以案釋紀明紀嚴守紀律規矩

陳超英

黨的十八大以來，在黨中央、中央紀委和中央國家機關工委的堅強領導下，中央國家機關各級紀檢組織按照全面從嚴治黨要求，堅持把紀律挺在前面，強化監督執紀問責，嚴肅查處了一批黨員干部違紀案件，黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。下面，通報5起紀工委近期查處的典型案件，并作簡要剖析。

環境保護部華北環境保護督查中心原巡視員王贛江違反政治紀律、廉潔紀律案。2010年至2016年，王贛江嚴重違反政治紀律，隱匿證據對抗組織審查；違反中央八項規定精神，接受環保企業安排的旅游等活動；違反廉潔紀律，違規收受禮金；利用職務便利或職務影響力為他人謀取利益并收受錢款，受到開除黨籍、開除公職處分。其涉嫌犯罪問題和線索已移送司法機關依法處理。

交通銀行企業文化部（黨委宣傳部）綜合管理部原高級經理（正處級）宋峰違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、生活紀律案。2004年8月至2014年7月，宋峰違反政治紀律，向組織提供虛假情況，掩蓋事實，對抗組織調查；違反組織紀律，不如實申報房產、股票、親屬經商辦企業情況；違反廉潔紀律，接受廣告供應商安排免費赴國內外旅游，違規收受禮品、禮金；利用職務便利，為多家廣告公司在承攬、續簽交通銀行廣告業務等方面謀取競爭優勢并收受錢款。宋峰受到開除黨籍、行政開除處分；司法機關判處宋峰有期徒刑六年，并處罰金30萬元。

財政部條法司綜合處原處長王進杰違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律案。2011年至2016年，王進杰嚴重違反政治紀律，與他人訂立攻守同盟，對抗組織審查；違反組織紀律，在組織談話函詢時不如實說明問題；違反廉潔紀律，為他人辦事收受錢款；利用職務便利為他人獲取國家財政資金補助提供幫助并收受錢款，受到開除黨籍、開除公職處分。其涉嫌犯罪問題和線索已移送司法機關依法處理。

中國國土資源報社中地世紀文化傳媒中心主任兼北京中地數訊文化傳媒有限公司董事、總經理徐金廣，中國國土資源報社中地世紀文化傳媒中心主管會計邊洪娟違反廉潔紀律、組織紀律案。2014年9月至2015年5月，徐金廣違反廉潔紀律，違規兼職取酬；2016年3月在未上繳違規所得的情況下，指使邊洪娟出具虛假退款證明，且在組織談話時不如實向組織說明問題。徐金廣、邊洪娟分別受到黨內嚴重警告、黨內警告處分。

中國國際展覽中心集團公司領導班子成員違反中央八項規定精神案。蔡國楓，中國國際展覽中心集團公司（下稱中展集團）原總裁、黨委書記。鄭世鈞，中展集團副總裁、黨委副書記、紀委書記。徐強，中展集團黨委委員、財務總監。2010年至2015年，蔡國楓在領取公務交通補貼的同時違規使用公務用車；違規用公款宴請他人；同意購買高檔酒水，且在中央八項規定頒布后持續使用；同意購買超標準公務用車供徐強使用。蔡國楓、徐強分別受到黨內嚴重警告、黨內警告處分。鄭世鈞因對蔡國楓違規用車問題未提出糾正，對中展集團為徐強購買配備超標準車輛問題未予制止糾正，受到黨內警告處分。

上述案件是紀工委近年來查處的典型案件，不同程度地反映出：落實全面從嚴治黨政治責任不力，管黨治黨寬松軟；理想信念缺失，背離黨的根本宗旨；政治意識淡漠，對抗組織調查，對黨不忠誠、不老實；違反中央八項規定精神，十八大后仍然不收斂、不收手；缺乏有效監督，規章制度形同虛設等問題。這些問題教訓十分深刻，必須認真反思。

一要旗幟鮮明講政治，切實擔起全面從嚴治黨的政治責任。習近平總書記反復強調，要從政治上認識和抓好全面從嚴治黨。前不久，中央紀委印發了《關于七起落實全面從嚴治黨主體責任不力被問責典型問題的通報》，進一步釋放了有權必有責、有責要擔當、失責必追究的強烈信號。從上述案件來看，中央國家機關基層黨組織在履行主體責任方面還存在不少漏洞和薄弱環節。中展集團案件涉及6名班子成員和中層干部，這些領導干部對單位內部長期存在的公款宴請等問題不管不問。蔡國楓單純認為自己是公司總裁，始終沒有認識到自己的第一身份是黨委書記，對管黨治黨的問題不重視，更別說親自抓、親自管；鄭世鈞檢討說，作為紀委書記對本單位違規配備使用公務用車、公款購買高檔酒水等問題，有的是參加了會議舉手同意，有的是知情但沒覺不妥，有的是明知不妥但未干預，從而導致監督責任缺失，違規違紀問題長期得不到糾正。警示教育片通報的4起案件，黨員干部從違紀走向違法，小毛病變成大問題，都不同程度地反映出監督缺位、監管乏力，管黨治黨失之于寬松軟的問題。這再次警示我們，落實“兩個責任”，政治上不清醒必然出大事，行動上不堅決必然釀禍端，責任上不擔當必然受懲處！ 廣大黨員干部要認清作為執政黨的一員，我們所從事的治國理政的“業務”都屬于政治，所做的任何一項業務工作都是落實黨的路線方針政策的具體化。各部門機關黨委特別是主要負責同志要牢固樹立“抓好黨建是最大的政績”的理念，把落實管黨治黨政治責任作為應盡之責、分內之事，嚴抓、嚴管、嚴治，既要通過約談、簽字背書等形式層層傳導壓力、落實責任，又要親力親為、具體主抓。各部門機關紀委作為黨內監督專責機關，要牢固樹立“該發現沒有發現問題是失職，發現問題不報告是瀆職”的理念，敢于監督、敢于擔當，加大通報曝光力度，以強有力問責倒逼責任落實，使管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

二要加強理想信念教育，不斷提高思想政治覺悟。習近平總書記指出，沒有理想信念，或者理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。從上述案件來看，這些黨員干部走上違紀道路，歸根到底是背離了政治信仰，動搖了理想信念，忘記了根本宗旨。王贛江懺悔說，剛轉業時在思想上、政治上要求進步，多次被評為優秀黨務工作者，但隨著崗位調整、職務提升，理論學習少了，交往應酬多了，逐步放松了自我要求、自我改造，理想信念不再堅定，最終走向違紀違法的深淵。王進杰35歲就擔任財政部條法司綜合處處長，又是博士研究生，本應有著美好的前程，但是隨著權力的增長，信念讓位于世俗，忘記初心、迷失自我，造成人生觀、價值觀的扭曲。徐金廣在檢討書中說，在任職企業的過程中，對黨的理想信念，奮斗目標產生懷疑，辦事只從個人利益考慮，黨性原則拋在腦后。宋峰懺悔說，自己入黨動機就是不純的，特別是在其職業生涯遭遇瓶頸之后，人生目標更是出現偏差。警示教育片所通報的魏鵬遠、陳柱兵、劉明堯、胡世輝，走上違紀違法道路，原因是多方面的，但其根本在于理想缺失、信念動搖、精神滑坡。這再次警示我們，理想指引方向，信念決定成敗。理想信念不是與生俱來，不會隨著黨齡的增長而加強，也不會隨著職位的升遷而提升。中央國家機關距離黨中央最近，黨員干部是治國理政的骨干力量，理應在堅定理想信念、提高政治覺悟上走在前列、當好表率。廣大黨員干部要深刻認識到，理想信念源自堅守、成于磨礪。要深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立“四個意識”，加強黨性修養，堅定政治定力，努力補好精神之鈣，煉就金剛不壞之身。各部門機關黨委要抓好思想教育這個根本，加強黨內政治文化建設，把優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化繼承發揚好，把各部門長期形成的優良傳統和機關文化運用好，引導黨員干部堅持共產黨人價值觀，不斷堅定和提高政治覺悟，依靠文化自信堅定理想信念。

三要堅持用制度管權，把權力關進制度的籠子。地位越重要，越要嚴格管理；權力越大，越要嚴格管控。中央國家機關位高權重，一些部門機關司局、直屬單位直接管錢、管物、管項目，如果權力得不到嚴格的制度約束，就容易造成管理漏洞，產生監督盲區。從上述案件來看，中央國家機關部門還不同程度存在制度不健全、不完善、不落實等突出問題。中展集團在明知中央對國有企業公務用車有明確標準的情況下，仍制定與中央規定不符的班子成員履職待遇的制度。宋峰作為交通銀行部門負責人，在選擇廣告供應商的過程中，沒有集體決策的制度約束，最終形成“一言堂”。王贛江利用職務便利或影 響力為請托人打招呼、謀利益，就是鉆了承攬工程或行政審批、執法監督等方面的制度空子。徐金廣、邊洪娟置國企監管制度于不顧，違規兼職取酬，違反財經工作紀律。警示教育片所通報的魏鵬遠、陳柱兵、劉明堯、胡世輝，能大搞權錢交易，以權斂財，都是由于制度失靈、監督失效，導致權力失控，黨和國家的權力變成個人謀私的工具。這再次警示我們，沒有規矩不成方圓。無論是制度缺失形成的監管漏洞，還是制度松垮導致的“牛欄關貓”，還是制度不落實造成的形同虛設，都會誘發以權謀私、違法亂紀問題，使黨員干部走上貪腐之路。中央國家機關黨員干部要切實增強法治觀念和規矩意識，嚴守制度，不踩“紅線”、不闖“雷區”，帶頭做遵紀守法、照章辦事的表率。各部門機關黨委要根據巡視、紀律審查等發現的問題，督促基層黨組織特別是直屬單位黨組織完善制度、補齊短板；加強對制度的宣傳和教育，使制度廣為人知、入腦入心；加強對制度執行情況的監督檢查，使黨員干部心有戒尺、行有準繩。各部門機關紀委要嚴肅查處違反制度的行為，不搞“下不為例”，也不搞“法不責眾”，堅決防止“破窗效應”，切實增強黨規黨紀、制度規定的剛性約束力。

四要把紀律挺在前面，不斷增強黨內監督實效。習近平總書記指出，在不少地方和部門，黨內監督被高高舉起、輕輕放下，成了一句口號。從上述案件來看，這些違紀違法問題的發生，都是對小問題的放任，對干部監督的缺位造成的。王進杰自我剖析說，對黨規黨紀流于言，而不踐于行，只知具體說法，不知詳細內容，只用群眾標準要求自己，不用黨員標準約束自己。宋峰從2003年到2015年崗位調整之前，收受酬金、禮金、禮券近200萬元，發案時間長達12年，都未能及時得到糾正和處理。王贛江發案時間長達9年，他懺悔說，到華北督察中心任副主任后，班子成員開展批評與自我批評不多，就算有也是講成績多、講問題少，講工作多、講廉潔少，從未有人對他的問題提過醒、批評過，致使問題越來越嚴重。警示教育片中，魏鵬遠從500元到2.1億元，劉明堯從違反生活紀律到嚴重違法，陳柱兵生活圈、朋友圈熱鬧混亂，胡世輝一步一步被圍獵、“溫水煮青蛙”，充分說明紀律是底線，決不能突破。這再次警示我們，“破法”必先“破紀”，違反黨的紀律和規矩，長期得不到有效監督，最終必然導致心無所畏、言無所戒、行無所止，逐步走向腐敗深淵。黨內監督必須把紀律挺在前面。各部門機關黨委要深入推進“兩學一做”學習教育制度化常態化，認真學習“兩準則”“四條例”等黨內法規，使黨的紀律刻印在全體黨員干部的心上；有效運用批評教育、組織處理、紀律處分等方式，從糾正和處理黨員干部收受禮品、濫發獎金、公款旅游等“小問題”抓起，早發現、早提醒、早處置，防止把小問題拖成大問題；嚴格落實“三會一課”、民主生活會、談心談話、民主評議黨員、請示報告等制度，把政治生活嚴肅起來，把規矩立起來。各部門機關紀委要聚焦主責主業，持續深化“三轉”，有效運用“四種形態”，堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，治病樹、拔爛樹、護森林，用紀律管住大多數黨員干部，推動全面從嚴治黨取得明顯成效。

五要堅定不移正風反腐，努力營造風清氣正的政治生態。習近平總書記強調，黨的十八大以來全面從嚴治黨取得顯著成效，但仍然任重道遠；反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，但形勢依然嚴峻復雜。巡視發現的問題表明，中央部門“燈下黑”的現象比較突出，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力是普遍現象和共性問題。從上述案件來看，十八大之后，在正風肅紀高壓態勢之下，“四風”問題隱形變異禁而不絕，仍有一些人置若罔聞，不收斂不收手的貪腐行為潛滋暗長。宋峰收受多家單位的錢物和好處費，十八大后仍然到國內外旅游，打高爾夫球。王贛江違反中央八項規定精神，十八大后明目張膽接受企業安排的旅游，收受禮金、錢款。警示教育片中的4起案件，有的嚴重違反中央八項規定精神，頂風違紀；有的大搞權錢交易，貪污腐敗，性質惡劣，觸目驚心。這再次警示我們，作風建設永遠在路上，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，全面從嚴治黨永遠在路上。中央國家機關各級紀檢組織對形勢的判斷要多一分冷靜清醒，有定力、有靜氣，保持懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變，堅決打贏反腐敗這場正義之戰。要馳而不息糾正“四風”。對享樂主義和奢靡之風，緊盯不放、寸步不讓，堅決防變異、防隱形、防反彈，堅持一個節點接著一個節點抓，越往后執紀越嚴。加大整治懶政怠政、不作為問題力度，嚴肅查處和曝光一批典型問題，使黨員干部始終保持奮發作為的精神狀態，樹立中央國家機關的良好形象。要堅定不移懲治腐敗。對各部門問題線索實行統一管理、統一交辦和統一督辦，盯住重點人、重點事、重點崗位、重點領域，加大對問題線索的核查力度，努力消除“零立案”，切實增強震懾作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

（本文為作者在中央國家機關警示教育會上的講話，有刪節。）