遙遠的近鄰

吳宏偉

人們一定還記得，2013年習主席第一次訪問哈薩克斯坦，向絲綢之路沿線國家提出共建“絲綢之路經濟帶”的倡議。2017年6月7日至10日，中國國家主席習近平又一次對哈薩克斯坦進行國事訪問。這是習主席應邀第三次訪問哈薩克斯坦，也是習主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦之后的首次出訪。一件件重大事件將兩國聯系起來。這一切凸顯出哈薩克斯坦與中國非同尋常的關系。

哈薩克斯坦基本國情是怎樣的

哈薩克斯坦位于歐亞大陸結合部，與中國、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦相鄰，國土面積為272.49萬平方公里，列世界第九位。它沒有直接出海口，是世界面積最大的內陸國。全國設14個州、2個直轄市（首都阿斯塔納和原首都阿拉木圖）。它以自然資源十分豐富而著稱，有90多種礦藏。

哈薩克斯坦地域遼闊，人口稀少，民族眾多。全國人口只有1792.6萬（截至2017年1月），但有130個民族。哈薩克族人口超過全國人口一半。俄語與哈薩克語同為官方語言。

和其他中亞國家一樣，哈薩克斯坦政治體制表現出“強總統、弱議會、小政府”的特點。總統是國家權力的核心，是國家元首及國內外政策的決策者。總統努·納扎爾巴耶夫生于1940年，現年77歲。1991年當選哈薩克斯坦獨立后首任總統，之后通過全民公決、修改憲法等方式連任至今已逾27年。哈議會實行兩院制，即參議院（上院）和馬日利斯（下院）。上院47個席位，下院107個席位。哈政府下設外交部、國防部、內務部等10多個部。政府總理由總統提名，議會批準，對總統負責。部長由總理提名，由總統經議會批準任命。

哈薩克斯坦在處理民族宗教關系方面很有自己的特點。政府十分重視民族關系，提出“哈薩克斯坦人”的概念，不論是什么民族，大家都是哈薩克斯坦人。納扎爾巴耶夫總統特別強調民族和諧政策是國內政策的基礎，國家要堅定始終貫徹民族和諧政策，不允許燃起民族仇視，也不允許以任何借口挑起民族仇視。在宗教問題上，哈薩克斯坦是多種宗教并存，多數居民信奉伊斯蘭教，也有東正教、天主教和佛教等宗教。哈薩克斯坦嚴格實行政教分離，奉行兼容并存、相互尊重的宗教政策。在確保國家世俗化發展的前提下，保證宗教信仰自由。正是由于采取了比較得當的民族宗教政策，使得哈在獨立以后鮮有大的民族宗教沖突發生。

哈薩克斯坦政局表現出哪些特點

哈薩克斯坦獨立20多年來，一直沒有發生引起國家政局激烈動蕩的重大事件。特別是在2005年，一些獨聯體國家相繼發生“顏色革命”、政權易主的情況下，哈薩克斯坦國內局勢仍保持相對穩定，總統選舉順利舉行，納扎爾巴耶夫以91%的得票率第三次蟬聯總統。哈局勢穩定對中亞局勢發展起到了重要作用。

與很多國家一樣，哈薩克斯坦目前也面臨嚴重的非傳統安全威脅，其中最主要的是恐怖主義與宗教極端主義在哈薩克斯坦的蔓延。近年來，過去一向保持安全與穩定的哈薩克斯坦接連發生多起恐怖暴力事件，使哈薩克斯坦民眾和國際社會感到震驚。在敘利亞內戰爆發，IS在伊拉克和敘利亞宣布“建國”之后，不少有極端思想的哈薩克斯坦公民前往伊敘兩國參加“圣戰”，給未來哈薩克斯坦的安全帶來巨大威脅。

哈薩克斯坦走出了怎樣一條經濟發展道路

哈薩克斯坦的經濟發展在獨聯體國家中可以說是獨樹一幟。獨立以后，哈薩克斯坦經濟開始經歷痛苦轉型，計劃經濟迅速被市場經濟取代。也曾經采用過類似俄羅斯的“休克療法”，帶來的后果可想而知。1992——1995年是哈經濟最困難時期，表現為經濟持續下降、通脹嚴重、商品匱乏、人民生活困難。1996年至1999年，哈經濟在世界經濟起伏不定的情況下曲折前行。

進入21世紀后，外部經濟環境持續好轉，國內形勢一直保持穩定，同時政府實施一系列經濟改革措施，哈經濟呈現快速發展態勢。在2000年至2014年的十多年中，除少數年份受金融危機等因素影響，經濟增速有一定幅度下降外，總體上國內生產總值增長率都能保持在較高水平，居獨聯體國家前列，被稱為“哈薩克斯坦模式”。當然，國際原油價格長期維持在高位，石油產量和出口量不斷創出新高是哈經濟增長的主要推動力。

2014年下半年，國際原油價格暴跌是哈薩克斯坦經濟發展的轉折點。原油價格從每桶100多美元急速跌破30美元，至今仍在50美元以下徘徊。石油價格下跌對以石油生產與出口為支柱產業的哈薩克斯坦經濟造成巨大沖擊，外匯收入急劇減少，本幣堅戈大幅貶值。與此同時，與哈薩克斯坦經濟關系極為密切的俄羅斯因克里米亞問題受到西方國家嚴厲制裁，更使哈薩克斯坦經濟雪上加霜。為克服經濟危機，哈政府出臺一系列應對措施。從目前情況看，雖然困難還有很多，但最艱難時刻已經過去，經濟發展初見曙光。

哈薩克斯坦實行的是怎樣一種對外政策

哈薩克斯坦在外交方面取得的成果尤為顯著。總結哈薩克斯坦獨立26年來的外交政策，可以歸納為三點：一是優先發展與獨聯體國家，特別是俄羅斯的關系；二是把與周邊國家關系置于重要位置，包括中亞國家和中國；三是非常重視外交政策的多元性和平衡性。在獨聯體國家中，哈薩克斯坦平衡外交工作做得最好，在與俄羅斯保持密切政治、軍事、經濟關系的同時，還獲得了發達國家的認可。此外，哈與印度、土耳其、韓國、日本以及伊斯蘭國家關系也都不錯，與主要國際組織及金融機構合作也極為密切。

哈薩克斯坦一直與俄羅斯保持密切的傳統聯系，參與了俄羅斯主導的獨聯體集體安全條約組織與歐亞經濟聯盟，是區域經濟一體化的積極參與者。但哈對俄羅斯打算將歐亞經濟聯盟發展為歐亞聯盟的想法持堅決反對態度。哈還特別重視發展與周邊國家，特別是中亞國家的關系，數次提出成立只有中亞國家參加的中亞聯盟，但因烏茲別克斯坦等國反響不積極而未能如愿。

作為有理想、有抱負的政治家，納扎爾巴耶夫在聯合國等外交場合提出不少重大倡議。如在1992年10月第47屆聯合國大會上，納扎爾巴耶夫提出建立亞信合作機制的倡議。如今亞洲相互信任與措施會議（簡稱亞信會議）已經成為亞洲地區最重要的安全對話機制。納扎爾巴耶夫另一個重要倡議是建立無核世界。2010年4月，首屆核安全峰會在美國華盛頓召開，納扎爾巴耶夫總統建議在聯合國框架內簽署世界無核化宣言。2015年12月7日，聯合國總部召開聯合國大會，通過了由來自世界各大洲的35個國家代表共同起草的無核化世界宣言。

靈活的外交政策加上納扎爾巴耶夫個人魅力，使哈薩克斯坦在國際舞臺影響力越來越大，參與解決國際和地區問題的能力明顯提升。

哈薩克斯坦與中國關系處于一種什么水平

哈薩克斯坦獨立初期，納扎爾巴耶夫到中國進行訪問，常常用“遠親不如近鄰”來比喻兩國親密關系。哈薩克斯坦剛一獨立，中國就與其建立了正式外交關系之后，兩國通過談判解決邊界劃分問題。1994年4月雙方簽署了《中哈國界協定》，1997年兩國簽署《中哈國界補充協定》。1998年簽署中哈國界第二補充協定。邊界爭端圓滿解決，消除了中國與哈薩克斯坦關系發展中最大和最主要障礙，為加強雙方政治互信和進行經濟合作奠定了堅實基礎，創造了良好條件。在解決邊界問題之后，2002年哈薩克斯坦又與中國簽訂了《中哈睦鄰友好合作條約》。在此基礎上，兩國建立起全面戰略伙伴關系，政治互信達到前所未有的高度。

2013年9月，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦提出共建“絲綢之路經濟帶”倡議，哈薩克斯坦領導人積極回應，提出“光明道路”新經濟政策。哈薩克斯坦是較早將本國發展戰略與絲綢之路經濟帶建設進行對接的國家，雙方就戰略對接簽署了一系列重要文件。可以預見，在共建絲綢之路經濟帶背景下，兩國政治關系和經濟合作將進入一個新的發展階段。