我國環城綠帶的發展:問題、對策與展望?

祁舒展 姜衛兵 魏家星

我國環城綠帶的發展:問題、對策與展望?

祁舒展 姜衛兵 魏家星

南京農業大學園藝學院 南京 210019

隨著城市快速發展,城市數量和規模急速擴大,生態環境遭到破壞。環城綠帶作為抑制城市蔓延和促進生態環境保護的有效辦法得到廣泛關注。文章對環城綠帶的概念、國內外研究現狀進行了總結與梳理,分析其中出現的問題并給予解決對策,在此基礎上結合生態文明的建設背景,對我國環城綠帶規劃建設的未來發展方向進行展望。

環城綠帶,可持續發展,問題與對策

環城綠帶是有效控制城市無限蔓延,將城市與自然生態有機結合,促進城市可持續發展的重要手段。快速城市化帶來的城市擴張、資源緊張、生態危機等問題促使環城綠帶在歐美等發達國家得到廣泛應用,而中國卻起步較晚,相關研究與實踐也比較薄弱[1]。基于此,本文對環城綠帶理論研究及功能演變進行系統的歸納總結,并在改善城市居民生活環境及滿足城郊過渡帶經濟發展的多重標準下,探索適合其實踐發展的新思路、新方法,以期為未來環城綠帶建設提供借鑒。

1 環城綠帶的概念及其演變

1.1 環城綠帶的概念

環城綠帶是城市綠色廊道(生態廊道)的一種,即在一定規模的城鎮或城鎮密集區外圍安排較多的綠地或綠化比例較高的相關用地,形成環繞城市建成區的永久性開敞空間。按照?城市綠地分類標準?(CJJ/T85—2002),環城綠帶屬于“G5其他綠地”類型,不參與綠地率和人均公共綠地面積指標計算。因此在目前的城市綠地系統規劃中,針對環城綠帶的規劃內容往往較為粗略[2]。

1.2 環城綠帶的產生背景比較

世界范圍內的環城綠帶建設在背景方面都存在相似性。1)產生原因:動力來源多是應對城市發展中的各種弊端,主要體現在城市空間優化與生態環境提升等方面2)產生條件:它是在城市化基本完成時實施的,該時期的城市規模與結構已趨向穩定與成熟,這些都為城市空間規劃提供了相對穩定的城市結構布局基礎[3]3)區位特征:均位于城鄉結合部或城市邊緣4)城市規模匹配:這與該類城市發展的特征及環城綠帶規劃所應對的城市問題有著密切聯系,環城綠帶建設初期多數發生于特大型城市或城市群,從長遠角度來看,它不單是這些大城市的專屬,在中型城市中經濟發展水平較高的部分區域性中心城市也逐漸開始修建。

不同的是,國外大城市邊緣的生態景觀綠地許多都是歷史上保留下來的,現階段的綠地規劃管理是以“控制和保護”為主。我國大城市外圍的綠地建設歷史上幾乎沒有(個別地區除外),目前以“建設”為主,通過征用一定數量的規劃用地進行,實現綠地的“從無到有”。

1.3 我國“環城綠地”相關概念辨析

除“環城綠帶”外,我國還有對該類空間綠地的其他叫法,諸如環城公園、環城風光帶、環城游憩帶等。對于這些相關概念,筆者根據各地實際情況,結合在規劃實踐中的不同稱呼,嘗試對這些概念進行辨析。環城綠帶主要依托環城道路、水系、城墻等線性環城廊道進行布局建設,最初發生于城市邊界無限蔓延的大城市或城市群,如北京、上海、珠三角。環城公園主要依托護城河和老城墻之間的狹長平地進行規劃建設,此類城市大多歷史悠久,如西安、延安、合肥、石家莊、菏澤[4]。環城游憩帶主要連接城市周邊的旅游地,多是市民周末短時、短途游憩項目,如觀光農業園、主題公園、度假區、康體休閑旅游等,目前發生于旅游需求旺盛的大城市,如上海、深圳[5]。環城風光帶主要連接較大型景區景點進行開發建設,如名勝古跡、森林公園等,適用于旅游型城市,如張家界[6]。綜上,這些不同叫法的“環城綠地”都具有城市綠地的基本生態功能,但在用地類型、功能組合、空間分布上存在差別。它們同屬于環城市外圍建設的帶狀綠地,或看成是環城帶狀綠地的不同類型。

2 環城綠帶的國內外發展

環城綠帶建設最早出現在作為世界城市化運動先驅的英國。19世紀末到20世紀初,城市綠地建設調整轉向重塑城市的新階段。伴隨著“田園城市”“衛星城鎮”“有機疏散”等一系列思想的發展,環城綠帶作為控制城市無限蔓延、鼓勵新城發展、改善環境質量的有效措施出現在許多國家的規劃中。1938年,英國通過了綠帶法案(Green Belt Act),強調采用立法手段加強環城綠帶建設。此后,綠帶思想雖幾經波折,但卻長盛不衰,并以不同的布局形式再現于世界各大城市。

中國近代就開始有環城綠帶建設的意識。長春,又稱“新京”,受偽滿洲國和日本帝國主義的影響,在城市空間規劃上遵循著當年西方規劃學理論與構圖技法,設計了環城綠帶元素,但在解放后開始初步實施建設,包括西部產業走廊和東部生態綠脈,成為國內第1個較有規模和質量的綠帶。合肥環城公園在古城墻遺址基礎上建設了環城林帶,興建一系列景觀工程,完成了整體構架。環城公園整體形態穩定,是國內保護較為完整的公園體系。

我國環城綠帶思想首次正式提出的是上海[7],以1946—1949年編制的?大上海都市計劃初稿?為起點,而后開始了幾十年的探索,并于1995年開始建設外環線環城綠帶,擬建苗圃、觀光農業園、紀念林地、青少年野營地等以綠地為主的項目,目前已初見成效。北京市在1958年提出在市中心地區與邊緣集團(即外圍組團)之間以及各邊緣集團之間設置綠化隔離帶,以實現城市規劃“分散集團式”布局。2003年,廣東省制定并頒布了?環城綠帶規劃指引?,其中針對環城綠帶選擇城市的規模進行了條件設定,即城區人口超過50萬人的城鎮或連片建成區超過100 km2的城鎮密集地區。在此后較長時間內珠江三角洲城市群環城綠帶建設成為廣東省城鄉建設的重點之一[8]。天津、西安、南京等城市也逐漸進行環城綠帶建設的嘗試(表1)。

3 我國環城綠帶建設面臨的問題及對策

環城綠帶在我國經歷了幾十年的發展,取得了實質性的成績也遇到了諸多挑戰。本文通過對多個城市的調查總結,指出其中的突出問題,并結合城市發展對環城綠帶建設需求,提出相應的解決對策。

3.1 確立規劃用地的法定地位,防止被隨意侵蝕

城市建設用地控制失控,大量規劃綠化用地被侵噬,這是環城綠帶規劃建設工作中的一個突出問題。例如北京市1968年編制總體規劃時確定的綠化隔離地區面積是314 km2,而由于城市擴張壓力,至1993年?北京城市總體規劃?中,市區面積擴大,綠化用地減至240 km2,消失的綠地現已經淪為建成區[9]。被侵占的規劃用地主要被作為房地產項目開發、鄉鎮企業興建廠房倉庫以及農居建房等,圈地現象屢禁不止。

綜合比較國外實踐案例來看,國外綠帶規劃一般都由相關法規體系保障得以實施,而中國則以地方規章制度出現,缺乏實質性的權利,這就導致綠帶規劃的失控。建立切合實際權威持久的法規體系,確定環城綠帶規劃用地的法定地位,才能保障綠帶后續發展的良性運轉和持續高效。

表1 國內環城綠帶規劃案例簡析

3.2 轉變固有形式,發展多種形式的空間組合

環城綠帶的環狀封閉形式使得城市無法擁有戰略發展的開放空間。這種太過剛性的邊界也使城市的發展僵化在一定空間區域內,缺乏向外擴展的空間缺口,給城市的正常發展造成了一定的阻礙。因此亟需對環城綠帶的固有形式進行調整。

不同形式的環城綠帶使城市的空間形式更具彈性,為解決生態問題和社會問題提供了可能。地方政府可以嘗試根據區域不同的地理條件、資源條件稟賦、規劃政策的指引等來建設多種空間布局形式的綠帶,例如楔形綠帶、環城衛星綠帶、中心綠帶等。這些綠帶形式具有很強的靈活性,它們可以緩解環形綠帶將城市用地圈死的局面,打破城市用地與綠帶之間封閉的組合形式,在城市內部形成靈活的開敞空間。北京市政府利用“城市風道”與“環城綠帶”雙重復合,打破環城綠帶封閉的環狀結構,通過城市風道的空間缺口引風進城,不僅防止了沙塵暴,還在一定程度上解決了霧霾圍城的問題[10]。

3.3 尊重地理要素,控制環城綠帶植被空間格局

隨著城市建成區迅速向外擴張,行政邊界和道路的約束力變得非常脆弱。北京的環城綠帶規劃就是沿道路邊界布置的,實施效果并不理想,城市的蛙跳式擴張導致近郊隔離帶絕大部分沒有實現。反觀少數成功案例,香港環城綠帶大部分綠地位于山地、洛杉磯和墨西哥城區外圍有植物良好的山地、東京周圍山地成為天然的環城綠帶屏障[11]。這些足以說明,地理要素是決定環城綠帶空間格局的重要因子。地形地貌通過對植被格局的約束作用,控制著環城綠帶的形態發展。環城綠帶的規劃建設應突破城市行政限制,從區域整體考慮,統籌地理,優先以既有的山體、水系、湖泊濕地、城墻等為定界依據,這樣有利于綠地得到充分的保護。

3.4 適應城市群發展特點,構建區域網狀綠地系統

國外環城綠帶規劃多出于國家戰略或區域發展層面,強調區域內部城市的相互關聯國內環城綠帶發展多數是“就城市論城市”的發展模式,關注個體城市自身發展層面問題,尚缺乏對區域發展的理論研究和實證探索。

而隨著城市群成為全新地域單元,“環城綠地”的規劃與建設理念就必須適應其空間資源的整體性和社會經濟發展的連續性需求。從整體性出發,以更寬的視野、更高的層面尋求不同級別、不同環境條件城市間如何兼顧和協調問題的解決途徑,以往環城綠帶孤立的發展形式不再適應區域的整體協調發展。因此,要加強內、外部聯系,將個體城市的環城綠帶用靈活的接駁方式有機貫通,形成一體化的城市群“區域綠帶網格”。

3.5 優化人工植物群落,提升景觀和生態功能

環城綠帶植物景觀的建設、維護也是一個值得關注的問題,全國多處環城綠帶的植物長勢不良,呈現瘦弱苗、葉片狹小、枝干細弱、病蟲害嚴重等現象[12]。針對這一問題,提出以下建議:

1)增加群落豐富度,豐富群落結構中種類較少的類型,實現植物多樣性的就地保護

2)完善群落結構,構建喬木、灌木、草本層的復合式群落結構

3)樹種搭配考慮群落的動態演替規律,多種不同類型植物群落搭配

4)建立完善種植養護技術體系,提倡近自然的管理模式,低成本、高效率

5)要加強后期養護管理,按照密度適中的原則調整苗木密度,密度過高則抽稀,密度過低則補種,盡可能改善綠帶樹木的生長空間和環境[13]。

4 展望

雖然環城綠帶現存的問題使社會質疑之聲此起彼伏,但值得肯定的是這些質疑并不是要徹底否定環城綠帶,而是要探求適合時代發展要求的環城綠帶建設新途徑。環城綠帶的多學科、跨領域的合作研究將是大勢所趨。

4.1 用地規模與用地效率的比較研究

在城市用地緊張的背景下,環城綠帶寬度動輒100 m、50 m,其用地效率有待考證。一方面,環城綠帶建設需要政府巨大的經濟投入,規劃用地面積越大,相應的拆遷財政補償、綠帶建設費用越高。另一個方面,環城綠帶的開發帶動了周邊房地產行業的發展,引入經濟活力,提高居民收入水平。不禁困惑,環城綠帶的資金投入是否換來了等價或更多的經濟效益?此時,如何平衡環城綠帶用地規模與經濟效益之間的關系,以使用地效率最大化?

4.2 植物群落結構與生態功能提升的定量研究

環城綠帶具有重要的生態服務功能。實際調研中發現,不同的群落結構、植被類型、郁閉度的植物群落發揮著不同程度的生態效益[14－15],但是尚不清楚其規律。在前人的探索中,也缺乏基于群落結構特征視角的生態功能的量化研究。能否轉換以往的思路,利用小尺度、定量化方法對環成綠帶植物群落結構進行探討,以優化群落結構來實現生態效益最大化,關注其質的提升而非量的擴大?基于此,如何構建具有種類多樣、密度合理、結構優化、自然穩定等特征的環城綠帶植物群落是未來研究的重中之重。

4.3 空間格局與個體城市發展潛力的關系研究

城市擴展是當前我國城市發展的主要趨勢,環城綠帶的設置應考慮與城市發展潛力的關系。如果與城市距離太遠,其對城市生態防護等方面的作用就難以發揮距離太近,則給城市預留的發展空間比較少,限制城市發展,綠帶本身易被吞噬。在此形勢下,“環城綠帶格局”和“未來城市蔓延空間需求”兩者之間的關系研究應該是一個熱點方向。

4.4 空間布局與城市群的規劃模式研究

近10年來我國把城市群提升為推進國家新型城鎮化的空間主體[16],得到了重點開發。城市群綠地系統研究已有初步探索,但有關環城綠地在城市群中的規劃建設研究尚未開展。如何依據個體城市的不同發展需求和城市間的不同空間格局來探索“區域綠地網格”的網格大小、適宜建設寬度、地理位置及適合其功能要求的植被類型等,以形成合理的規劃模式,是未來城市群發展中的一個重要方向。

4.5 環城綠帶與國家城市生態廊道

“環城綠帶”的名稱由來已久,它不僅界定了規劃空間范圍,還強調了帶狀的綠地結構。而隨著環城綠帶內涵的不斷拓展,綠帶的空間形式更為靈活多變。在帶狀結構上串聯大型斑塊或打破綠帶連續性形成空間戰略缺口,呈現多種空間形式。在這種情況下,環城綠帶空間結構用“帶狀”表述存在異議。而國家城市生態廊道討論的不僅是大城市外圍的帶狀廊道,還包含連接的近自然斑塊,如森林公園、風景區等,它們共同形成完整的、開放的綠地網絡體系[17]。雖然國際上多采用環城綠帶的名稱,但應該意識到國家城市生態廊道的空間內涵更適合環城綠帶的發展現狀。

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Ring Road G reenbelts in China:Problem s,Countermeasures and Prospects

Qi Shuzhan Jiang Weibing Wei Jiaxing
(School of Horticulture,Nanjing Agricultural University,Nanjing 210019,China)

With the rapid development of the cities in China,both city number and scale have been fast growing, while the ecological balance has been destroyed.As one of themost effective methods to restrain city sprawl and protect the ecological environment,ring road greenbelts has been widely concerned.This paper reviewed and summarized the concept and the national and international development situation of ring road greenbelts,analyzed the problems arising during the greenbelt establishment and came up with the countermeasures accordingly.Based on the analysis and in line with the ecological civilization development requirement,the future development direction of ring road greenbelt planning and building in China was prospected.

ring road greenbelt,sustainable development,problem and countermeasure

10.3969/j.issn.1672－4925.2017.03.003

2017－02－15

江蘇省優勢學科建設工程資助項目(2011PAPD)

祁舒展(1992－),女,在讀碩士,研究方向為園林植物應用與景觀規劃,E－mail:njauqishuzhan:126.com

魏家星(1986－),男,碩士,講師,研究方向為園林植物應用、園林規劃和觀光農業