全面深化國土資源管理改革創新促進我省經濟社會可持續發展
——在全省國土資源工作電視電話會議上的講話

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

全面深化國土資源管理改革創新促進我省經濟社會可持續發展
——在全省國土資源工作電視電話會議上的講話

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

省委省政府高度重視國土資源工作，為了回顧總結過去一年的工作，分析當前形勢，研究部署今年工作，省政府專門召開這次全省國土資源工作會議，黃旭明副省長還將作重要講話。我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。

根據會議安排，下面，我代表廳黨組講三個問題。

一、2013年工作回顧（略）

二、2014年工作總體要求

近期，習近平總書記、李克強總理在十八屆三中全會，中央經濟工作會議、城鎮化工作會議和農村工作會議等重要會議上都對國土資源工作發表了重要講話。中央主要領導同志在不到兩個月時間里如此集中系統地講土地和資源保護問題，是史無前例的，充分表明了中央對國土資源工作的高度重視，是我們做好當前和今后一個時期國土資源工作的行動指南。剛剛召開的全國國土資源工作會議，提出要把“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”作為當前和今后一個時期國土資源工作在大局中的定位，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守耕地紅線；堅持最嚴格的節約用地制度，節約集約用好土地；積極穩妥推進土地制度改革，發揮好市場和政府作用，這是我們做好國土資源工作的基本遵循。我們要切實把思想和行動統一到中央、省委省政府和國土資源部的決策部署上來，牢牢把握發展大勢，積極推動國土資源事業持續健康發展。

2014年我省國土資源工作的總體要求是：認真貫徹十八屆三中全會和省委十三屆四次全會、全省經濟工作會議和全國國土資源工作會議精神，堅持以改革創新為統領，堅持“保發展、保資源、保權益”。著力提高資源利用效率，嚴格耕地保護，在推進發展與轉型上取得新突破；著力簡政放權，深化資源要素市場化配置改革，在處理好政府與市場關系上取得新突破；著力深化農村土地管理制度改革，創新管理機制，在統籌城鄉發展上取得新突破；著力打造“陽光國土”，有力維護群眾合法權益，在促進社會公平與正義上取得新突破。不斷提高管理服務能力和水平，促進全省經濟提質增效升級和持續健康發展。

在工作中，要堅持以改革為統領，突出“一條主線”，堅守“兩條紅線”，守住“三條底線”，推動國土資源工作再上新臺階。

堅持以改革為統領，就是要以改革統領各項工作，把改革創新貫穿于國土資源管理工作始終。按照中央統一部署，堅持土地公有制性質不能變、耕地紅線不能動、農民利益不能損，按照試點先行原則，穩妥推進改革。始終將群眾是否滿意、基層是否歡迎、群眾權益是否得到維護，作為評價改革的標準，鼓勵基層創新，注重總結提升。

廳黨組決定將2014年確定為全省國土資源系統改革創新年，把中央的改革要求、省里的改革設計和基層的改革實踐結合起來，統籌謀劃，重點突破，準確、有序、協調推進國土資源領域的改革創新。對已有的改革和試點經驗要及時總結，加以推廣；對條件成熟的改革，要重點突破，加快推進；對涉及面廣，目前難以突破的，要選擇若干市縣開展試點，積極探索。省廳將研究制定改革創新年實施方案，各地要根據自身的實際和特點，勇于創新，大膽實踐。

突出“一條主線”，就是要把資源節約集約利用放在更加突出的地位，要按照中央領導同志提出的“發展是硬道理、節約是大戰略”的要求，把保障科學發展作為核心任務，把節約集約作為保障發展的主線，高高舉起節約集約大旗，堅決保障科學發展，堅決抑制和糾正粗放式的盲目發展，決不能犯不可挽回的歷史性錯誤，以資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變。

堅守“兩條紅線”，就是要堅守耕地紅線和生態紅線。要按照中央領導同志提出的“嚴防死守耕地紅線，像保護文物，甚至像保護大熊貓那樣保護耕地，絕不能討價還價”的要求，堅守耕地紅線，確保基本農田和耕地面積不減少、質量不降低、切實保護好祖宗留下的“太公田”，守住浙江人民的“飯碗”；堅守生態紅線，促進土地礦產資源開發利用與生態環境維護相協調，保護好浙江的青山綠水。

守住“三條底線”，就是要守住維護群眾權益、依法依規和黨風廉政建設這三條底線，做到為民謀事，依法辦事，干凈干事。要始終堅持把維護權益、改善民生作為我們工作的出發點和落腳點，保障農民群眾合法權益；要始終堅持依法行政，守住法治底線，依法依規管地用地、管礦用礦，切實維護好國土資源管理良好秩序；要始終堅持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴，嚴明黨的政治紀律，做到三個“絕不允許”，嚴格執行八項規定，不讓干部倒在廉政底線上。

三、2014年重點工作

根據上述總體要求，今年重點抓好以下九個方面工作。

（一）嚴防死守保護耕地，確保糧食安全

把耕地保護放在更加突出位置，積極推進“812”土地整治工程，守住耕地紅線，提升耕地質量，確保300億斤糧食生產能力。

1.劃定永久基本農田。完成全省標準農田上圖入庫成果復核任務，全面掌握區位、數量和質量現狀，制訂質量提升和建設方案，科學編制全省基本農田、標準農田保護等級體系。按照“耕地質量等級從高到低、優質耕地農用為先”要求，從城市周邊開始由大到小、由近及遠，將優質耕地劃為永久性基本農田，用兩年時間把永久性基本農田上圖入庫，落地到戶，利用衛星遙感等技術手段，進行全天候監測。

2.完善耕地占補平衡制度和保護補償機制。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優質耕地，嚴禁占用永久基本農田。今后的耕地占補平衡要以提高耕地生產能力為目標，在保證數量的同時，把耕地質量放在首位。堅持統籌規劃、先建備補、占優補優，強化耕地占補平衡管理。加大省統籌耕地占補平衡力度，建立耕地占補平衡指標統一交易平臺和市場交易機制。總結耕地保護補償機制試點經驗，探索建立耕地保護基金，將全省基本農田納入保護補償范圍。積極探索生態用地、農業科研用地分類管理。

3.強化耕地質量管理和高標準基本農田建設。整合各類建設資金，加大墾造耕地投入。嚴格把好項目選址、監督檢查、建后管護等關鍵環節，切實提高新增耕地質量。建立省、市墾造耕地聯合檢查機制，加大責任追究力度。推行建設占用耕作層剝離再利用。建立耕地質量等級監測評價制度。全面落實高標準基本農田建設任務，加強國家級和省級高標準基本農田示范縣建設，加快優質耕地規模化和集聚化。

4.加快農村土地綜合整治。總結提升整鎮、整鄉的整治經驗，構建銀行與政府合作平臺，建立和完善有利于地方和農戶參與整治的激勵機制和政策，積極引導和規范社會資本參與整治。完善節余指標收益分配和項目實施監管辦法，探索建立統一交易平臺，允許節余指標在市域范圍內有償調劑使用。開展整治項目拆舊區復墾后形成的集中連片高標準農田，與城鎮周邊零星分散、受污染的基本農田實行空間置換試點。

（二）力促節約集約用地，推動經濟發展方式轉變

節約資源是促進經濟提質增效升級的重要保障，積極實施“畝產倍增”行動計劃，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度，以土地利用方式轉變推動經濟發展方式轉變。

1.大力推進“空間換地”。建立完善“畝產倍增”行動計劃組織體系、政策體系和考核評價體系，全面落實各項目標任務。加大“三改一拆”行動和節約集約模范縣（市）創建力度。推廣應用節地技術和節地模式，研究制定地下空間開發利用管理和確權登記辦法，加大地下空間開發利用力度。加快批而未供、供而未用土地的消化，盤活存量建設用地8萬畝以上。

2.加快推進城鎮低效用地再開發。要按照部批復要求，合理界定開發范圍，強化規劃統籌管控，嚴格歷史遺留用地政策處置。各地要盡快完成城鎮低效用地調查、專項規劃和市縣實施方案編制，細化明確配套政策，完善利益激勵機制。今年省里將召開全省現場會，進行全面部署，用四年左右的時間盤活、改造、提升一批城鎮低效用地，充分挖掘存量潛力，提高土地利用效率。各地要加強組織領導，強化工作舉措，確保城鎮低效用地再開發工作規范有序推進。

3.加大集約用地評價考核力度。實施土地出讓合同履約保證金制度，探索企業用地誠信管理和工業項目投產后監測評價制度，切實做好重大產業項目用地動態監測與績效考核。完善區域集約利用評價考核體系，進一步推進城市、開發區和產業集聚區土地集約利用評價和管理，強化評價考核成果運用。

（三）優化國土空間開發，促進新型城鎮化健康發展

堅持規劃管控和用途管制是做好國土管理的重要手段，要以土地利用總體規劃定期評估和適時修改工作為契機，加快構建資源節約、人地和諧、生態優良的國土空間開發新格局。

1.健全國土空間規劃體系。以二次調查和變更調查成果為基礎，以土地利用總體規劃為依托，優化國土空間開發格局。組織開展多規融合試點和村莊土地利用規劃編制試點，明確城鄉生產、生活和生態功能區范圍。

2.強化土地利用總體規劃管控。加快推進規劃適時修改工作，協調相關部門，把耕地紅線、永久基本農田、城市建設用地開發邊界和生態紅線落在新一輪土地利用總體規劃中，實現規劃由規模擴張向限定邊界、優化結構轉變。強化規劃對節約集約用地的引導，嚴控新增建設用地規模，科學設置土地開發強度，突出用地效益指標，提高城鎮建設用地利用水平。建立規劃數據庫實時更新監管機制。

3.完善土地利用計劃分配機制。破除“以GDP論英雄”的傳統理念，加大存量盤活、產出效率與新增計劃分配掛鉤力度。有效整合各類建設用地指標，有保有壓、突出重點，減少工業用地，統籌保障基礎設施和民生項目用地，保障性安居工程用地實行應保盡保。完善重大產業項目用地支持政策，推進計劃差別化管理。除確需要升級改造外的一般性傳統產業項目，原則上不再單獨安排新增建設用地。

4.統籌低丘緩坡資源綜合開發利用。深入推進金衢麗、甬臺溫低丘緩坡和荒灘等未利用地綜合開發利用試點，開展低丘緩坡后備資源調查，探索建立“臺地產業、坡地村鎮”低丘緩坡開發利用新模式，鼓勵和引導工業、城鎮向未利用地、劣質農用地等區域集聚，減少對平原優質耕地的占用。

（四）加強礦政管理，推進地質找礦突破

礦產資源保護和合理開發利用要貫穿于礦政管理的各個環節，要以“751”地質找礦工程為抓手，大力推進地質調查與礦產勘查，不斷提高礦產資源綜合開發利用水平。

1.加大礦產資源勘查力度。加強重點勘查區礦產資源調查評價、杭嘉湖等重點地區地熱資源勘查工作。開展欽杭、武夷山成礦帶和重點勘查區的地質礦產綜合研究。引導社會資本投入重要礦產風險勘查，加快推進省級整裝勘查。落實探礦權準入、退出機制，完善探礦權市場化配置方式，促進礦產資源勘查健康有序發展。

2.切實加強基礎性地質工作。推進海洋經濟示范區地質環境調查，部署開展浙西北地區土地生態地球化學調查，深化農業地質調查成果應用研究。編制實施地熱資源勘查與開發利用規劃，加強規劃實施管理，啟動省級規劃修編前期工作。

3.積極做好礦產資源保障。指導各地科學編制并實施礦產資源保障工作方案，嚴格執行礦產資源規劃分區管理及采礦權設置方案制度。繼續做好培育扶持百強礦山企業活動，打造礦產開發升級版。總結推廣先進技術，探索建立礦產資源節約與綜合利用激勵引導和約束機制，鼓勵優礦優用、高效利用。繼續加強螢石資源綜合利用示范基地建設。

4.強化礦產資源批后監管。實施采礦權人信用監督管理制度，督促依法依規開采，減少越界開采行為，建立良好的礦產資源開采秩序。完善地礦項目財政資金管理各項制度，強化項目績效評價與考核，推進工程地質資料匯交使用。

5.加強地質遺跡保護與地質公園建設。加強重點縣（市、區）地質遺跡調查評價，繼續做好重要地質遺跡點（地）保護與科普標識，進一步加強地質（礦山）公園建設的監督檢查，著力提高地質（礦山）公園規劃建設管理水平。

（五）推動重點領域改革創新，加快管理職能轉變

以“改革創新年”活動為載體，堅持以問題為導向，系統梳理、整體推進國土資源重點領域改革。

1.深化行政審批制度改革。全面梳理省、市、縣三級管理職責職能和審批事項目錄清單，進一步簡政放權，取消和下放一批行政審批事項。省廳將加強對下放審批權限事項的監督，重點做好政策制定、審批監管和對基層的業務培訓與指導，全面推廣海寧、柯橋等地的試點經驗。

2.深化資源要素市場化配置改革。推行工業用地分階段管理制度，探索工業用地彈性出讓和年租制，提高工業用地價格，堅決杜絕工業用地零地價甚至負地價。推進土地和礦業權網上交易，加快形成統一開放、公平競爭的市場環境。建立負面清單，對不符合條件的，一律不供地、不批礦。完善土地使用標準，探索建立新增建設項目用地準入評估制度和工業項目節約集約用地評價辦法。

3.穩妥推進農村土地管理制度改革。開展農村集體經營性建設用地入市流轉改革試點，研究起草集體經營性建設用地出讓、租賃、入股的指導意見，加快研究產權和增值收益分配制度。完善農村宅基地管理機制，探索農村宅基地跨社置換、有償使用、有償退出機制，配合推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。

（六）切實維護群眾合法權益，努力保障和改善民生

國土資源管理工作與百姓生產生活息息相關，與群眾利益緊密相連。深入開展維護農民合法權益專項行動，盡心盡力維護好群眾合法權益。

1.進一步規范宅基地管理。要按照紹興現場會的要求，從計劃指標、規劃空間保障、簡化審批程序、創新管理制度等方面落實政策措施，進一步規范和完善宅基地管理機制，落實好農村無房戶、危房戶建房用地，從源頭上解決農村違法用地、違章建筑等突出問題。

2.深化征地制度改革。調整提高全省征地補償標準，規范征地補償費管理。完善被征地農民社會保障制度和多元補償安置機制，促進被征地農民就業和農村集體經濟發展。深入開展征地拆遷陽光工程建設，建立征地拆遷監管系統，規范征地程序，強化實施監管。縮小征地范圍，完善爭議裁決機制。

3.加強地質災害防治。開展農村山區地質災害調查評價和地質災害避讓搬遷“萬千百十”工程，不斷提升地質災害調查評價、監測預警、應急處置和綜合治理的能力。要以創建“十有縣”為抓手，加強基層基礎工作，充分發揮鄉鎮作用，提高基層防災能力。加強汛期預警監測，做好汛期地質災害應急處置，切實保障人民群眾生命財產安全。

4.改進信訪工作制度。開展社會穩定風險評估，強化應急處理能力。加強源頭治理，完善信訪工作網絡，暢通信訪渠道。加大對信訪重點案件和重點地區的監督管理。狠抓初信初訪工作，力爭做到矛盾糾紛早發現、早處理、早化解。

（七）堅持依法行政，不斷提高管理服務水平

堅持依法行政，強化執法監察，加強地籍管理和信息化建設，強化輿論引導，推動村級土地民主管理，提升治理能力。

1.加強國土法治建設。推進法律法規修改制定，做好《土地整治條例》和《節約集約利用土地規定》調研起草工作，提交人大審議。組織起草法治國土建設標準，推進依法行政。強化行政執法監督，推進行政執法責任制建設，嚴格行政過錯追究。落實“六五”普法規劃，營造良好的法治環境。

2.強化執法監察。執法監察是保護資源、維護權益的重要手段。要結合“三改一拆”、無違建縣創建活動，深入推進執法監管共同責任機制落實。進一步加強土地礦產衛片執法檢查工作，加快執法監察信息系統建設，加大巡查力度，加強日常監管，把“發現在初始、解決在萌芽”的源頭防范機制落到實處，逐步擴大無人機航拍執法檢查范圍。要嚴肅查處一批違法違規用地用礦案件，對重大、典型案件及時掛牌督辦和曝光通報，嚴肅追究行為人的違法違紀責任。實現國土資源執法檢查工作向監察、督察延伸，加大約談、問責力度。探索開展國土資源行政執法體制機制改革，進一步深化“裁執分離”非訴案件執行機制建設，不斷提升執法能力和監管水平。

3.推進村級土地民主管理。突出農民主體地位，以“村規民約”、基層協商和自治管理等有效形式，調動農民群眾參與耕地保護的積極性，強化農村土地管理。結合村級組織換屆，組織開展村級干部國土資源法律法規政策培訓工作。

4.加大輿論宣傳力度。建立國土資源宣傳網絡，做好政策法規宣傳，及時總結、大力宣傳先進經驗、先進典型和事跡。開展國土資源國情教育，引導公民樹立資源節約集約利用意識。充分利用傳統媒體和新媒體引導社會輿情，及時回應社會關注的熱點、焦點問題，創造良好的社會輿論環境。

5.重視地籍管理和信息化建設。地籍管理是國土資源管理的重要基礎，要抓好土地變更調查與遙感監測工作，推動二次調查成果廣泛應用。加快確權登記發證，推進標準化建設，規范土地登記行為。開展數字地籍調查，全面啟用宗地統一代碼，完成縣級地籍管理信息系統升級改造。組織開展不動產統一登記研究。信息化是國土資源管理的重要手段，要加快推進國土資源“六網”建設，形成全覆蓋、一體化的“大平臺、大流程和大數據”網上管理新模式。完善統計監測工作體系，增強統計數據的及時性、有效性和準確性。

（八）推進生態國土建設，建設美麗浙江

國土資源是生態文明建設的空間載體、物質基礎和基本要素，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，充分發揮國土資源在生態文明建設中的主體作用。

1.支持生態功能區建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，整體謀劃生態國土建設，構建國土生態屏障，研究制定國土資源促進生態文明建設有關政策措施。支持開化等生態功能區建設，推動主體功能區戰略和環境功能區劃實施。

2.完善國土資源保護利用制度。嚴格執行礦山地質環境治理恢復保證金制度，加強礦山環境、地面沉降、地下水和淺層地溫能調查監測，以及人口集聚區、重大工程建設區地質環境調查評價與治理，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途，有序實現耕地休養生息。堅持生態優先、保護優先的原則，合理確定低丘緩坡和灘涂資源開發利用的用途、規模、布局和時序。在耕地墾造和礦產資源開發過程中，要注重生態和景觀的保護，實現點上開發、面上保護，防止大挖大填。對資源開發強度過大、資源環境容量超限地區，采取限制性措施，切實保障生態環境安全。

3.推進礦山生態環境治理。制定實施礦山粉塵治理方案。進一步推進綠色礦山建設工作，全年新建成綠色礦山50家，綠色礦山建成率達到50%。完成“四邊三化”礦山生態環境治理工作任務。加強礦山地質環境保護，做好礦山土地復墾和廢棄礦山（井）的生態環境治理工作，廢棄礦山治理率達到94%，廢棄礦井治理率達到50%。

（九）加強廉政建設與隊伍建設，進一步提升系統形象

黨風廉政建設和干部隊伍建設是做好國土資源各項工作的根本保證，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步堅定理想信念，增強群眾觀點，改進工作作風，提升服務能力。

1.加強領導班子和干部隊伍建設。要堅持和完善民主集中制，突出抓好各級領導班子建設和管理，進一步增強班子的凝聚力和戰斗力。要完善干部選拔任用和考核評價機制，用好的作風選人，選作風好的人，真正把想干事、干成事、不出事的干部選拔到領導崗位。采取多種措施促進青年人才健康成長。加強干部教育培訓，切實增強干部職工的歷史負重感、事業使命感、改革緊迫感和工作責任感。要按照“一鄉一所”要求，加強國土資源基層基礎建設。

2.強化黨風廉政建設。國土資源系統最大的危險是腐敗，目前還處于多發易發狀態。我們一定要按照中央和省委的要求，強化黨委（黨組）主體責任，發揮紀檢系統監督責任，落實黨風廉政建設責任制，加強教育預防，強化廉政風險防控，加強重點部位和關鍵環節的權力監督約束。保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查處各類違紀違法案件，使我們的干部不想腐、不能腐、不敢腐。進一步打造“陽光國土”品牌，使權力在陽光下運行、資源在市場里配置、權益在法治中維護。我們要自覺遵守廉政準則，嚴格執行中央八項規定，耐得住寂寞，經得住誘惑，守得住小節，清清白白做人，干干凈凈做事。

3.深入開展群眾路線教育實踐活動。市縣即將開展第二批教育實踐活動，各級國土資源部門要高度重視，統一思想，迅速行動，準確把握目標要求、方法步驟，做到規定動作做到位，自選動作有特色。要加強組織領導，領導干部要帶頭，率先垂范。要堅持開門搞活動，誠心聽民聲，把教育實踐活動與行風政風建設等黨建工作緊密結合起來，與國土資源改革創新等重點工作緊密結合起來，與解決當前工作中存在的“征地維權難、農民建房難、信訪化解難”等突出問題緊密結合起來，以實實在在的工作成效檢驗教育實踐活動成效。

關于地質勘查、測繪與地理信息工作，省地勘局和省測繪與地理信息局將做專門部署。

今年的工作重點已經明確，任務十分繁重，我們必須發揚“釘釘子”精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好工作落實。要圍繞中心抓落實。緊緊圍繞全省經濟社會可持續發展這一中心，立足國土資源改革發展大局，理清工作思路，進一步明確職責任務，認真負責抓好落實。要轉變作風抓落實。牢記根本宗旨，堅持群眾觀點，增強服務意識，進一步轉變行風、政風，提高辦事效率，以立說立行、速決速行、雷厲風行的作風推動工作落實。要形成合力抓落實。以“功成不必在我”的胸懷和高度自覺的協同意識，加強部門溝通，形成工作合力，推動工作落實。廳機關各處室和單位要主動服務，深入基層，深入一線，幫助基層解決實際困難和問題，多關心支持基層站所工作。全省國土資源系統要團結協作，相互支持，齊心協力，共同推進各項工作任務的落實。

同志們，新的一年已經開啟，我們要以更加務實的作風、更加扎實的舉措，勇于創新，奮力拼搏，進一步開創我省國土資源事業發展新局面，為干好“一三五”、實現“四翻番”，推進“兩富”現代化浙江建設作出更大貢獻！