資興東江湖鄉村休閑旅游發展的SWOT分析

戴冬香

東江湖鄉村休閑旅游依托東江湖旅游區得天獨厚的山水資源和生態環境而成為該地旅游的重要組成部分，并成為當地的優勢產業，帶農民增收和農村發展。本文運用SWOT分析法對其發展中存在的優勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）與威脅（T）進行全面分析，為合理制定相關政策與決策提供參考與依據。

東江湖鄉村旅游（主要包括資興白廊、清江、滁口、東江街道和黃草五個鄉鎮）起步于上世紀90年代中葉，依托東江湖得天獨厚的自然資源和生態環境，隨著休閑度假和“自駕游”的興起得到了迅猛發展。目前，東江湖湖區特色果業已形成規模并備受游客追捧。隨著2015年東江湖成功創建為國家5A級旅游區、長盈頭碼頭至白廊碼頭段環湖旅游公路的修建，該地區鄉村旅游不僅成為了東江湖旅游的重要組成部分，還成為當地的優勢產業，帶動了農民增收和農村發展。然而，東江湖湖區鄉村游在與東江湖景區共生共榮的發展中也面臨不少問題，并在一定程度上阻礙了該地鄉村旅游的發展，因此，有必要認識其發展中存在的優勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）與威脅（T），才能更好地發展。

一、優勢（Strengths）

（一）鄉村旅游資源豐富

東江湖景區自然風光旖旎，其中山丘、江湖、島嶼、溶洞、名剎、溫泉、古跡等景觀奇特各異。依托東江湖景區得天獨厚的自然和人文優勢，東江湖庫區鄉村旅游通過項目帶動，不斷完善基礎設施，積極培育旅游亮點，努力打造鄉村休閑旅游精品，擴大鄉村旅游規模和居民消費，促進現代休閑經濟發展。其中，黃草-白廊為湖南省省級農業旅游示范點，黃草鎮的世外桃源度假山莊為湖南省五星級鄉村旅游區點、金牛灣為省四星級鄉村旅游區點，松濤園、陳家大院為省三星級鄉村旅游點。此外，清江鄉的萬利山莊、合理農家、清泉灣度假山莊、月亮島；白廊鄉湘水農家、枇杷園、菊園等為代表的鄉村旅游服務區（點），整體經營情況都比較好，活動項目日益豐富，硬件設施逐步完善，接待能力不斷增強。

（二）產業發展初具規模

一是產業布局以東江湖景區為中心，集中分布在白廊、清江、滁口、東江街道和黃草的沿湖村莊，在地理分布上呈“眾星拱月”之勢。二是產業特色日臻明顯，淡旺季比較分明，每年5-10月為經營旺季，11月到次年2月為經營淡季，旅游時間以周末、節假日為主，客源以郴州、長沙、廣東省的散客為主。目前，該地鄉村游吃住收費標準98元至168元/天不等，除了提供吃、住外，還提供水果采摘、休閑垂釣、農家活動體驗等具有鄉村特色的旅游項目。農家飲食結構主要以魚為載體，體現東江湖水域特有的飲食文化。三是產業帶動能力增強，該地區鄉村旅游的發展很大程度上促進了資興生態農業的發展和資興農村產業結構的調整，較好地解決了農村勞動力就業，給旅游從業者帶來了可觀的收入。

（三）區位優勢明顯

東江湖景區交通便利，距離長株潭和珠三角城市群都在350公里左右，毗連武廣高鐵、京港澳高速、廈蓉高速、京廣鐵路、107國道。境內郴三鐵路與京廣線接軌，郴州大道與京珠高速公路相通，省道S322線、S213線貫穿全境，且城區距“京港澳”高速公路和107國道只需20分鐘車程，北上長沙，南下廣州均可當日往返。

二、劣勢（Weaknesses）

（一）可進入性不強

東江湖庫區多數自然風光秀麗、民風淳樸的鄉村多地處山區，其交通干線公路與鄉村小道連接的等級低，信息通信等基礎設施落后，缺少旅游指示牌引導，導致可進入性差，成為了農家休閑產業發展的瓶頸。從景區到清江、滁口和黃草路途遙遠，東江湖旅游公司的客船只是往返兜率島，游客從水路進清江、滁口和黃草只有從大壩坐班船或者包船。

（二）旅游基礎設施落后

目前，東江湖庫區有農家游共有上百家。除招商引資一家、股份制一家、租賃制三家、土地租賃一家之外，其它都是本地農民自家經營與管理，基礎設施建設存在資金投入不足。鄉村旅游的庭院樣式、建設風格、室內陳設、菜肴品種、娛樂項目等缺乏個性化色彩，且多為模仿城市樣式。農家樂廚房設備簡陋，基本消毒設施缺乏，碗筷、杯盤在清洗時并未按餐飲業規范操作進行，同時，生、熟食混放，生、熟菜墩也未能分開。農家游衛生設施尤其缺乏，特別是飲水和廁所的衛生條件差；衛生觀念落后，部分地區仍存在“人畜同飲”、“人畜共居”現象。

（三）經營管理不規范

目前，該地經營鄉村旅游服務區（點）區域布局不分明，從業人員都是土生土長的農民，加之沒有受過正規培訓、缺乏經營管理知識，服務不規范，服務質量不高。受文化思想觀念的束縛和局限，鄉村旅游業主未能深入挖掘鄉村旅游資源的文化內涵，絕大多數仍處于粗放經營狀態，鄉村旅游營銷意識處于萌芽狀態，營銷方式滯后。

（四）組織化程度不高

雖然東江湖庫區各鄉鎮都有自己的鄉村旅游農家協會，但協會會員文化素質普遍偏低，除清江外，黃草、白廊鄉村旅游協會如同虛設，沒有履行協會該有的職責。由于群眾自身組織程度不高，有時難免形成單打獨干、惡意競爭的不良局面。

三、機遇（Opportunities）

（一）區域經濟發展蘊含巨大機遇

湘南承接產業轉移示范區建設已經上升為國家層面的區域經濟發展戰略，郴資桂“兩型”社會示范帶已成為我省除長株潭“兩型”社會試驗區之外唯一的省級“兩型”社會示范點，這“一區一點”的建設將為郴州發展帶來系統性的政策支持。郴州創兩城社會為資興鄉村旅游發展提供了機遇，資興是郴州承接產業轉移示范區建設的重要平臺和郴資桂“兩型”社會示范帶建設的重要一極，日益融入“大郴州”的區位優勢將分享到更多更好的發展機遇。

（二）資興城鄉一體化發展帶來了新的契機

資興已把統籌城鄉一體化發展擺在了更加突出的位置，主動對接和融入郴資桂城市群，加快構建以中心城區為龍頭、以區域中心鎮為支撐、以中心村為聯結的新型城鎮化格局，推進城鄉統籌發展，大力實施“鄉村旅游富民工程”。目前，資興已有12個鄉鎮開展休閑農業和鄉村旅游100余家，以“吃農家飯、住農家屋、享農村風光”為主要內容的鄉村特色旅游日益受到旅游者的青睞，初步形成了農家樂、果菜采摘園、生態旅游和休閑度假四大系列產品協調發展的格局。

（三）旅游發展的大勢所趨和政府的高度重視

目前，鄉村休閑旅游已成為了國內旅游主戰場，廣大農村是接納國民旅游的主陣地。資興市委市政府歷來重視旅游業的發展，2013年出臺了《關于加快休閑旅游業發展的若干意見》，從項目用地、資金投入、稅費減免、金融扶持、環境優化等方面對鄉村旅游培育給予積極有效的扶持。2015年，東江湖景區成功創建為國家5A級旅游區，這為鄉村旅游的發展帶來了更多契機。此外，2015年資興市還提出創建國家全域旅游示范市的目標，力爭把旅游元素融入工業、農業、服務業等領域，各鄉鎮紛紛結合本地旅游資源優勢，舉辦桃花節、梨花節、柑桔節等鄉村旅游節會，吸引八方游客，通過發展體驗式的鄉村休閑游帶動農村經濟的發展。

四、威脅（threats）

（一）與東江湖景區發展存在矛盾

東江湖區鄉村游（尤其是清江、滁口和黃草）客人必須從小東江景區進入，東江湖旅游公司要求去農家游的游客也要購買景區門票才能進入，很多自駕游客、散客聽說農家游也要買門票后興致索然，有的甚至返回。因此游客、農家游業主與旅游公司常有糾紛，這在一定程度上阻礙了該地區鄉村旅游的發展。

（二）開發管理無序

鄉村休閑旅游管理涉及到質監、農業、旅游、工商、衛生、消防、公安、環保、文化等多個職能部門，但目前資興許多部門對鄉村旅游管理卻沒有明確定位。如工商登記，鄉村旅游大多只能登記為餐飲，住宿不能進行登記，登記住宿必須要有消防部門出具的消防合格證明，而大多數農家游的住宿規模不大，消防部門不能為其出具消防合格證明，只能對它進行監督，讓其配備好消防器材。鄉鎮一級政府沒有執法權力，對各鄉村旅游區點只能起到督促和政策宣傳作用。有執法權力的各部門因工作多、鄉村路途遙遠等原因對農家游的監管尚不太到位。而在實際工作中，如何扶持、規范這一新興產業，目前還未形成較為健全的協調激勵機制，因此，出現了發展不規范、服務不規范、監督不規范的現象。

（三）產品同質化競爭嚴重

首先是區域內競爭，目前，東江湖片區鄉村旅游出現了遍地開花和低水平重復建設現象，普遍存在著投資與經營規模小，資源開發形式單一、檔次低的問題。由于缺乏科學規劃，鄉村文化與地域文化難以緊密結合起來，無法實現旅游要素的整合和產品質量的提升。絕大多數“鄉村旅游”局限于“幾間房子，幾張桌子，喝喝茶，打打麻將，釣釣魚”的經營模式，對休閑農業和觀光農業等旅游產品的深層次開發不夠，缺乏文化內涵，地域特色文化不突出，整體接待水平偏低。其次是來自區域外部的競爭，近年來，資興周邊縣市區的汝城、桂東、永興、桂陽等地的鄉村旅游也頗具特色，吸引了越來越多的周邊市民前往休閑度假，這在一定程度上給東江湖鄉村旅游帶來了巨大的挑戰。

（作者單位：郴州職業技術學院旅游系）