PPP+EPC模式的應用，可以縮短光伏發電項目的工期，降低投資者的風險

PPP模式的應用范圍一般適用于規模較大的工程項目，大的工程項目對設計的要求相對比較高，這就在一定程度上加大了設計的周期，同時設計的內容相對比較復雜，基于這樣的情況，EPC模式的運用，將項目的采購、設計和施工環節進行合理的融合，最大程度的減少了復雜的溝通環節，對于EPC工程總承包模式的應用，對光伏發電項目管理來說，具有十分重要的意義。

5、PPP+EPC模式的不足

PPP+EPC模式其本身優點眾多，符合現代化經濟建設對發電項目工程管理的要求。它本身具有兩面性，自身也有一些不足，需要引起相關部門的注意，首先PPP+EPC模式在應用工程的范圍上具有一定的局限性，它適用于具有一定規模的城市建設工程和改造項目上，工程本身資金需求量比較大，這就對項目的投資人的個人實力和資質有更高的要求，其個人實力要符合所承接工程的具體要求，對一些工程風險和財務風險需要有一定的承擔能力和解決問題的能力，另一方面項目工程承包企業也同樣需要具備一定的資質。

結語：

通過以上的分析我們可知，隨著我國經濟建設步伐的加快，工程項目建設的質量要求也越來越嚴格，通過PPP+EPC模式在光伏發電項目管理模式中的應用分析和探討，我們對這樣的工程管理模式有了更加深刻的認識，它在一定程度上優化了傳統管理模式的不足和缺陷，有效的解決了財政投資短缺的不足的問題，實現了政府和私人企業的互相合作和共贏的關系，拉動了我國國民經濟的增長，實現了利益的最大化，同時我們需要注意PPP+EPC模式自身的不足，合理的運用PPP+EPC模式，為加快我國經濟建設貢獻一份力量。