日本工程教育第三方認(rèn)證的特點(diǎn)與啟示

王寧+郄海霞

摘 要 良好的認(rèn)證機(jī)制是確保工程教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。日本工程教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)（JABEE）是非英語系國(guó)家最早加入華盛頓協(xié)議的機(jī)構(gòu)，以其為案例，從第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證方針、認(rèn)證目的、認(rèn)證基準(zhǔn)及認(rèn)證過程4個(gè)方面，探討日本在確保高效、優(yōu)質(zhì)工程教育第三方認(rèn)證方面所做的努力，歸納認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)，為成為《華盛頓協(xié)議》正式會(huì)員的我國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證協(xié)會(huì)（CEEAA）提供啟示。

關(guān)鍵詞 JABEE；華盛頓協(xié)議；ABET；認(rèn)證基準(zhǔn)；CEEAA

中圖分類號(hào) G649 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）36-0069-07

《華盛頓協(xié)議》是國(guó)際工程師互認(rèn)體系6個(gè)協(xié)議中最具權(quán)威性、國(guó)際化程度較高、體系較為完整的“協(xié)議”，是加入其他相關(guān)協(xié)議的門檻和基礎(chǔ)，其宗旨是通過多邊認(rèn)可工程教育資格及工程人員執(zhí)業(yè)資格[1]，促進(jìn)工程技術(shù)人員跨國(guó)執(zhí)業(yè)。2005年，日本工程教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)（Japan Accreditation Board for Engineering Education，以下簡(jiǎn)稱JABEE）加入《華盛頓協(xié)議》，成為非英語系國(guó)家工程教育認(rèn)證的首個(gè)機(jī)構(gòu)。2016年6月2日，在吉隆坡召開的國(guó)際工程聯(lián)盟大會(huì)上，全票通過我國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證協(xié)會(huì)（China Engineering Education Accreditation Association，以下簡(jiǎn)稱CEEAA）加入《華盛頓協(xié)議》的轉(zhuǎn)正申請(qǐng)[2]，我國(guó)成為第18個(gè)《華盛頓協(xié)議》正式成員。加入《華盛頓協(xié)議》是促進(jìn)我國(guó)按國(guó)際基準(zhǔn)培養(yǎng)工程師、提高我國(guó)工程技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措，是推進(jìn)工程師資格國(guó)際互認(rèn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，既是對(duì)我國(guó)工程教育成果的肯定，同時(shí)也對(duì)我國(guó)工程教育提出了更高的要求。日本JABEE作為非英語系國(guó)家加入《華盛頓協(xié)議》的肇始，雖然加入時(shí)間不長(zhǎng)，但工程教育認(rèn)證發(fā)展卻異常迅速，尤其在認(rèn)證基準(zhǔn)與認(rèn)證過程等方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

一、JABEE的導(dǎo)入

1997年7月，日本國(guó)際通用工程師教育研究委員會(huì)成立，這是日本版的ABET①。其向工學(xué)系學(xué)院、大學(xué)及協(xié)會(huì)發(fā)送技術(shù)者教育認(rèn)證制度案，并對(duì)日本工程教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)（JABEE）設(shè)置初衷及設(shè)置宗旨進(jìn)行說明，對(duì)收到的意見進(jìn)行參考，對(duì)大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)的工、農(nóng)、理專業(yè)技術(shù)人才育成進(jìn)行第三方認(rèn)證。1999年11月19日，日本工程教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)正式設(shè)立。2001年 JABEE年開始對(duì)大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)的工、農(nóng)、理等學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的本科及研究生層次專業(yè)課程進(jìn)行認(rèn)證，以國(guó)際通用技術(shù)人才的育成為目的[3]。JABEE不是對(duì)學(xué)生個(gè)人資格認(rèn)證，也不是對(duì)教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，而是以內(nèi)容與水準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際通用技術(shù)人才的視點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)課程的認(rèn)證，確保技術(shù)人才達(dá)到國(guó)際同等性。2001年到2005年間，其完成對(duì)125機(jī)構(gòu)281個(gè)課程認(rèn)證[4]。

JABEE通過對(duì)大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)專業(yè)課程認(rèn)證實(shí)現(xiàn)技術(shù)人才教育的提升與改進(jìn)，達(dá)到確保國(guó)際同等性的目的。JABEE認(rèn)證主體是高等教育機(jī)構(gòu)專業(yè)課程，實(shí)施的責(zé)任由大學(xué)等學(xué)術(shù)界（Academia）擔(dān)任。JABEE重視本科層次技術(shù)人才基礎(chǔ)教育，通過充實(shí)基礎(chǔ)教育，不斷提升技術(shù)人才專業(yè)能力，培養(yǎng)更多國(guó)際通用的工程師，給技術(shù)人才提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)能力對(duì)社會(huì)及產(chǎn)業(yè)帶來更多的貢獻(xiàn)，技術(shù)士資格成為國(guó)際通用技術(shù)人才證明的標(biāo)志。

工程教育認(rèn)證的目的主要有兩個(gè)[5]：一是基于統(tǒng)一的基準(zhǔn)對(duì)理、工、農(nóng)學(xué)系大學(xué)技術(shù)人才專業(yè)課程進(jìn)行認(rèn)證，通過教育質(zhì)量的提升，確保技術(shù)人才教育的國(guó)際同等性，促進(jìn)學(xué)術(shù)界的振興。二是重視提升基礎(chǔ)教育的地位，通過國(guó)際通用技術(shù)人才育成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與社會(huì)的發(fā)展。技術(shù)人員活動(dòng)相關(guān)的部分主要是在產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行，提升技術(shù)人才的社會(huì)認(rèn)知度，增添職業(yè)魅力，吸引更多有志青年走上技術(shù)的道路，推動(dòng)工程教育不斷發(fā)展。

二、JABEE認(rèn)證機(jī)制

（一）認(rèn)證方針

JABEE認(rèn)證對(duì)象為大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)士專業(yè)課程及修士專業(yè)課程。學(xué)士專業(yè)課程認(rèn)證對(duì)象為基礎(chǔ)教育達(dá)到大學(xué)學(xué)士水準(zhǔn)的技術(shù)人才，畢業(yè)生授予學(xué)士稱號(hào)，課程設(shè)置為學(xué)部或者授予學(xué)士稱號(hào)的種類不限。日本的《學(xué)校教育法》[6]第一條規(guī)定對(duì)大學(xué)四年學(xué)習(xí)期間取得124學(xué)分以上達(dá)到畢業(yè)要求，畢業(yè)生授予學(xué)士稱號(hào)。修士課程認(rèn)證對(duì)象為接受高程度教育達(dá)到研究生水準(zhǔn)的畢業(yè)生。《學(xué)校教育法》第97條規(guī)定，碩士課程或者博士前期2年課程，畢業(yè)生授予修士稱號(hào)。JABEE的認(rèn)證方針為：發(fā)揮大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)的自主性與創(chuàng)造性；本科、研究生專業(yè)課程自發(fā)認(rèn)證，不強(qiáng)制執(zhí)行；為確保認(rèn)證透明度，公開認(rèn)證基準(zhǔn)與認(rèn)證專業(yè)課程；權(quán)威且中立的第三方認(rèn)證；公開發(fā)表認(rèn)證的專業(yè)課程；認(rèn)證受有效期限限制；一貫公正性的認(rèn)證；適合日本教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證體系[7]。

（二）認(rèn)證目的

JABEE具體的認(rèn)證目的：一是技術(shù)人才基礎(chǔ)教育基準(zhǔn)設(shè)證，認(rèn)證主體是技術(shù)人員。二是JABEE協(xié)會(huì)通力合作實(shí)現(xiàn)整體的統(tǒng)一協(xié)調(diào)為目的，以學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)為代表承擔(dān)最終認(rèn)證責(zé)任。三是JABEE作為日本加入華盛頓協(xié)定的認(rèn)證團(tuán)體，確保國(guó)際同等性。具體包含實(shí)施認(rèn)證審查、向世界公布認(rèn)證程序。促進(jìn)優(yōu)秀教育方法的導(dǎo)入。通過認(rèn)證技術(shù)人才教育認(rèn)證方法發(fā)展的同時(shí)培育認(rèn)證相關(guān)的專門人員。教育活動(dòng)的組織的責(zé)任及個(gè)人的作用分工明確，對(duì)教員教育的貢獻(xiàn)進(jìn)行認(rèn)證。加入華盛頓協(xié)定。

（三）認(rèn)證基準(zhǔn)

認(rèn)證基準(zhǔn)，又稱認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定認(rèn)證基準(zhǔn)需經(jīng)文部科學(xué)省審核通過后，方可對(duì)認(rèn)證對(duì)象進(jìn)行認(rèn)證。JABEE作為日本民間對(duì)大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)專業(yè)課程認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其認(rèn)證基準(zhǔn)具有特色。JABEE認(rèn)證基準(zhǔn)分共同基準(zhǔn)和專業(yè)基準(zhǔn)兩大類，對(duì)大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)專業(yè)課程認(rèn)證不同專業(yè)適用不同認(rèn)證基準(zhǔn)。截至2016年，受JABEE認(rèn)證的專業(yè)為工程系學(xué)士專業(yè)課程、工程系修士專業(yè)課程、信息系學(xué)士專業(yè)課程、建筑系學(xué)士專業(yè)課程及建筑系修士專業(yè)課程5個(gè)專業(yè)課程[8]。但都應(yīng)滿足以下4個(gè)共同基準(zhǔn)：教學(xué)目標(biāo)（PLAN）、教育手段（DO）、教學(xué)目標(biāo)達(dá)成（CHECK）及教育改善（ACT）[9]，見表1。

1.基準(zhǔn)1：學(xué)習(xí)·教育達(dá)成目標(biāo)設(shè)定與公開

制定認(rèn)證目標(biāo)是培育技術(shù)人才自主能力的重要舉措。技術(shù)人才應(yīng)充分考慮專業(yè)的傳統(tǒng)、資源及畢業(yè)生的活躍領(lǐng)域，以平衡社會(huì)需求與學(xué)生實(shí)際愿望。此外，技術(shù)人才信息向校內(nèi)外廣泛發(fā)布，該專業(yè)課程相關(guān)教員及學(xué)生周知。參照專業(yè)目標(biāo)制定培育技術(shù)人才計(jì)劃完成時(shí)間，依據(jù)畢業(yè)生實(shí)際的知識(shí)、能力設(shè)定合理的學(xué)習(xí)·教育達(dá)成目標(biāo)。學(xué)習(xí)·教育達(dá)成目標(biāo)具體內(nèi)容：一是從全球的視點(diǎn)多方面考慮事物的能力和素質(zhì)。二是技術(shù)對(duì)社會(huì)及自然的影響及效果，技術(shù)人員對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任的理解。三是數(shù)學(xué)及自然科學(xué)相關(guān)知識(shí)的應(yīng)用能力。四是本專業(yè)必要的專業(yè)知識(shí)及應(yīng)用能力。五是靈活利用不同科學(xué)、技術(shù)及信息并根據(jù)社會(huì)要求靈活設(shè)計(jì)能力。六是邏輯描述能力、口頭表達(dá)能力、討論等溝通技巧。七是自主繼續(xù)學(xué)習(xí)能力。八是工作計(jì)劃能力及總結(jié)能力。九是團(tuán)隊(duì)工作能力。

2.基準(zhǔn)2：教育手段

一是教育課程的設(shè)計(jì)。為了達(dá)成專業(yè)課程學(xué)習(xí)·教育達(dá)成目標(biāo)，教育專業(yè)課程的設(shè)計(jì)對(duì)該專業(yè)課程相關(guān)教員及學(xué)生公開。另外課程設(shè)置上，各科目與專業(yè)課程的學(xué)習(xí)·教育到達(dá)目標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系明確。基于專業(yè)課程的設(shè)計(jì)，作成科目的授業(yè)計(jì)劃書，對(duì)相關(guān)專業(yè)課程教員及學(xué)生公示。教學(xué)大綱中明確規(guī)定不同科目對(duì)應(yīng)課程中的不同位置，科目的教育內(nèi)容·方法、達(dá)成目標(biāo)、成績(jī)的認(rèn)證方法·認(rèn)證基準(zhǔn)公示。另外，對(duì)教學(xué)大綱或與之關(guān)聯(lián)文書教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行明確說明。

二是學(xué)習(xí)·專業(yè)課程的實(shí)施。大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)在教學(xué)大綱的基礎(chǔ)上進(jìn)行，鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，盡可能確保學(xué)習(xí)時(shí)間。學(xué)生不斷進(jìn)行專業(yè)課程學(xué)習(xí)，根據(jù)對(duì)專業(yè)課程完成情況不斷完成學(xué)習(xí)·教育達(dá)成目標(biāo)。

三是教育組織。對(duì)專業(yè)課程采取適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，以滿足教育成果的能力充實(shí)教員數(shù)量及教育支援體制。專業(yè)課程的設(shè)定與科目間緊密連接、提升教育效果、改善教員之間聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)課程認(rèn)證。以提升教員質(zhì)量為目的重組推進(jìn)教員結(jié)構(gòu)，并向參與專業(yè)課程認(rèn)證相關(guān)教師公示。另外積極推進(jìn)活動(dòng)進(jìn)行。完善認(rèn)證教員教育活動(dòng)的系統(tǒng)，向參與項(xiàng)目的教師公示。另外積極推進(jìn)改善教育資質(zhì)的活動(dòng)。

四是招生、學(xué)生入學(xué)及變動(dòng)方法。專業(yè)課程的學(xué)習(xí)·教育到達(dá)目標(biāo)的設(shè)計(jì)，以學(xué)生所需的素質(zhì)為前提進(jìn)行設(shè)定具體的方法，并向?qū)W校內(nèi)外公示。另外，相應(yīng)推進(jìn)選拔方式。計(jì)劃履修生通過共同教育等決定的場(chǎng)合，制定具體的方法，該專業(yè)課程向相關(guān)教員及學(xué)生公示。對(duì)學(xué)校外履修生編入學(xué)校的情況，制定具體方法，并對(duì)學(xué)校內(nèi)外公示。對(duì)學(xué)校內(nèi)其他專業(yè)課程履修生變動(dòng)的情況，制定具體的方法，向相關(guān)教員及學(xué)生公示，并按照計(jì)劃執(zhí)行履修生變動(dòng)。

五是教育環(huán)境·學(xué)生支援。整備大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)·教育達(dá)成目標(biāo)所必須的教室、實(shí)驗(yàn)室、演習(xí)室、圖書室、情報(bào)關(guān)聯(lián)設(shè)備、自習(xí)·休息設(shè)備及食堂等設(shè)施設(shè)備，確保維持·運(yùn)營(yíng)·更新所需財(cái)政來源。通過教育環(huán)境及學(xué)習(xí)支持、講課等幫助學(xué)生理解、提升學(xué)生學(xué)習(xí)的意愿、考慮學(xué)生的愿望，并將該計(jì)劃向教員、職員及學(xué)生公示，推進(jìn)計(jì)劃順利進(jìn)行。

3.基準(zhǔn)3：學(xué)習(xí)·專業(yè)課程目標(biāo)的達(dá)成

根據(jù)認(rèn)證方法及認(rèn)證基準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)專業(yè)課程目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的達(dá)成度進(jìn)行認(rèn)證。對(duì)學(xué)生在其他高等教育機(jī)構(gòu)取得的學(xué)分，制定認(rèn)證方法，并以此進(jìn)行學(xué)分認(rèn)證。編入生在編入大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)前取得的學(xué)分，制定認(rèn)證方法，并以此進(jìn)行學(xué)分認(rèn)證。各個(gè)學(xué)習(xí)·教育目標(biāo)的達(dá)成度綜合認(rèn)證方法和認(rèn)證基準(zhǔn)的制定，并按此執(zhí)行。

4.基準(zhǔn)4：教育改善

一是教育檢查。以學(xué)習(xí)·教育達(dá)成目標(biāo)的達(dá)成情況等相關(guān)的認(rèn)證結(jié)果為基礎(chǔ)，參考1-3認(rèn)證基準(zhǔn)對(duì)專業(yè)課程認(rèn)證總結(jié)，對(duì)相關(guān)教員進(jìn)行公示，積極推進(jìn)相關(guān)活動(dòng)順利進(jìn)行。JABEE充分考慮社會(huì)需求及學(xué)生要求，構(gòu)建自我認(rèn)證機(jī)能，包括會(huì)議及委員會(huì)等記錄給相關(guān)教員閱覽。二是繼續(xù)改善。基于大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)專業(yè)課程認(rèn)證的結(jié)果，對(duì)專業(yè)課程不斷改善推動(dòng)相關(guān)活動(dòng)順利進(jìn)行。

JABEE對(duì)大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)專業(yè)課程的認(rèn)證除四項(xiàng)共同基準(zhǔn)外，還設(shè)立專業(yè)基準(zhǔn)，以用來適用大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)不同專業(yè)課程認(rèn)證。

（四）認(rèn)證過程

JABEE基于明確的認(rèn)證基準(zhǔn)包括共通基準(zhǔn)和專業(yè)基準(zhǔn)對(duì)大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)課程認(rèn)證。認(rèn)證的種類可分為，新規(guī)認(rèn)證、中間認(rèn)證、繼續(xù)認(rèn)證及再認(rèn)證4類。認(rèn)證的流程[10]如圖2所示。

1.JABEE認(rèn)證方法及時(shí)間

認(rèn)證方法。JABEE對(duì)大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)專業(yè)課程是否滿足本年度認(rèn)證基準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)課程認(rèn)證。JABEE的專業(yè)課程運(yùn)營(yíng)組織對(duì)認(rèn)證申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)全部認(rèn)證基準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證。JABEE對(duì)專業(yè)課程的認(rèn)證委托JABEE正式會(huì)員學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)開展，學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)是派遣認(rèn)證小組的主要機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)派遣的認(rèn)證小組，對(duì)提交的自我檢查書內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，對(duì)認(rèn)證專業(yè)課程是否滿足認(rèn)證基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查。認(rèn)證小組將調(diào)查結(jié)果提交給部門審查委員會(huì)及JABEE認(rèn)證·審查調(diào)整委員會(huì)進(jìn)行審議與調(diào)整最終確定。基于明確認(rèn)證結(jié)果，認(rèn)證·審查委員會(huì)作成課程認(rèn)證原案，交由JABEE認(rèn)證會(huì)議審議決定，并由JABEE理事會(huì)承認(rèn)。認(rèn)證的法律責(zé)任為理事會(huì)。另外，不同審查委員會(huì)設(shè)置不同學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)，不同領(lǐng)域的審查審議及調(diào)整都由委員會(huì)執(zhí)行，其構(gòu)成運(yùn)營(yíng)另行確定。認(rèn)證審查相關(guān)的信息考核人員要嚴(yán)格管理，管理方法等詳細(xì)內(nèi)容需另外確定。

認(rèn)證結(jié)果的記述。JABEE基于認(rèn)證基準(zhǔn)對(duì)大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)專業(yè)課程各個(gè)項(xiàng)目適合情況進(jìn)行判定，以此為基礎(chǔ)對(duì)大項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證。認(rèn)證結(jié)果在專業(yè)課程檢查書及審查報(bào)告中詳細(xì)記錄。記錄用語為：適合（A）認(rèn)證小項(xiàng)目及認(rèn)證大項(xiàng)目滿足認(rèn)證基準(zhǔn)、懸念（C）認(rèn)證小項(xiàng)目及認(rèn)證大項(xiàng)目目前能夠滿足認(rèn)證基準(zhǔn)，但存在需要改善的地方。為了完全符合認(rèn)證基準(zhǔn)，需要提出該認(rèn)證項(xiàng)目對(duì)策。弱點(diǎn)（W）雖然認(rèn)證小項(xiàng)目及認(rèn)證大項(xiàng)目幾乎達(dá)到認(rèn)證基準(zhǔn)，但吻合度薄弱，有改善的必要。因此，需要采取對(duì)策強(qiáng)化認(rèn)證項(xiàng)目的適合度。缺陷（D）各個(gè)認(rèn)證項(xiàng)目不能滿足認(rèn)證基準(zhǔn)，專業(yè)課程認(rèn)證為不合格。

認(rèn)證有效期。JABEE對(duì)大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證的有效期限原則上為6年，有效期內(nèi)專業(yè)課程通過JABEE公開發(fā)表。

2.JABEE審查·認(rèn)證流程

（1）認(rèn)證申請(qǐng)及受理

大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)專業(yè)課程運(yùn)營(yíng)組織基于指定文書樣式向JABEE提交認(rèn)證申請(qǐng)書。接受新規(guī)審查、中間審查、認(rèn)證繼續(xù)審查及變更審查的專業(yè)課程，必須滿足該年度制定的《認(rèn)證審查受理要求》。專業(yè)課程運(yùn)營(yíng)組織提交認(rèn)證申請(qǐng)必須有責(zé)任人（通常為校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、研究科長(zhǎng)或者系主任、研究科的教務(wù)關(guān)系責(zé)任人）。JABEE對(duì)應(yīng)責(zé)任人及專業(yè)課程責(zé)任人應(yīng)準(zhǔn)備必要的文件及聯(lián)絡(luò)相關(guān)人員，保證認(rèn)證順利進(jìn)行。

（2）認(rèn)證申請(qǐng)受理及認(rèn)證小組派遣

認(rèn)證·審查調(diào)整委員會(huì)，以該年度《認(rèn)證審查受理要件》為依據(jù)決定該專業(yè)課程申請(qǐng)認(rèn)證的可行性，JABEE是否受理對(duì)專業(yè)課程運(yùn)營(yíng)組織通知。受理認(rèn)證申請(qǐng)的專業(yè)課程運(yùn)營(yíng)組織，在JABEE規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交認(rèn)證所需所有資料。認(rèn)證·審查調(diào)整委員會(huì)受理與決定該專業(yè)課程的認(rèn)證領(lǐng)域、審查方法及審查小組派遣。專業(yè)課程的內(nèi)容橫跨多個(gè)學(xué)科的情況下，與相關(guān)學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)協(xié)議處理。學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)作為派遣審查小組派JABEE的正式會(huì)員。另外，中間審查的情況下，委托前一回審查實(shí)施的審查小組進(jìn)行信息交換。

（3）審查項(xiàng)目及審查方法

一是審查項(xiàng)目。JABEE對(duì)大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)專業(yè)課程的審查包括新規(guī)審查、中間審查、認(rèn)證繼續(xù)審查、復(fù)查及考核變更時(shí)間審查。

二是審查方法。學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)派遣的認(rèn)證小組對(duì)審查項(xiàng)目是否滿足認(rèn)證基準(zhǔn)進(jìn)行審查·認(rèn)證。

（4）審查流程

JABEE審查流程分為通常審查與書面審查。無論是通常審查還是書面審查，審查小組中審查長(zhǎng)與專業(yè)課程運(yùn)營(yíng)組織直接接觸。另外，認(rèn)證基準(zhǔn)的解釋、審查結(jié)果變更等重要事項(xiàng)審查小組與專業(yè)課程運(yùn)營(yíng)組織接觸，必須有審查長(zhǎng)簽字的文書（包括電子郵件）。審查長(zhǎng)及專業(yè)課程運(yùn)營(yíng)組織對(duì)于文書進(jìn)行復(fù)制并防止信息流出。審查長(zhǎng)使用的文書依據(jù)《審查書等使用、保管、廢止相關(guān)實(shí)施細(xì)則》為基礎(chǔ)進(jìn)行整理·保管。

新規(guī)審查、認(rèn)證繼續(xù)審查、變更時(shí)間審查、再審查及中間審查都稱為通常審查。審查長(zhǎng)制定專業(yè)課程運(yùn)營(yíng)組織的審查日期，專業(yè)課程運(yùn)營(yíng)組織作成自我檢查認(rèn)證書在提交日期上傳JABEE的網(wǎng)站。審查小組對(duì)自我認(rèn)證書精確審查在實(shí)際審查前作成專業(yè)課程檢查書。對(duì)自我檢查書存在的問題檢查長(zhǎng)直接向?qū)I(yè)運(yùn)營(yíng)組織的負(fù)責(zé)人詢問，提出最低限的材料補(bǔ)充要求。

審查長(zhǎng)確認(rèn)實(shí)際調(diào)查過程中所有事項(xiàng)，以此為基礎(chǔ)與專業(yè)課程責(zé)任人商談并決定實(shí)際審查日期。專業(yè)課程責(zé)任人整理準(zhǔn)備實(shí)際調(diào)查所必須的資料，包括自我檢查書記載的各個(gè)事項(xiàng)相關(guān)資料（試驗(yàn)問題·解答用紙、作品、教科書等）。審查小組在指定的期間內(nèi)對(duì)專業(yè)課程進(jìn)行實(shí)際調(diào)查。基于審查員在實(shí)際調(diào)查結(jié)束時(shí)的審查結(jié)果作成的《專業(yè)課程檢查書》，審查長(zhǎng)作成《總括報(bào)告文書》。專業(yè)課程運(yùn)營(yíng)組織對(duì)《專業(yè)課程檢查書》所記載的事實(shí)進(jìn)行判斷，若與事實(shí)不符的情況向?qū)彶殚L(zhǎng)提交《追加說明書》。《追加說明書》需要在指定的期限向?qū)彶殚L(zhǎng)及審查小組派遣機(jī)構(gòu)提出，審查長(zhǎng)及審查小組派遣機(jī)構(gòu)需要立即受理并通知專業(yè)課程運(yùn)營(yíng)組織。

審查長(zhǎng)在《專業(yè)課程檢查書》及《追加說明書》的基礎(chǔ)上，在指定期限內(nèi)做出《一次審查報(bào)告書》，并送付給專業(yè)課程運(yùn)營(yíng)組織、審查小組派遣機(jī)構(gòu)、部門審查委員會(huì)。專業(yè)課程運(yùn)營(yíng)組織對(duì)一次審查報(bào)告書的內(nèi)容提出不同意見的情況下，向?qū)彶殚L(zhǎng)提交《異議申立書》。另外，根據(jù)一次審查報(bào)告書指出存在問題的事項(xiàng)，對(duì)內(nèi)容及改善結(jié)果作成《改善報(bào)告書》。專業(yè)課程運(yùn)營(yíng)組織根據(jù)提出的《異議申立書》及《改善報(bào)告書》直接與審查長(zhǎng)及審查小組派遣機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)，審查長(zhǎng)及審查小組派遣機(jī)構(gòu)及時(shí)受理并通知專業(yè)課程運(yùn)營(yíng)組織。對(duì)《異議申立書》及《改善報(bào)告書》提出的內(nèi)容存在疑問的情況，審查長(zhǎng)有必要向?qū)I(yè)運(yùn)營(yíng)組織進(jìn)行詢問。

審查長(zhǎng)根據(jù)《一次審查報(bào)告書》《異議申立書》及《改善報(bào)告書》在規(guī)定期限內(nèi)作成《二次審查報(bào)告書》。

（5）認(rèn)證流程

部門審查委員會(huì)審議與調(diào)整。部門審查委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)該專業(yè)課程《二次審查報(bào)告書》的審議與調(diào)整，作成《部門審議報(bào)告書》及部門審議結(jié)果列表，并向JABEE提出。審查長(zhǎng)根據(jù)部門審查委員會(huì)要求，主要對(duì)認(rèn)證內(nèi)容中審查項(xiàng)目及檢查大項(xiàng)目認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行記述。

認(rèn)證·審查調(diào)整委員會(huì)審議與調(diào)整。認(rèn)證·審查調(diào)整委員會(huì)對(duì)全部部門專業(yè)課程《部門審議報(bào)告書》進(jìn)行審議與調(diào)整，作成《最終審查報(bào)告書》《是否認(rèn)證方案》《自我檢查書》（添加重要書類資料）并向認(rèn)證會(huì)議提出。這次審議與調(diào)整對(duì)各部門審查結(jié)果的整合性尤其是同一層次判定水準(zhǔn)調(diào)查基礎(chǔ)上，因情況不同部門審查報(bào)告書內(nèi)容不同作成《最終審查報(bào)告書》。審查擔(dān)當(dāng)?shù)牟块T審查委員會(huì)委員長(zhǎng)在認(rèn)證之前注重意見交換，不同內(nèi)容的理由在《最終審查報(bào)告書》進(jìn)行詳細(xì)描述。部門審查委員會(huì)的委員長(zhǎng)應(yīng)認(rèn)證·審查調(diào)整委員會(huì)的要求，對(duì)該部門各專業(yè)課程可行性及有效期等相關(guān)意見進(jìn)行論述。

認(rèn)證會(huì)議及理事會(huì)確認(rèn)。認(rèn)證會(huì)議對(duì)認(rèn)證調(diào)整委員會(huì)提出的《最終審查報(bào)告書》及《是否認(rèn)證方案》的審議，在有效期間內(nèi)對(duì)是否認(rèn)證及認(rèn)證的場(chǎng)合進(jìn)行決定。理事會(huì)在認(rèn)證會(huì)議上最終決定可否認(rèn)證的審查結(jié)果。

三、JABEE認(rèn)證的特點(diǎn)

（一）認(rèn)證主體：民間性的非政府組織

日本是多元主導(dǎo)型國(guó)家，其認(rèn)證主體既有政府主導(dǎo)的政府型評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，又有企業(yè)行會(huì)主導(dǎo)的民間型認(rèn)證機(jī)構(gòu)。政府主導(dǎo)型評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相對(duì)偏重行政管理，而企業(yè)行會(huì)主導(dǎo)的民間型認(rèn)證機(jī)構(gòu)則更側(cè)重內(nèi)在價(jià)值，包括學(xué)術(shù)價(jià)值和教育價(jià)值。NIAD-UE[11]（大學(xué)改革支援·學(xué)位授與機(jī)構(gòu)National Institution for Academic Degrees and Quality Enhancement of Higher Education，以下簡(jiǎn)稱NIAD-UE）是日本政府唯一認(rèn)定的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，作為政府主導(dǎo)型評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)主體為文部省，評(píng)價(jià)周期為7年，對(duì)教育活動(dòng)的資源如課程、教師、設(shè)備等進(jìn)行外部評(píng)價(jià)。作為政府主導(dǎo)型第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，NIAD-UE遵循的是第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)結(jié)果主要根據(jù)被評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)滿足評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的程度來決定。JABEE是日本民間設(shè)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立法人資格的非政府組織，JABEE實(shí)施的是對(duì)教育專業(yè)課程的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的對(duì)象是4年間教育計(jì)劃完成的狀況，是對(duì)教育成果的評(píng)價(jià)，它根據(jù)大學(xué)自身所提出的教育目標(biāo)以及JABEE所要求的教育成果，來檢查某個(gè)專業(yè)是否達(dá)到了國(guó)際同類專業(yè)的最低水準(zhǔn)要求。盡管是民間性第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，但它和政府又有著密切的協(xié)作關(guān)系，政府提供一定的政策支持和資金援助，但不干預(yù)具體認(rèn)證事務(wù)，JABEE對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)專業(yè)課程認(rèn)證并沒有強(qiáng)制性約束力，認(rèn)證完全取決于學(xué)校的自愿。

（二）認(rèn)證目的：培養(yǎng)國(guó)際通用高素質(zhì)技術(shù)人才

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加速技術(shù)人才跨國(guó)流動(dòng)，同時(shí)推動(dòng)高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量及認(rèn)證管理逐步走向國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步是高等教育的重要職能之一，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的認(rèn)可程度成為認(rèn)證大學(xué)等高等教育質(zhì)量的重要指標(biāo)，人才培養(yǎng)質(zhì)量最終體現(xiàn)在學(xué)生的質(zhì)量上，即學(xué)生的學(xué)習(xí)成果。JABEE作為日本民間性第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證目的為培養(yǎng)國(guó)際通用高素質(zhì)技術(shù)人才。大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)人才進(jìn)行基礎(chǔ)教育的前提下，培養(yǎng)兼?zhèn)鋵?shí)踐經(jīng)驗(yàn)、可持續(xù)發(fā)展能力（Continuing Professional Development，CPD）的技術(shù)人才。工程教育首要目標(biāo)是培育工程技術(shù)人才，因此第三方認(rèn)證也應(yīng)該圍繞這一中心進(jìn)行。JABEE根據(jù)大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)提出的教育目標(biāo)以及JABEE所要求達(dá)到的教育目標(biāo)，來檢查某個(gè)專業(yè)課程是否達(dá)到了國(guó)際同類專業(yè)最低水準(zhǔn)。大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)需要經(jīng)常性進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和第三方認(rèn)證，不斷改進(jìn)認(rèn)證目標(biāo)與認(rèn)證基準(zhǔn)，與時(shí)俱進(jìn)培養(yǎng)國(guó)際通用的高素質(zhì)技術(shù)人才。

（三）認(rèn)證基準(zhǔn)：靈活多變的認(rèn)證基準(zhǔn)

JABEE認(rèn)證基準(zhǔn)總體來說簡(jiǎn)潔明確，偏重質(zhì)的認(rèn)證而不拘泥于量化，這也是目前美國(guó)ABET和德國(guó)ASIIN兼?zhèn)涞奶攸c(diǎn)。JABEE對(duì)大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證基準(zhǔn)包括共通基準(zhǔn)和專業(yè)基準(zhǔn)。大學(xué)等高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)在滿足共同基準(zhǔn)的前提下，不同專業(yè)課程認(rèn)證適用不同認(rèn)證基準(zhǔn)。專業(yè)認(rèn)證基準(zhǔn)分為工程技術(shù)專業(yè)學(xué)士課程、工程技術(shù)專業(yè)碩士課程、信息技術(shù)專業(yè)學(xué)士課程、建筑專業(yè)學(xué)士課程及建筑專業(yè)碩士課程5大類[12]。專業(yè)認(rèn)證基準(zhǔn)由相關(guān)專業(yè)學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定，靈活多變的認(rèn)證基準(zhǔn)保證對(duì)大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證的合理性與有效性。JABEE強(qiáng)調(diào)認(rèn)證結(jié)果向社會(huì)及相關(guān)人員公示，提升認(rèn)證的透明度與社會(huì)參與度，從而構(gòu)建更加健全的質(zhì)量保障體系。同時(shí)，各個(gè)專業(yè)認(rèn)證基準(zhǔn)的制定參照華盛頓協(xié)議認(rèn)證制度與指標(biāo)體系，認(rèn)定基準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際同等性與等效性，提升國(guó)際認(rèn)可度與知名度。

（四）認(rèn)證過程：監(jiān)督與反饋結(jié)合的認(rèn)證過程

JABEE組織體系如圖3所示，評(píng)價(jià)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)下設(shè)理事會(huì)，理事會(huì)負(fù)責(zé)最終決定審查結(jié)果。理事會(huì)下設(shè)運(yùn)營(yíng)委員會(huì)、產(chǎn)業(yè)咨詢委員會(huì)及專務(wù)理事，運(yùn)營(yíng)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)專業(yè)課程進(jìn)行具體審查·評(píng)價(jià)，運(yùn)營(yíng)委員會(huì)下設(shè)總務(wù)委員會(huì)、基準(zhǔn)評(píng)價(jià)委員會(huì)基事務(wù)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)。同時(shí)，設(shè)置監(jiān)事對(duì)JABEE進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督與反饋相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)確保認(rèn)證順利運(yùn)行。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

隨著我國(guó)工程教育認(rèn)證協(xié)會(huì)（China Engineering Education Accreditation Association，簡(jiǎn)稱CEEAA）成為《華盛頓協(xié)議》正式會(huì)員，按國(guó)際實(shí)質(zhì)等效原則制定符合我國(guó)工程教育認(rèn)證指標(biāo)成為大勢(shì)所趨。我國(guó)工程教育認(rèn)證還存在多方面的不足，例如認(rèn)證基準(zhǔn)過于統(tǒng)一，缺乏個(gè)別評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，認(rèn)證過程缺乏監(jiān)督與反饋，多元化評(píng)價(jià)機(jī)制亟需完善等等。應(yīng)借鑒其第三方認(rèn)證機(jī)制因地制宜構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)機(jī)制。

首先，構(gòu)建完善認(rèn)證指標(biāo)體系。我國(guó)現(xiàn)行的工程教育認(rèn)證指標(biāo)體系是2006年為加入《華盛頓協(xié)議》制定的，主要參照教學(xué)能力強(qiáng)、辦學(xué)資源豐富的高等院校設(shè)立，未能充分考慮地方普通院校的實(shí)際。我國(guó)在構(gòu)建第三方認(rèn)證指標(biāo)體系時(shí)，兼?zhèn)涔餐ɑ鶞?zhǔn)與專業(yè)基準(zhǔn)。參照國(guó)際統(tǒng)一基準(zhǔn)，在注重指標(biāo)國(guó)際等效性的基礎(chǔ)上，注重行業(yè)融合，制定符合國(guó)際慣例的共同基準(zhǔn)，保證第三方認(rèn)證達(dá)到國(guó)際互認(rèn)水平。另外，根據(jù)我國(guó)高校不同地區(qū)、不同層次與不同專業(yè)制定別具特色的專業(yè)基準(zhǔn)，學(xué)校可自愿申請(qǐng)認(rèn)證，避免整齊劃一抹殺學(xué)校的辦學(xué)特色。

其次，建立監(jiān)督與反饋相結(jié)合的認(rèn)證流程。現(xiàn)階段教育認(rèn)證類型為政府主導(dǎo)型，即教育主管部門在認(rèn)證過程中既是認(rèn)證主導(dǎo)者又是認(rèn)證實(shí)施者，因此建立監(jiān)督與反饋相結(jié)合的認(rèn)證流程顯得尤為重要。在認(rèn)證初期，建立“管認(rèn)分離”的組織體系，教育主管部門負(fù)責(zé)“管”，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“認(rèn)”，同時(shí)第三方認(rèn)證相關(guān)人員需增強(qiáng)責(zé)任感與使命感，嚴(yán)格遵守認(rèn)證流程，規(guī)范認(rèn)證行為，充分發(fā)揮第三方認(rèn)證的作用；認(rèn)證實(shí)施過程中，認(rèn)證實(shí)施人員要抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵，采取書面調(diào)查與實(shí)際調(diào)查相結(jié)合的方式，進(jìn)行全方位綜合性評(píng)價(jià)。

政府主導(dǎo)性的認(rèn)證導(dǎo)致學(xué)校對(duì)認(rèn)證結(jié)果不能及時(shí)反饋，認(rèn)證結(jié)果也不對(duì)社會(huì)公示，嚴(yán)重制約評(píng)價(jià)的公平性與透明度，應(yīng)建立認(rèn)證信息公開及監(jiān)督反饋機(jī)制，認(rèn)證目標(biāo)、認(rèn)證方針、認(rèn)證基準(zhǔn)以及學(xué)校自評(píng)報(bào)告、訪問調(diào)查報(bào)告、評(píng)價(jià)結(jié)果等均在適當(dāng)范圍公開，廣泛接受教師、學(xué)生和社會(huì)各界的監(jiān)督，保證第三方評(píng)價(jià)公開性與透明度，提升公眾的參與度，實(shí)現(xiàn)“陽光評(píng)價(jià)”。

最后，構(gòu)建多元化的認(rèn)證機(jī)制。政府主導(dǎo)型的認(rèn)證類型較為單一，為實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)體系更加合理，服務(wù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升的目標(biāo)，同時(shí)基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與學(xué)校需求的多樣化，多元化認(rèn)證機(jī)制成為大勢(shì)所趨。政府發(fā)揮總指導(dǎo)和統(tǒng)籌的作用，對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行良性指導(dǎo)，但也要避免違背教育規(guī)律的直接控制和干預(yù)。建立以企業(yè)行會(huì)為主導(dǎo)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞我國(guó)高等教育辦學(xué)的總?cè)蝿?wù)與總布局并結(jié)合學(xué)校自身的辦學(xué)特色制定符合學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)與評(píng)價(jià)實(shí)施過程，形成多元化評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)建立專業(yè)認(rèn)證與職業(yè)資格證書相結(jié)合的質(zhì)量保障機(jī)制，促進(jìn)提升專業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]百度百科《華盛頓協(xié)議》[EB/OL].（2016-07-08）[2016-10-10].http：//baike.baidu.com/link？url=vC2QIcISmiLB8pgLa9SHPApUzMiZ3gMEKE75FyTr6dD-NWYNW8WB36-B704vo4dUchB1oR4RjqNVWlRaPEcuNK#reference-[1]-910092-wrap.2016-7-16.

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[11]獨(dú)立行政法人大學(xué)改革支援·學(xué)位授與機(jī)構(gòu)について[EB/OL].（2016-08-06）[2016-10-10].http：//www.niad.ac.jp/about/.2016-8-6.

[12]日本技術(shù)者教育認(rèn)定基準(zhǔn)個(gè)別基準(zhǔn)[EB/OL].（2016-07-18）[2016-10-10].http：//www.jabee.org/accreditation/basis/accreditation_criteria_doc/.2016-7-18.