脫貧攻堅中六大問題需重視解決

趙建仁

四川與全國同步全面建成小康社會，難點在農村，重點在脫貧攻堅。目前，四川省脫貧攻堅已取得了重大階段性成效，但剩下的都是“硬骨頭”，需要始終堅持問題導向，下足“繡花”功夫，進一步認真對待和解決推進中面臨的幾個現實問題。

三個關系

解決“對象覆蓋不全”問題

脫貧攻堅要務求對象精準，不留盲點死角，以防止產生新的不公平現象。為此，要重視處理好三個關系：一是貧困戶與臨界貧困戶的關系。在精準落實扶貧政策措施、抓好貧困群眾脫貧的基礎上，要積極探索對臨界貧困戶的幫扶措施，防止在脫貧奔康路上出現新的“掉隊”。二是貧困村與非貧困村的關系。在聚焦貧困村脫貧工作的同時，要統籌做好非貧困村“插花式”貧困戶的扶貧工作，堅持到戶政策一致性，促進貧困村與非貧困村同步發展、“插花式”貧困戶與貧困戶共同富裕。三是已脫貧戶與未脫貧戶的關系。積極開展 “回頭看”“回頭幫”活動，堅持做到脫貧攻堅期內對已脫貧戶政策不變、力度不減、幫扶隊伍不散，避免“回爐再造”。

組合出拳

防止“數字脫貧”問題

脫貧攻堅來不得半點虛假，不可急于求成，必須要在嚴、實、細、準上下功夫，扶真貧，真扶貧，防止“數字脫貧”“被脫貧”“大躍進”“擺花架子”。一要建立三本臺賬。建立問題臺賬、工作臺賬和貧困戶月收支臺賬，準確細致反映脫貧攻堅的過程和軌跡，做到底數清、過程清、結果清、收入來源清。二要推進信息公開。注重“三曬”，要及時曬政策資金落實情況、曬群眾收入情況、曬“兩不愁三保障”推進情況，讓各項工作在陽光下運行。三要逗硬考核監督和問責。通過常態檢查、隨機抽查、專項督查等多種辦法，掌握真實情況，曝光反面典型，嚴肅追責。

發展產業

解決“脫貧穩不住”問題

脫貧攻堅不是沖刺一陣子就可以一勞永逸，而要對貧困戶“扶上馬送一程”，確保脫貧穩得住、貧困 “不反彈”。一要增強造血功能。要大力發展增收致富產業，推行“龍頭企業+合作社+集體經濟+貧困戶”模式，切實把貧困戶聚在產業鏈上，真正實現“造血”扶貧。同時，要重視發展壯大集體經濟，讓貧困戶有了后盾保障，不會出現返貧現象。二要落實后扶政策，促進貧困群眾脫貧致富可持續、貧困地區經濟社會發展可持續。三要創新組織建設。實施“基層組織建設+扶貧攻堅”工程，選準配強農村基層干部隊伍，大張旗鼓地表彰和宣傳脫貧攻堅中的先進典型。

統籌錢袋子

解決 “散亂式投入”問題

目前，盡管國家層面出臺了相關財政涉農資金整合辦法，但在一些地方仍然存在著九龍治水、各自為政的“散亂式”投入問題，亟需進一步優化結構管理、創新投入保障。一要聚好錢。堅持以縣（市、區）為主體責任，對財政涉農資金進行清理和整合統籌，做到應統盡統，充實扶貧的“錢袋子”。二要投好錢。嚴防大手大腳和新的平均主義、部門主義，把聚起來的錢主要用于扶貧項目、扶貧基金和扶貧機制等方面，做到投向精準、平臺精準、措施精準。三要管好錢。要堅持“一個口子”管流程、“一把尺子”管監督、“一張板子”管問責，管細管緊管嚴，嚴防跑冒滴漏，嚴肅查處違紀違規行為。

激發動力

解決 “曬著太陽等小康”問題

脫貧攻堅強調在堅持黨委政府主體作用不動搖的基礎上，更要激發貧困對象的主體作用全面發揮。為此，要防止“靠著墻根曬太陽、等著干部送小康”的現象，防止干部“急得要死”、貧困戶“死也不急”的現象。一要強化牽引力。通過制作發放“明白卡”“口袋書”、媒體公示、短信傳送等方式，把扶貧政策講深講透講明白，對象上不漏一人、內容上不漏一條，讓群眾從政策中充分汲取脫貧力量和感受到政策效應，增強政策牽引力。二要強化推動力。通過進一步精準派駐第一書記、扶貧工作隊和農技干部，積極組織和調動社會資本、志愿者等第三方力量扶貧，增強外部幫扶的推動作用。三要激發內生力。通過開展“圓小康夢”“感恩奮進”等主題教育，增強貧困戶決戰貧困的精氣神；通過各種要素整合和機制創新，激發和挖掘內生于貧困人群自身的力量，使貧困群眾產生一種持續的自我減貧動力和創造力。

綜合施策

解決 “鄉村治理”問題

鄉村治理是扶貧的基礎。因此，一要轉變理念。鄉村治理不要唯項目論，一個項目落到一個治理得好的鄉村就能盤活、扎根和較好的發展。要從完善服務體系入手，從轉變政府行為入手，提升當地的凝聚力、吸引力和感召力。二要多元治理。鼓勵多方參與、民主協商，充分發揮村“兩委”的核心作用，通過村民民主議事會，將過去“一元化”的鄉村單一治理模式轉變為“多元共治”，打造培塑新的鄉賢雅士，探索新型“鄉村治理”綜合體系。三要文化引領。要重視群眾精神層面、文化層面、倫理層面的需求，重視能力增進型扶貧；要充分挖掘各鄉村具有濃郁本土特色、優秀傳統的鄉村民俗文化、村落文化、孝道文化、感恩文化、鄉村遺址遺跡文化，尋找鄉村文化文脈之“根”；要開展優秀家訓、家規、家風的傳承和送優秀文化到鄉村等文化主題活動；要開展鄉與鄉、村與村的優秀文化互融互通活動，實現“異文化”與“本文化”融合，讓鄉村文化“豐富”起來、“生動”起來。讓群眾不但“住上好房子、過上好日子”，而且“養成好習慣、形成好風氣”。