充分發(fā)揮警示教育在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用

李智勇

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視警示教育工作，多次發(fā)表重要講話、作出重要批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)警示教育，為做好警示教育工作提供了思想指南和根本遵循。中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織和紀(jì)檢組織要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于警示教育重要講話和重要批示精神，把開(kāi)展警示教育作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)警示教育工作，推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識(shí)警示教育的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)性主動(dòng)性

警示教育是中央國(guó)家機(jī)關(guān)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略舉措，是弘揚(yáng)積極的黨內(nèi)政治文化、構(gòu)建機(jī)關(guān)良好政治生態(tài)的有效途徑，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著重要作用。我們要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)警示教育的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的自覺(jué)性主動(dòng)性。

（一）加強(qiáng)警示教育是推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的迫切要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，但反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。就中央國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)看，黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得顯著成效，但不正之風(fēng)和腐 敗 問(wèn) 題 仍 比 較嚴(yán)重。根據(jù)中央巡視 組 反 饋 和 工 委掌握的情況來(lái)看，“四風(fēng)”問(wèn)題屢禁不絕、隱形變異現(xiàn)象比較突出。有的黨員干部一意孤行、心存僥幸，不收斂、不收手，腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；一些部門(mén)審批仍然過(guò)多過(guò)細(xì)、自由裁量權(quán)較大，有的部門(mén)重大項(xiàng)目投資和財(cái)政資金使用缺乏監(jiān)管、審核把關(guān)不嚴(yán)，一些領(lǐng)域利益輸送的鏈條尚未斬?cái)啵L(fēng)險(xiǎn)較大；一些部門(mén)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”不到位，沒(méi)人抓、不敢抓、不會(huì)抓、不真抓的現(xiàn)象還沒(méi)有杜絕。2016年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)紀(jì)檢組織受理信訪舉報(bào)22459件次，比2015年增長(zhǎng)302%；處置問(wèn)題線索3428件，處分黨員607名，比2015年增加119.9%。這充分說(shuō)明，中央國(guó)家機(jī)關(guān)反腐敗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)仍然艱巨繁重。一些黨組織和黨員干部在思想上對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視程度仍顯不足，拒腐防變的思想防線還沒(méi)有真正建立起來(lái)。我們必須要把警示教育擺在更加突出的位置，作為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有效舉措，切實(shí)下大氣力，進(jìn)一步抓緊抓好。

（二）加強(qiáng)警示教育是推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)律建設(shè)的客觀要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深入剖析嚴(yán)重違紀(jì)違法干部的典型案例，發(fā)揮警示、震懾、教育作用，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限。實(shí)踐證明，紀(jì)律教育千言萬(wàn)語(yǔ)，不如通報(bào)曝光一個(gè)違紀(jì)案件直接有效。以案說(shuō)紀(jì)是最生動(dòng)的紀(jì)律教育公開(kāi)課，一個(gè)個(gè)反面典型案例，扯下了違紀(jì)違規(guī)干部的“遮羞布”，釋放了紀(jì)律的震懾力量，既是對(duì)心存僥幸者的棒喝，產(chǎn)生“敲山震虎”的警示作用，也讓廣大黨員干部深切認(rèn)識(shí)到“手莫伸，伸手必被捉”的道理，以案為誡，逐步形成對(duì)腐敗的戒懼、對(duì)紀(jì)律的尊崇、對(duì)權(quán)力的敬畏。通過(guò)點(diǎn)名道姓曝光，既保障了每一名黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也喚醒了每一名黨員與違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)的“零容忍”意識(shí)，從而筑牢黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。我們要通過(guò)違紀(jì)典型案件通報(bào)，充分發(fā)揮反面教材的警示教育作用，向廣大黨員干部傳遞正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)，堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律的剛性約束力，使紀(jì)律真正內(nèi)化于心、外化于行，成為每個(gè)黨員的圭臬，成為管黨治黨的尺度。

（三）加強(qiáng)警示教育是推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)換，處在標(biāo)本兼治的節(jié)點(diǎn)上。推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須把“全面”的要求落到實(shí)處，堅(jiān)持抓懲治和抓教育相統(tǒng)一、正面引導(dǎo)和反面警示相統(tǒng)一，既發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，又發(fā)揮反面教材懲前毖后、治病救人的作用，通過(guò)從正反兩方面發(fā)力增強(qiáng)反腐倡廉教育整體效果。管黨治黨是看不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，絕不可“溫良恭儉讓”。這既體現(xiàn)在“嚴(yán)懲”，也體現(xiàn)在“嚴(yán)教”，時(shí)常敲敲警鐘。只有機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部都牢固樹(shù)立預(yù)警觀念、強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，善于從反面教材中舉一反三、防微杜漸，敢于用“放大鏡”查找“小問(wèn)題”、用“擴(kuò)音器”放大“微聲音”，才能做到防患于未然，變被動(dòng)為主動(dòng)，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。

二、深入總結(jié)中央國(guó)家機(jī)關(guān)警示教育的豐富實(shí)踐，努力把握規(guī)律

近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)著眼加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合部門(mén)行業(yè)系統(tǒng)實(shí)際，進(jìn)行了大量的警示教育，取得了明顯成效。我們要深入研究警示教育的豐富實(shí)踐，深刻總結(jié)好做法好經(jīng)驗(yàn)，努力把握警示教育的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步提高警示教育工作科學(xué)化水平。

（一）要把警示教育作為履行全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”的重要內(nèi)容。中央國(guó)家機(jī)關(guān)一些單位之所以多發(fā)頻發(fā)違紀(jì)違法案件，一個(gè)重要原因，就是這些單位的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”不力，特別是警示教育缺失，導(dǎo)致黨員干部缺乏底線思維，屢屢“以身試法”。因此，開(kāi)展警示教育，關(guān)鍵是形成倒逼機(jī)制，讓機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織、紀(jì)檢組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，把警示教育作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”的重要內(nèi)容，更好發(fā)揮警示教育“懲戒”和“以儆效尤”的作用。比如， 工委制定印發(fā)的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》，明確規(guī)定警示教育是機(jī)關(guān)基層黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要任務(wù)；最高法、教育部等部門(mén)在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)文件中，也要求經(jīng)常性地開(kāi)展廉政警示教育，以案說(shuō)法、以案釋紀(jì)，告誡黨員干部職工時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴；還有一些部門(mén)通過(guò)召開(kāi)典型案例通報(bào)會(huì)、專題民主生活會(huì)等形式，深刻剖析反面典型案例的慘痛教訓(xùn)，向各級(jí)黨組織層層傳導(dǎo)履行“兩個(gè)責(zé)任”的壓力，向黨員干部說(shuō)明違紀(jì)違法的沉重代價(jià)。總之，開(kāi)展警示教育不是目的，通過(guò)警示教育，讓機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)對(duì)照檢查，從反面典型案例中查找履職盡責(zé)存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施，更好履行責(zé)任，才是最終目的。

（二）要把通報(bào)曝光典型案件作為警示教育的主要方式。進(jìn)行點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，是黨的十八大以來(lái)中央紀(jì)委的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。去年，“點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光”寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，固化為制度。中央國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央要求，堅(jiān)持不遮丑、不護(hù)短、不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”，形成了典型案例通報(bào)、部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)聯(lián)動(dòng)、涉案部門(mén)召開(kāi)專題通報(bào)會(huì)和警示教育大會(huì)的集中警示教育制度，實(shí)現(xiàn)了典型案例通報(bào)的常態(tài)化。截至目前，黨的十八大以來(lái)中央國(guó)家機(jī)關(guān)共通報(bào)違紀(jì)違法典型案例25批202起。各部門(mén)第一時(shí)間通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)或紙質(zhì)文件，把中央紀(jì)委和工委、紀(jì)工委通報(bào)的典型案件及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到支部層面，認(rèn)真組織廣大黨員干部接受警示教育。還有一些部門(mén)及時(shí)召開(kāi)案件通報(bào)會(huì)、反腐倡廉警示教育大會(huì)、系統(tǒng)警示教育視頻會(huì)議等，把警示教育覆蓋到所有黨組織和黨員干部。

（三）要把創(chuàng)新方式方法作為警示教育的重要法寶。警示教育主要是運(yùn)用反面教材達(dá)到警示的教育目的，其內(nèi)容是相對(duì)固定的，但其形式載體、方式方法卻是不斷發(fā)展變化的。近年來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)結(jié)合各自特點(diǎn)和實(shí)際，積極探索創(chuàng)新警示教育方式方法，取得了很好的效果。比如，國(guó)家民委、質(zhì)檢總局等部門(mén)精選近年來(lái)發(fā)生在本部門(mén)本行業(yè)本系統(tǒng)的典型腐敗案件，深入分析違紀(jì)違法案例特點(diǎn)規(guī)律，編寫(xiě)了《警示教育讀本》，大大提高了警示教育的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性；公安部等部門(mén)建立專門(mén)的警示教育基地，集中展示近年來(lái)全國(guó)公安機(jī)關(guān)發(fā)生的110起典型違紀(jì)違法案例，通過(guò)圖片展示、實(shí)物雕塑、情景再現(xiàn)、環(huán)幕視頻等形式，深刻剖析腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律和教訓(xùn)；交通運(yùn)輸部、貿(mào)促會(huì)等部門(mén)要求涉案部門(mén)、單位必須召開(kāi)警示教育專題民主生活會(huì)，從落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上查找原因，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，深刻汲取教訓(xùn)，研究制定整改措施；住建部、安監(jiān)總局等部門(mén)要求基層組織開(kāi)展警示教育主題黨課，進(jìn)行學(xué)習(xí)研討，撰寫(xiě)心得體會(huì)；科技部、財(cái)政部等部門(mén)制作了警示教育專題片，最高檢影視中心、工委紫光閣雜志社等還分別組織創(chuàng)作了反腐電視劇《人民的名義》和反腐電影《決不饒恕》，受到普遍好評(píng)；中科院、社科院、社保基金會(huì)等部門(mén)積極運(yùn)用微信公眾號(hào)、手機(jī)報(bào)、共享平臺(tái)等開(kāi)展警示教育，實(shí)現(xiàn)了“線上”“線下”的有機(jī)結(jié)合。總的來(lái)看，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)各有特色和亮點(diǎn)，在警示教育上呈現(xiàn)出多樣化、立體化的良好發(fā)展勢(shì)頭，做到了與時(shí)俱進(jìn)。

三、以開(kāi)展主題警示教育月活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)形成警示教育長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)正在深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。中央印發(fā)的意見(jiàn)要求，“把本地區(qū)本部門(mén)本單位嚴(yán)重違紀(jì)違法干部懺悔錄作為反面教材，認(rèn)真開(kāi)展警示教育”。工委在中央國(guó)家機(jī)關(guān)組織開(kāi)展“警示教育月活動(dòng)”，是貫徹落實(shí)中央部署的重要舉措。各部門(mén)要結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以開(kāi)展“警示教育月活動(dòng)”為契機(jī)，積極推動(dòng)形成警示教育長(zhǎng)效機(jī)制。（一）突出思想教育這個(gè)根本，確保警示教育的正確方向。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)， 要用好反面教材，使廣大黨員干部明是非、辨真?zhèn)危B(yǎng)正氣、祛邪氣，管思想、固根本。這就要求我們，開(kāi)展警示教育必須把思想教育放在首位，使黨員干部補(bǔ)足“精神之鈣”，筑牢“思想之魂”。要強(qiáng)化理論武裝，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略不斷引向深入，全面把握其豐富的時(shí)代內(nèi)容和思想內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)其重大的政治意義、理論意義、實(shí)踐意義和方法論意義，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要強(qiáng)化黨性教育，通過(guò)深入剖析反面典型案件，加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)守真理、堅(jiān)守正道、堅(jiān)守規(guī)矩。要強(qiáng)化道德教育，推動(dòng)黨員干部明大德、嚴(yán)公德、守私德，重品行、正操守、養(yǎng)心性。

（二）突出嚴(yán)明紀(jì)律這個(gè)關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握警示教育的目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)警示教育，就是要讓廣大黨員干部真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守紀(jì)。這也是警示教育能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，以案釋紀(jì)明紀(jì)是最受黨員干部歡迎的黨章黨規(guī)教育形式。各部門(mén)黨組織要突出黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，通過(guò)科學(xué)選取典型違紀(jì)案件，深化黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)黨員干部舉一反三、引以為戒，真正在思想上警醒、行動(dòng)上自覺(jué)。要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，用好“四種形態(tài)”，加大查處懲戒力度，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，防止黨的紀(jì)律出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，切實(shí)強(qiáng)化黨員干部的“底線”意識(shí)。

（三）突出制度建設(shè)這個(gè)保障，不斷提高警示教育常態(tài)化制度化水平。開(kāi)展警示教育，既要抓好教育月活動(dòng)、典型案件通報(bào)、節(jié)假日曝光等集中警示，更要注重日常警示，堅(jiān)持常態(tài)化制度化。今后，工委每年都要召開(kāi)一次警示教育會(huì)，各部門(mén)也要持之以恒，做到久久為功。要重點(diǎn)收集、整理本部門(mén)十八大以來(lái)發(fā)生的違紀(jì)案件，尤其是性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣、教訓(xùn)深刻的典型案件，深入剖析案件發(fā)生的原因，對(duì)照本部門(mén)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的措施。要加強(qiáng)警示教育制度化建設(shè)，把警示教育的任務(wù)和內(nèi)容固化下來(lái)。比如，把反面典型案例警示教育列入黨校的必修課，把警示教育作為“三會(huì)一課”的重要內(nèi)容，把警示教育納入部門(mén)黨建述職評(píng)議考核的內(nèi)容，等等。要充分調(diào)動(dòng)基層黨組織的積極性主動(dòng)性，把開(kāi)展日常警示教育作為黨支部的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，認(rèn)真組織全體支部成員參加，通過(guò)身邊的反面典型案件，引導(dǎo)支部成員對(duì)照檢查、深刻反思、引以為戒。

（四）突出創(chuàng)新這個(gè)要求，努力增強(qiáng)警示教育的實(shí)效。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，警示教育也要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)教育實(shí)效。要結(jié)合中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的要求，及時(shí)充實(shí)新的警示教育案例內(nèi)容。要充分借鑒心理學(xué)、教育學(xué)成果，豐富、創(chuàng)新警示教育的形式。要注重依托“三微一端”等新媒體新技術(shù)新平臺(tái)，著力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的警示教育網(wǎng)絡(luò)。

（本文為作者在中央國(guó)家機(jī)關(guān)警示教育會(huì)上的講話，有刪節(jié)）