中央國家機關積極推進“同一分管交叉任職合署辦公”見成效

為推動《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》落實，近期，中央國家機關工委常務副書記李智勇牽頭，副書記姚志平帶隊，對商務部、審計署、海關總署、港澳辦、出口信保集團等5個部門推進落實“同一分管、交叉任職、合署辦公”情況進行集中調研。同時，電話溝通了解民政部等11個部門有關工作情況；利用黨建述職評議考核現場調研督導的機會，到衛生計生委等5個部門實地了解情況；以問卷調查的形式，摸底中央國家機關總體推進情況，并專程到中央編辦就“同一分管、交叉任職、合署辦公”問題進行了調研學習。調研組從當前掌握的情況入手，總結規律經驗、分類解析問題，形成認識和思考。

推進“同一分管”，著力實現管人與管黨建在領導層面有效整合。習近平總書記強調，管人就是要管思想，管人管黨建要統一，要推行人事管理和基層黨建一個部門抓，分屬兩個部門的要由一個領導管。問卷調查顯示，目前，中央國家機關實行“同一分管”的部門有48個，占比56%，主要有三種具體情況。一是通過政治部機構實現“同一分管”，如，高法院、司法部等部門設立政治部，機關黨委和人事部門都屬于政治部下設職能部門，政治部主任作為黨組（黨委）成員，分管機關黨建工作和干部人事工作。二是由分管干部人事工作的班子成員擔任機關黨委書記來落實“同一分管”的要求，如，審計署機關黨委書記由分管干部人事工作的黨組成員擔任。三是由部門一把手分管干部人事工作，機關黨委書記協管實現“同一分管”，如，水利部、鐵路總公司黨組書記親自分管干部人事工作，機關黨委書記協助一把手分管干部人事工作。銀監會由黨委書記親自分管干部人事工作和機關黨委工作，機關黨委書記協助一把手分管兩方面工作。從了解和集中調研的情況來看，推進落實“同一分管”，要充分考慮歷史沿革和工作慣例形成的固有工作體制機制，了解不同部門實際情況，具體問題具體分析，摸準特殊領導體制下，機關黨建工作和干部人事工作的運行模式，努力尋找推進“同一分管”的有效契合點。要從加強黨的領導的高度，協調工作力量，推動部門黨組（黨委）在領導班子中選配合適人選擔任機關黨委書記；也要抓住部門換屆、機關黨委書記人選調整等關鍵節點，提前做足工作、營造良好條件，推動落實“同一分管”要求，實現黨建工作力量在領導層面整合融合，也為推動部門機關黨委和干部人事部門主要負責人交叉任職、機關黨委工作機構與干部人事部門合署辦公奠定基礎。

推進“交叉任職”，積極促成機關黨委和干部人事部門參與相互工作。實現部門機關黨委和干部人事部門主要負責人交叉任職，是黨建工作與干部人事工作相互融合的關鍵環節和有效方式，對于發揮雙方優勢、促進彼此工作有著重要意義。目前，中央國家機關實行“交叉任職”的部門有20個，占比24%。在實行“交叉任職”的部門中，有的通過合署辦公實現“交叉任職”，如，出口信保集團機關黨委和組織人事部門實現了合署辦公，機關黨委常務副書記和人事部門主要負責人由同一人擔任；港澳辦擬由機關黨委常務副書記任人事司司長。有的通過政治部機構實現“交叉任職”，如，高檢院、國家安全部等部門機關黨委常務副書記和干部人事部門主要負責人都擔任政治部副主任，作為政治部班子成員實現了“交叉任職”。有的通過機關黨委和人事部門主要負責同志互相兼任實現“交叉任職”，如，國資委機關黨委常務副書記兼任人事局副局長，人事局局長兼任機關黨委副書記。調研發現，機關黨委和干部人事部門主要負責人交叉任職取得了一定進展，但雙方以何種方式、在哪些方面相互介入，介入程度多少為宜等問題還需要進一步研究、探索和磨合。下一步，工委將繼續與中央組織部、中央編辦等部門加強溝通協調，積極推動解決“交叉任職”在機構編制、領導職數等方面的體制機制障礙，爭取更多的政策支持；將與中央國家機關各部門黨組（黨委）加強溝通，對于具備一定條件且有意向推進的部門，主動協助解決困難。同時，要在探索推動形成良好的工作體制機制，促使機關黨委和干部人事部門在深度參與相互工作上下功夫，爭取最大程度發揮出雙方優勢。

推進“合署辦公”，努力形成干部教育管理監督的強大工作合力。實現機關黨委工作機構與干部人事部門合署辦公，有利于強化、實化機關黨建工作，有利于增強機關黨委在黨員干部中的權威性和影響力，有利于機關黨委充分發揮管思想的優勢，配合干部人事部門做好干部教育管理監督工作。目前，中央國家機關實行“合署辦公”的部門有16個，占比19%。其中，公安部、海關總署等部門通過政治部機構實現“合署辦公”的要求，機關黨委、人事部門作為政治部下設職能部門，機關黨委常務副書記和干部人事部門主要負責人都擔任政治部副主任，在工作中，依托政治部平臺，黨建工作和干部人事工作可以統籌推動，形成了合力。有的部門通過機關黨委和人事部門機構、職能合二為一實現“合署辦公”。如，民政部的人事司（機關黨委）下設黨群處作為機關黨委日常辦事機構，由人事司司長任機關黨委副書記，機關黨委常務副書記擔任人事司副司長，都作為部門一把手參加部內會議活動。僑辦機關黨委與人事司合署為機關黨委/人事司，下設綜合處（黨辦）、人事處和紀委辦三個處室，機關黨委常務副書記任人事司司長，機關黨委副書記兼機關紀委書記分管機關黨委工作，人事司副司長分管干部人事工作。工程院辦公廳下設人事處、機關黨委辦公室兩個職能處室，機關黨委常務副書記擔任辦公廳主任，分管黨辦和人事處，機關黨委副書記擔任辦公廳副主任，協管黨辦和人事處。社保基金會成立了機關黨委（人事部），下設黨辦、紀檢辦、干部處和薪酬處四個職能處室，機關黨委常務副書記任人事部主任，機關黨委專職副書記分管機關黨委工作，人事部副主任兼機關黨委副書記分管干部人事工作。宋慶齡基金會成立了機關黨委（人事部），下設黨辦、人事處、老干部處等職能處室，機關黨委常務副書記任人事部主任。調研了解到，對于推進“合署辦公”，有些部門特別是中央垂直管理部門存在制度障礙，也有些部門有所顧慮，擔心機關黨建工作被削弱，還有些部門雖然合署辦公，但還未實現職能和工作的整合融合。針對這些情況，工委將著重在破解制度障礙，理順體制機制上加大工作力度，深入研究中央垂直管理部門的黨建工作領導體制，有針對性地協調解決重點難點問題。同時，認真做好政策解讀工作，對條件不太成熟、思想上有顧慮的部門，采取分步驟推進的方式，探索建立干部人事工作聯席會議等制度，為機關黨委工作機構與干部人事部門合署辦公提供保障，充分發揮各自優勢形成合力，真正把黨管干部的原則落實到干部教育管理監督工作的各環節、全過程，把中央國家機關黨員干部隊伍建設好、管理好。