門源縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑

祁永璽

[摘要] 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合在宏觀上具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、增進(jìn)社會(huì)福利等效應(yīng)，在微觀上具有培育經(jīng)濟(jì)主體、催生新興產(chǎn)業(yè)、增加經(jīng)濟(jì)收入、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等具體功能。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興物質(zhì)基礎(chǔ)的根本路徑。青海省門源縣依托豐富的自然資源、農(nóng)業(yè)資源、旅游資源和厚重的文化底蘊(yùn)，立足以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的縣情特點(diǎn)和高原冷涼氣候、連片黑土地的自然條件及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境日益改善，初步形成了“農(nóng)業(yè)+”多種業(yè)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)融合；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村振興

[作者單位] 中共門源縣委黨校

推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是黨中央對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作作出的重要決策部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。近期，筆者就推進(jìn)門源縣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況，采取調(diào)閱資料、進(jìn)鄉(xiāng)入村、走訪企業(yè)等方式開展了專題調(diào)研。調(diào)研組基于門源縣特色資源稟賦的優(yōu)勢(shì)，正確理解和尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律，通過縱向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、橫向的農(nóng)業(yè)功能拓展情況，以及對(duì)三產(chǎn)融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、利益鏈的延伸發(fā)展情況進(jìn)行深入了解，厘清了門源縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作現(xiàn)狀、面臨的現(xiàn)實(shí)問題及工作短板，提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效路徑。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵及意義

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合就是以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新型經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增收。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本前提，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新是基本實(shí)現(xiàn)途徑和手段，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及進(jìn)入農(nóng)業(yè)的工商資本等是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所依賴的新型經(jīng)營(yíng)主體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)范圍、增加農(nóng)民收入是產(chǎn)業(yè)融合的目的。農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合在宏觀上具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、增進(jìn)社會(huì)福利等經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在微觀上具有培育經(jīng)濟(jì)主體、催生新興產(chǎn)業(yè)、增加經(jīng)濟(jì)收入、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等具體功能。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興物質(zhì)基礎(chǔ)的根本路徑。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)踐探索

近年來，門源縣加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，依托豐富的自然資源、農(nóng)業(yè)資源、旅游資源和厚重的文化底蘊(yùn)，立足以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的縣情特點(diǎn)和高原冷涼氣候、連片黑土地的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，積極探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。緊緊圍繞全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和門源縣生物園區(qū)、“百里花海”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“穩(wěn)糧油、擴(kuò)優(yōu)勢(shì)、抓特色”為重點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村富鄉(xiāng)強(qiáng)縣行動(dòng)，全力打造高原青稞、北方小油菜、牦牛、藏羊品牌。促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)增效、綠色種養(yǎng)，培育香菇、火焰蔘、冷水魚等品種。開展有機(jī)認(rèn)證、規(guī)模種養(yǎng)，發(fā)展浩門馬、西門塔爾肉牛、白牦牛、湖羊、蕨麻等特色種養(yǎng)業(yè)，打造飼草料規(guī)模化種植和優(yōu)質(zhì)品牌。加強(qiáng)瑞輝高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極對(duì)接謀劃香菇種植基地，推進(jìn)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)特色高效農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。積極建設(shè)地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地，走綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化之路，提升了優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值能力。目前，全縣新建浩門馬養(yǎng)殖基地、林麝養(yǎng)殖基地、冷水魚繁殖和育苗基地各1處，白牦牛養(yǎng)殖基地2處，湖羊繁育場(chǎng)4處，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)20多家。培育“皇城老牧人”畜產(chǎn)品等高原農(nóng)畜產(chǎn)品品牌10余個(gè)，認(rèn)證國(guó)家地理標(biāo)志2個(gè)、綠色食品2家，成立有機(jī)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)1家，各類新型經(jīng)營(yíng)主體383家。通過黨委、政府引導(dǎo)，社會(huì)組織積極參與，民間資本引入，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的單一功能逐步得到拓展，農(nóng)牧業(yè)、加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)日益顯現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境日益改善，初步形成了“農(nóng)業(yè)+”多種業(yè)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題短板

從近幾年門源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)踐看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了顯著效果，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)了，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)范圍拓寬了，農(nóng)業(yè)附加值提高了，農(nóng)牧民收入也明顯增加。但是，當(dāng)前門源農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級(jí)發(fā)展階段，依然存在諸多短板。

農(nóng)牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，鏈條短、附加值不高。由于門源縣地處高寒地區(qū)，氣候寒冷，半數(shù)以上村莊聚居在腦山和峽谷地帶，導(dǎo)致部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，植被稀疏、水土流失嚴(yán)重、土地貧瘠零散、自然災(zāi)害頻繁，產(chǎn)業(yè)調(diào)整空間狹小、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、綜合發(fā)展能力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和市場(chǎng)信息服務(wù)體系不健全，企業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高。農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力弱，致使農(nóng)畜產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，農(nóng)畜產(chǎn)品仍存在“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”等問題。同時(shí)，打造休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低、檔次不高、體驗(yàn)項(xiàng)目少，鄉(xiāng)村文化挖掘不夠，傳統(tǒng)文化、民族民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)規(guī)民約等鄉(xiāng)村文化體現(xiàn)不夠，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)育遲緩，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在有帶動(dòng)能力的新型經(jīng)營(yíng)主體少，一些新型經(jīng)營(yíng)主體有名無實(shí)，還有一些新型主體成長(zhǎng)慢、創(chuàng)新能力較差。門源生物園區(qū)雖建成投產(chǎn)13家企業(yè)，但整體實(shí)力不強(qiáng)，沒有產(chǎn)業(yè)鏈條式配套企業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)延伸較為困難，發(fā)育程度低，無法良性循環(huán)，產(chǎn)能不高，產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)能力弱，產(chǎn)品存在缺認(rèn)證、包裝差、數(shù)量少、檔次低和市場(chǎng)對(duì)接能力不強(qiáng)、質(zhì)量追溯體系不健全等問題。同時(shí)，產(chǎn)品加工仍以初級(jí)加工為主，精深加工少，存在“散、小、低、弱”的現(xiàn)象，開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力尚欠缺。

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不優(yōu)，合作方式簡(jiǎn)單。目前門源農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合多采取訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)，雖然全縣各村都成立了農(nóng)牧業(yè)股份制專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但真正采取股份制或股份合作制，將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益緊密連接在一起的股份制專業(yè)合作社很少，所占比例并不高。

先進(jìn)技術(shù)要素?cái)U(kuò)散滲透力不強(qiáng)。由于農(nóng)牧業(yè)存在著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，加之盈利低下，現(xiàn)有大部分企業(yè)組織發(fā)育程度較低，許多社會(huì)資本和先進(jìn)成熟的技術(shù)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散滲透進(jìn)程緩慢，同時(shí)還由于農(nóng)民的技能素質(zhì)低下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，也抑制了先進(jìn)技術(shù)要素的融合滲透。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的公共服務(wù)。目前，門源縣雖然經(jīng)過5年脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到了前所未有的改善，但部分農(nóng)牧村供水、供電條件差，道路、通信、倉儲(chǔ)物流設(shè)施落后，導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部以及農(nóng)村與城鎮(zhèn)間互聯(lián)互通水平低下，這給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的優(yōu)化路徑

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新的發(fā)展環(huán)境對(duì)門源縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也形成新的挑戰(zhàn)，特別是對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興過程中的融合發(fā)展提出了新的要求。對(duì)此，我們必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，以融合發(fā)展促鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

探索多樣化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)的二三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間，以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部子產(chǎn)業(yè)之間的界限日趨模糊，兼具多個(gè)產(chǎn)業(yè)屬性的新型產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)。目前產(chǎn)業(yè)融合方式有高新技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的“滲透型融合”、農(nóng)業(yè)內(nèi)部子產(chǎn)業(yè)之間的“整合型融合”、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的“交叉型融合”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)之間的“綜合型融合”。就門源而言，要因地因時(shí)制宜，科學(xué)編制地方產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，積極扶持各種形式的產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，走富有地方特色、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

一是加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建門源農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局，推進(jìn)門源國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造青稞、小油菜、香菇、蕨麻種植，冷水魚、西門塔爾肉牛、湖羊養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地、西門塔爾肉牛湖羊生產(chǎn)基地、冷水魚生產(chǎn)基地。

二是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展以牛羊肉、乳制品、蜂產(chǎn)品、青稞、油菜籽等精深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品下游精選、精裝、精細(xì)化加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷體系，每年適時(shí)舉辦２—３次產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷推介會(huì)、對(duì)接會(huì)，推動(dòng)農(nóng)超、農(nóng)企有效對(duì)接，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。

三是拓展農(nóng)業(yè)多種功能。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)培育浩門鎮(zhèn)頭塘村、蘇吉灘鄉(xiāng)蘇吉灣村、泉口鎮(zhèn)腰巴槽村、仙米鄉(xiāng)大莊村、珠固鄉(xiāng)東旭村等具有多種功能的休閑觀光農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，承載文化記憶和鄉(xiāng)愁，建設(shè)青石嘴鎮(zhèn)、皇城鄉(xiāng)、東川鎮(zhèn)、仙米鄉(xiāng)、珠固鄉(xiāng)等具有地域特色、民族特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)文化資源豐富的村鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展民族演藝、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民俗文化旅游、鄉(xiāng)村手工藝品等特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批文化特點(diǎn)鮮明和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色文化鄉(xiāng)村。

四是大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)新型業(yè)態(tài)。加強(qiáng)電子商務(wù)大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，鼓勵(lì)對(duì)種植、畜禽養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、主動(dòng)推送為核心的全程智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)門源特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源與電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃等方式，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、農(nóng)耕體驗(yàn)服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)，擴(kuò)寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場(chǎng)渠道，為農(nóng)產(chǎn)品拓展更大空間。

培育多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需要通過農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)和示范引領(lǐng)，擴(kuò)大農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)民組織化程度，形成一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社。同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以憑借較高的管理效率和較強(qiáng)的市場(chǎng)營(yíng)銷能力，帶動(dòng)其他主體共同發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)鏈各主體打造成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，促進(jìn)各類主體融合共生。

一是強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用。將培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要支撐力量，強(qiáng)化資金補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持、信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)等措施，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶的培育和扶持力度。

二是支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。培育壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取資金，采取貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)方式，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持企業(yè)技能改造升級(jí)、產(chǎn)品精深加工和研發(fā)、產(chǎn)品物流體系、電商、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，培育壯大青稞食品、有機(jī)油菜加工生產(chǎn)、牦牛藏羊肉精深加工、綠色蜂產(chǎn)品營(yíng)銷等區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)著力打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，規(guī)范土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式流轉(zhuǎn)承包地和草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

三是實(shí)現(xiàn)供銷合作社與其他主體之間的有效對(duì)接。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展客觀需要供銷合作社充分利用信息技術(shù)，健全經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，有效對(duì)接農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體對(duì)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的新型需求，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，突破單一的流通服務(wù)局限，提供全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；擴(kuò)大服務(wù)范圍，走出服務(wù)農(nóng)村的地域限制，面向各類涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體提供全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。

四是鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。優(yōu)化農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，利用農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境，為投資提供主動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目向精深加工綜合利用轉(zhuǎn)變。

建立多形式的主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵在于建立多元主體之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，生成主體之間長(zhǎng)期合作的價(jià)值共識(shí)和穩(wěn)定預(yù)期。應(yīng)以構(gòu)建農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、供銷合作社等主體之間互利合作、穩(wěn)定可靠的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系為目標(biāo)，重點(diǎn)健全三大利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

一是建立農(nóng)戶與農(nóng)民合作社之間利益關(guān)聯(lián)緊密的治理機(jī)制。政府部門應(yīng)加大工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各類農(nóng)民合作組織依法依規(guī)注冊(cè)登記、有序發(fā)展，切實(shí)履行保護(hù)合作社成員合法權(quán)益的基本職責(zé)。

二是形成龍頭企業(yè)與其他主體之間平等互利的契約關(guān)系。以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)為抓手，規(guī)范“公司+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、供銷合作社）”運(yùn)作機(jī)制，簽訂平等互利、穩(wěn)定可靠、具有保障的購銷合同，形成激勵(lì)與約束相容的合作契約關(guān)系。

三是鼓勵(lì)發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)組織。鞏固健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索發(fā)展農(nóng)民股份合作的有效模式，以土地、林地、草場(chǎng)為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)成為股東，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。創(chuàng)新集體經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦、入股農(nóng)民合作社和參股龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織出資、農(nóng)民土地入股、其他經(jīng)濟(jì)主體投入資金技術(shù)等發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。