流轉土地管理的創新模式

謝星宇

農村土地流轉全稱為農村土地承包經營權流轉，是指在土地承包權不變的基礎上，農戶把自己承包的部分或全部土地以一定的條件流轉給第三方經營。農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式。

例如，衛紅米業有限公司從2007年開始實施土地流轉，共計流轉土地5 200畝，陸續注入資金1.35億元，現有總倉儲容量8萬噸，大米年加工能力10萬噸，是湖南省農業產業化龍頭企業。

我利用節假日，前往寧鄉東湖塘村實地調查、走訪衛紅米業有限公司的領導和當地農民，聽取他們講述土地流轉的現狀，了解土地流轉過程中存在的問題。

一、初期有喜有憂

1.優勢明顯

平整耕地，讓作為各戶農田分界線的田埂減少了很多；拉直并修筑了高標準的水渠和機耕道；育種、栽培、土壤改良、植保等農業科技應用標識清晰可見；稻草不再被焚燒；環保型農藥和肥料被廣泛使用，現代農機如耕田機、插秧機、收割機、農用運輸車等成為主要生產工具。

2.問題嚴峻

公司種植的秧苗、玉米、油菜薹以及放養在水田的鴨子等時不時有人偷。農作物生長期，有人放出牛羊吃幼苗；而在收割稻谷時，甚至有人把整袋谷子偷運回家……

公司希望收割的是優質稻，可優質稻產量上不去；早稻常遇低溫天氣，加上多雨，農田水渠田埂受損嚴重，稻谷產量不高。

公司購買的小型農機效率低，大型農機又太笨重，操作稍有不當就會損壞農田。而且操作機器的臨時工不愛惜機器，導致農機的后續維護費用增加。

公司之前申報了項目，爭取到了國家補貼，能維持收支平衡，但最近幾年由于沒有申報項目而失去了國家補貼，導致年年虧損。

二、創新土地管理模式

流轉的土地成了“雞肋”，衛紅米業有限公司騎虎難下，進行了土地管理模式的創新。

1.“小承包”

即劃片承包給大戶。公司按自然地理條件，把東湖塘村流轉的2 100畝土地劃分為12塊對外承包，優先承包給在公司打工多年的農民，其次動員當地種田能手承包。由當地人管理土地，既方便又能減少成本，這樣公司可以集中精力進行資源整合、培訓開發等工作。

例如當地種田能手陳某承包了公司300多畝農田；一直在公司做事的戴某承包了150多畝農田，每畝上交450元給公司，扣除成本，去年純收入達86 000多元。

公司與原承包農戶協商后，重新簽訂合同，流轉金由原來的每年300kg稻谷變成每畝530元現金。

2.“大運營”

即公司整體運營，全方位提供服務。2016年開始，公司實施“大運營”策略，為承包大戶提供農資供銷、技術指導、信息服務、農機培訓、糧食烘干與存儲、農業保險等服務，把糧食企業、種糧大戶、農資供貨商三者的利益密切聯系在一起，著力打造利益共享、合作共贏的新型土地流轉農業產業化商業模式。

（1）設學校，先培訓后承包

公司設立了湖南農業廣播電視學校衛紅糧食分校，免費培訓種植大戶；設置種植實訓基地5 200畝，聘請全、兼職教師24人，與華南農大、湖南農大、國家雜交水稻繁育中心、省農科院等單位合作，跟15位專家、教授、高級農技師建立了密切的咨詢關系。

公司通過辦培訓班，讓農民學習國家土地流轉政策，參觀成功典型，讓農戶們學好測土配方施肥、病蟲害綠色防控、農機操作、糧食烘干、保管與加工等知識，然后進行結業考核，合格者上崗，提高農戶規模化科學種田的能力。

（2）與農資廠商無縫對接，節省成本

公司與農資廠商通過招投標無縫對接，減少中間流通環節，統一采購優質優價的農資，按農戶們的需要配額供給；統一種植優質稻，統一測土配方后提供所需肥料，如免費提供石灰等；統一進行病蟲害綠色防控，最大限度地節約農戶們的種田成本。

（3）開設“糧食銀行”

公司提供有償的糧食運轉、烘干一條龍服務；開設“糧食銀行”，解決承包大戶們糧食的“儲蓄”難題，幫助他們打消“早賣糧怕漲價，遲賣糧怕跌價”的顧慮。大戶們收割的糧食直接送至公司綜合服務中心烘干，節省獨戶曬谷的人力成本和后期運轉費用。

“糧食銀行”的運作方式是，大戶糧食烘干后核定價格入庫，儲存一段時間后需要拋售，“銀行”則根據此時的市場價格結算，順價存儲，漲價順價，落價保底。這種方式讓大戶節約了運轉、翻曬、倉儲等程序的成本，而公司則可以將“糧食銀行”的存糧用于糧食深加工，進行商貿生意。

（4）建微信群，提供及時信息服務

公司組建微信群，實時提供天氣、農情預報，實時分享病蟲害綠色防控措施，統一農機操作調度信息，測土后的配方施肥方案以及不同類型、不同品種的農業種植培育方法、步驟和關鍵技術等信息。

（5）農機培訓，統一調度機械作業

整合現有農機資源，在農忙季節統一調度，由大戶自己作業，最大限度地提高農機的使用效率，降低成本。

三、補充建議

創新土地管理模式之后，公司“大運營”取得初步成功。但要想穩步發展，我覺得可從以下幾點改進。

1.降低成本，提高比較效益

目前農資市場的價格自主性大，供銷商可自行定價，以致部分農資漲價，所以種植成本還有比較大的降低空間。

建議公司集中招標采購，降低人力成本，為農業可持續發展提供強有力的支撐。

2.加速品牌發展，穩定銷售渠道

目前我國糧食供大于求，糧食市場價格波動大，存在跌破保值價的價差風險。如果公司不能根據市場需求改變種植品種，不實施品牌戰略，就可能出現庫存增大甚至無法出售的危機。

建議公司以市場為導向確定種植品種，建立穩定的銷售渠道，提升品牌影響力。

3.“糧食銀行”確保大戶利益

“糧食銀行”在技術指導、資金實力和銷售渠道等方面，應保證為承包大戶服務到位，確保他們的利益。

4.未雨綢繆，超前培訓

公司統一為承包大戶購買農業保險。未來農業將往精確化、智能化方向發展，建議公司未雨綢繆，超前培訓，提高承包大戶的技能，使公司可持續發展。（指導老師：謝延昭 謝榮華）