科研院所科研經(jīng)費財務(wù)管理的完善途徑

陳秋娟

摘 要：科研院所的經(jīng)費管理，是科研活動的保證。本文從科研經(jīng)費管理存在的問題出發(fā)，探討新的動態(tài)管理模式，從申報、立項、實行、驗收和監(jiān)督等環(huán)節(jié)強化科研院所經(jīng)費的管理，規(guī)范使用科研資金，保障科研院所科研活動的順利開展。

關(guān)鍵詞：科研院所 經(jīng)費管理 完善措施

一、存在的問題

（一）申報中的問題

科研項目申報中，經(jīng)費預(yù)算是必備材料，預(yù)算編制的科學(xué)性關(guān)系到申請項目的能力和經(jīng)費支持的力度。科研院所項目和財務(wù)管理分工不明確，科研項目申報時，財務(wù)預(yù)算由科研人員獨立完成，其對財務(wù)管理、制度和內(nèi)容不熟悉，不能很好的把握預(yù)算依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)等問題出現(xiàn)。同時，科研項目經(jīng)費涉及名目多，沒有統(tǒng)一預(yù)算定額，進行預(yù)算編制十分困難，小支出，大預(yù)算的情況很常見，有些科研活動，因為預(yù)算把握不準(zhǔn)，經(jīng)費不足，無法順利開展。如果單獨讓財務(wù)人員進行預(yù)算編制，對財務(wù)預(yù)算工作很熟悉，但對科研和科研項目的支出情況了解不多，難以準(zhǔn)確控制科研項目的支出情況，編制的預(yù)算和實際工作的誤差大，預(yù)算經(jīng)費不能夠反映科研項目所需的全部成本。

（二）實施中的問題

科研院所主要任務(wù)是科研，因而在科研項目實施中，沒有將科研經(jīng)費進行單獨立賬和核算，致使科研經(jīng)費得不到合理的監(jiān)控。課題組負(fù)責(zé)制是國內(nèi)科研項目的基本管理制度，項目經(jīng)費由課題負(fù)責(zé)人支配，容易出現(xiàn)經(jīng)費使用審批上不嚴(yán)格，經(jīng)費支出隨意性大等問題。甚至有不符合財務(wù)要求甚至不是科研經(jīng)費業(yè)務(wù)開支的都列入到科研項目經(jīng)費的情況，加上財務(wù)項目和科研經(jīng)費項目存在很大差異，財務(wù)管理部門無法對經(jīng)費的支出進行監(jiān)督，財務(wù)管理不到位直接影響科研經(jīng)費使用的科學(xué)合理性。

（三）驗收中的問題

科研院所的經(jīng)費管理信息化程度低，是審計驗收工作復(fù)雜的原因之一。審計人員要在財務(wù)人員的配合才能進行審計，還需要查看大量賬單，效率不高。部分科研院所，科研項目的賬單分散在不同的賬冊，查找工作量大，妨礙審計工作的開展。另外，一些企業(yè)審計工作一年開展一次，有些甚至沒有，因而無法對科研經(jīng)費的使用進行時時監(jiān)督，對于經(jīng)費使用產(chǎn)生的問題，不能及時發(fā)現(xiàn)和處理，給科研經(jīng)費濫用以機會。

二、經(jīng)費動態(tài)管理

（一）預(yù)算管理

預(yù)算申報過程中加強預(yù)算管理編制，要明確編制的原則、要求、監(jiān)督和約束機制。編制預(yù)算中需要財務(wù)人員全程的介入，科研人員負(fù)責(zé)預(yù)算編制，在了解科研項目基礎(chǔ)上保證預(yù)算的科學(xué)性，及時有效的服務(wù)于會計監(jiān)督。此外，財務(wù)人員也不能對科研經(jīng)費置之不理，要協(xié)助科研人員了解經(jīng)費管理和預(yù)算申報中的注意點。科研人員要協(xié)助財務(wù)人員了解科研活動開展涉及的經(jīng)費項目需求，發(fā)揮兩者優(yōu)勢，互相補充，使科研經(jīng)費預(yù)算編制操作性和科學(xué)性更強。

（二）核算管理

立賬和實施過程中，核算管理是重要環(huán)節(jié)。科研院所經(jīng)費管理，需要建立動態(tài)管理系統(tǒng)。主管部門審核預(yù)算后，還需要將預(yù)算經(jīng)費按照項目進行分類，設(shè)置不同項目的核算賬戶，將預(yù)算材料輸入預(yù)算動態(tài)管理系統(tǒng)，方便負(fù)責(zé)人進行把關(guān)。要設(shè)置項目負(fù)責(zé)人訪問和報賬訪問權(quán)限等。報賬時，先要利用系統(tǒng)端口提交報銷的項目和金額，項目負(fù)責(zé)人利用系統(tǒng)進行報賬審批，最后，財務(wù)人員還要做復(fù)查工作，核實申請和預(yù)算情況，最后實施報賬。報賬結(jié)束后，系統(tǒng)中就會存在預(yù)算、支出和結(jié)余經(jīng)費的具體額度，方便財務(wù)人員、科研項目負(fù)責(zé)人進行動態(tài)查詢，保證經(jīng)費能夠用到實處，簡化科研項目經(jīng)費管理的程序。同時，報銷的單據(jù)和憑證要進行掃描，儲存在系統(tǒng)中。綜上所述，利用系統(tǒng)來管理科研項目經(jīng)費，能夠?qū)蒲薪?jīng)費的動態(tài)查詢、分析、管理和監(jiān)控，保證科研經(jīng)費專款專用，規(guī)范使用的過程。

（三）動態(tài)監(jiān)督

以前的科研經(jīng)費管理，重點放在預(yù)算，對使用過程的監(jiān)督不重視，經(jīng)費在使用中出現(xiàn)問題無法及時發(fā)現(xiàn)和解決。經(jīng)費動態(tài)管理系統(tǒng)后建立，可以設(shè)置動態(tài)監(jiān)督功能，當(dāng)經(jīng)費使用過程中，出現(xiàn)超出預(yù)算或者標(biāo)準(zhǔn)支出等情況，系統(tǒng)就會提醒財務(wù)人員和科研項目的負(fù)責(zé)人，做到及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，保證科研項目的順利進行。利用動態(tài)系統(tǒng)進行監(jiān)督，能夠杜絕經(jīng)費挪用、轉(zhuǎn)移和違規(guī)等問題。事實上，科研活動的開展存在不確定性和難預(yù)見性，預(yù)算編制不可能面面俱到，出現(xiàn)與實際不符合的情況是不可避免的，問題出現(xiàn)后，科研單位和財務(wù)部門應(yīng)該共同商討，找到相應(yīng)的解決措施，在允許的范圍內(nèi)進行科研經(jīng)費的微調(diào)，使科研經(jīng)費能夠保證科研活動的順利開展。

（四）決算管理

科研活動的開展，要嚴(yán)格按照規(guī)定時間和要求完成。經(jīng)費的動態(tài)管理系統(tǒng)也要設(shè)置時間和要求的提醒功能，及時向科研項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)管理人員發(fā)出提醒，項目結(jié)束后要及時進行結(jié)賬。在科研項目財務(wù)審計過程中，審計人員可以通過科研經(jīng)費動態(tài)系統(tǒng)了解到科研項目的相關(guān)材料，通過系統(tǒng)查詢功能，就能夠?qū)徲嬁蒲许椖款A(yù)算、支出、結(jié)余以及經(jīng)費具體流向等，對于需要的憑證，可以直接在動態(tài)管理系統(tǒng)中打印，減輕審計工作量，提高審計效率。審計結(jié)束后，財務(wù)和科研人員還需要協(xié)同工作，保證賬表一致、賬實相符，推動科研院所科研項目結(jié)題結(jié)賬工作的順利開展。

三、經(jīng)費管理保障措施

科研經(jīng)費管理中，動態(tài)管理模式雖然很好，但為了保證其正常運行，我們有必要采取相關(guān)的經(jīng)費管理模式運行保障措施。

（一）完善預(yù)算編制

預(yù)算編制動態(tài)管理目標(biāo)的實現(xiàn)，需要進行預(yù)算編制規(guī)范，科研院所要積極探索，制定出有自身特色的規(guī)范。科研經(jīng)費預(yù)算編制需要科研和財務(wù)人員合作完成，一定程度上加強了兩個部門的聯(lián)系，但具體工作開展中，又要權(quán)責(zé)分明，各司其職，規(guī)范操作流程，使預(yù)算編制更科學(xué)合理。

（二）完善管理辦法

科研經(jīng)費管理制度和科研院所自身實際要結(jié)合起來分析，這樣才能建立起有效的經(jīng)費管理辦法，對管理內(nèi)容、程序、部門和經(jīng)費開支、標(biāo)準(zhǔn)等進行明確，建立審批制度，所有經(jīng)費收支都需要在平臺中進行，報賬要按系統(tǒng)規(guī)定實施。科研經(jīng)費要實行信息化管理，明確經(jīng)費分配和獎勵辦法，對挪用和擠占經(jīng)費等行為進行處罰。制定科研經(jīng)費管理辦法，做到有章可循、有法可依，財務(wù)和科研人員要自覺遵守科研經(jīng)費管理辦法，節(jié)約開支，提高經(jīng)費使用效益。

（三）嚴(yán)格獎懲機制

科研經(jīng)費動態(tài)管理中，要有評估等級，可以分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格，并給不同等級配置不同的獎懲方法。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的科研和財務(wù)人員，可以給予物質(zhì)獎勵，對于不合格的項目人員，要進行懲罰，通過嚴(yán)格的獎懲機制，監(jiān)督經(jīng)費的使用情況，保證科研經(jīng)費動態(tài)管理的正常實施。

四、結(jié)束語

科研院所作為一個特殊的部門，其科研項目中的經(jīng)費管理很重要，是科研活動順利開展的重要保障，但由于科研人員不懂財務(wù)，財務(wù)人員不懂科研項目，所以要兩個部門的人員互相配合，這樣才能制定出科學(xué)合理的科研經(jīng)費管理模式，保證科研項目的順利開展。

參考文獻：

[1]賈燕眉.科研院所財務(wù)管理機制存在的不足與完善措施[J].中國管理信息化，2017

[2]黃曉云.科研院所科研經(jīng)費精細(xì)化管理小議——以A科研院所為例[J].財會學(xué)習(xí)，2016

[3]王丹宇.淺析農(nóng)業(yè)科研院所科研科研項目經(jīng)費財務(wù)管理的思考和建議[J].財經(jīng)界，2015endprint