深謀遠慮中的雄安新區

文_本刊記者（發自湖南長沙）

深謀遠慮中的雄安新區

文_本刊記者（發自湖南長沙）

位于保定東站的“京畿之門”

2 017年4月1日，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區，自此，“雄安新區”一詞開始響遍中國。河北保定的容城縣、雄縣、安新縣也瞬間進入了大眾視野。雄安新區的設立是以習近平同志為核心的黨中央做出的一項重大歷史性戰略選擇，是新形勢下黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重大實踐。

協同發展的新引擎

雄安新區的設立是深入推進京津冀協同發展戰略的重要突破口，是探索人口經濟密集地區優化開發的新模式。

北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親。實現京津冀協同發展，正是中國作為世界第二大經濟體、經濟發展步入新常態的大時代背景下爬坡過坎的重要選擇，也是在中國北方打造新增長極的迫切需要。

早在2014年，習近平總書記強調要實現京津冀協同發展。多位專家告訴本刊記者，雄安新區的設立是深入推進京津冀協同發展戰略的重要突破口，是探索人口經濟密集地區優化開發的新模式。

2015年10月召開的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，是改革開放30多年來我國發展經驗的深刻總結，集中反映了我們黨對我國經濟社會發展規律認識的深化。雄安新區的設立與這五大發展理念一脈相承。“這是黨的十八大后中央抓的一個新區建設。雄安新區是黨中央批準的首都功能拓展區，同上海浦東、廣東深圳那樣具有全國意義，這個定位一定要把握好。”習近平說。

雄安新區地處保定。保定之名取“保衛大都，安定天下”之意，自古就是“京畿重地”、要沖之塞。在保定東站記者看到，一座寫著“京畿之門”的宏偉建筑屹立在廣場之內，特別醒目。從保定東站到容城縣的白洋淀車站，高鐵只需要15分鐘。

從謀劃京津冀協同發展到提出選擇一個疏解北京非首都功能集中承載地，再到部署雄安新區建設，體現了習近平同志為核心的黨中央高超的政治智慧和宏闊的戰略格局。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎說：“從京津冀內部來看，雄安新區交通便捷、區位優勢明顯，且開發強度小、開放空間巨大。雄安新區與京津功能上分工互補，有利于集中承載京津轉移出來的功能，尤其是集中承載北京非首都核心功能的疏解。”

據報道，雄安新區的設立進行了多次的討論和論證。2016年5月27日，中共中央政治局會議在中南海懷仁堂召開，審議《關于規劃建設北京城市副中心和研究設立河北雄安新區的有關情況的匯報》，“雄安新區”首次出現在匯報稿的標題之中。不到一年，雄安新區便應運而生。雄安新區地處北京、天津、保定腹地，距離北京105公里，距離保定只有30公里，距離石家莊155公里，距離天津105公里，區位優勢明顯、交通便捷通暢、生態環境優良、資源環境承載能力較強，現有開發程度較低，發展空間充裕，正是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地。習近平總書記強調：雄安新區不同于一般意義上的新區，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點承接北京疏解出的行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅決不能要。記者在容城看到，中鐵建工集團雄安新區建設投資指揮部已經掛牌。

深化改革的新坐標

“四個全面”戰略布局是習近平治國理政思想的重要內容，雄安新區的建設無疑是“四個全面”戰略布局的題中之義，尤其體現在全面深化改革上。

雄安新區會建設成什么樣，大家都充滿好奇。在容城縣，“容城歡迎創業者，新區拒絕炒房客”的橫幅格外醒目；縣里的一些電子屏上，寫著“熱烈祝賀雄安新區成立！從我做起，不信謠、不傳謠”的字樣。

據報道，雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。目前，京津冀協同發展領導小組正會同專家咨詢委員會、國家發展改革委等有關部門、河北省委省政府等抓緊組織編制雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃及白洋淀生態環境治理和保護規劃等。“規劃上要達到國際一流城市的水平，同時在建筑上要充分體現中華文化的元素，在建設過程當中要精雕細琢，以工匠精神打造百年建筑，留下千年傳承。”國家發展改革委主任何立峰說。

從習近平總書記提出的七項任務中，可以清晰看到，改革是雄安新區建設的主旋律。比如“推進體制機制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，激發市場活力；擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺”。一位黨校教授說，“四個全面”戰略布局是習近平治國理政思想的重要內容，雄安新區的建設無疑是“四個全面”戰略布局的題中之義，尤其體現在全面深化改革上。

因此，從4月1日開始，雄安新區就進入了“全面管控階段”。據悉，管控的方式有三種：一是凍結，主要是針對準備和正在進行的規劃批復、土地征用等程序性行為和手續，實行全部凍結或封存；二是暫停，主要是針對準備和正在進行的各類項目建設等實體性開發建設、生產經營和買賣交易等活動，實行階段性停止；三是嚴禁，主要是指嚴禁與功能定位嚴重不符、影響規劃實施和生態修復的各類行為。雄安新區籌委會及臨時黨委已開始行使規劃、建設、國土等管理事權。習近平總書記強調，雄安新區現在還是一張白紙，受到各方面利益牽絆較少，要發揚改革創新精神，建立體制機制新高地。

京津冀協同發展專家咨詢委員會專家表示，國家將在雄安探索全新的房地產改革道路，控制房地產價格，保障民眾住房需求。戶籍改革、醫療改革、公共服務改革、深化行政管理體制改革、實行大部門制和負面清單管理、探索投融資體制改革、加強對外合作促進貿易便利化、建立與國際接軌的城市管理規則和體系……體制機制改革將是新區發展的制度保障。

河北省省長許勤接受采訪時說：“我認為改革還要體現在我們現在的體制的設計上，雄安新區它是要構建一個精簡的、高效的這樣一個管理機構，能夠實行扁平化管理、統一管理，使得它在初期就應該有一個非常高的效率，很高質量的服務，這樣才能把雄安新區初期的開局和起步搞好。”

以民為本的新布局

習近平總書記強調，設立雄安新區，一定要讓老百姓得到更多的實惠，要有實實在在的獲得感。

2012年11月15日，剛剛當選中共中央總書記的習近平就說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”幾年來，堅持以人民為中心的發展理念，是貫穿以習近平總書為核心的黨中央治國理政的主旨主線。

此次設立雄安新區，黨中央明確提出，規劃建設雄安新區要堅持以人民為中心、注重保障和改善民生。新區籌委會也表示，會安排好群眾的生產生活，讓當地百姓享受到良好的住房和教育。習近平總書記強調，設立雄安新區，一定要讓老百姓得到更多的實惠，要有實實在在的獲得感。

2017年2月23日上午，習近平總書記專程到安新縣實地察看規劃新區核心區概貌。在大王鎮小王營村，總書記走進一片開闊地，極目遠眺。這里就是規劃中的雄安新區起步區的核心地塊。

“要堅持以人民為中心，從市民需要出發，做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，提供宜居的環境、優質的公共服務，有效吸引北京人口和功能疏解轉移。” 習近平總書記說。

據了解，從2016年6月開始，雄安新區規劃區域內，已逐步實行房屋等不動產、規劃、土地、項目、戶籍的凍結，為籌建新區做準備。雄安新區將制定全新的住房政策，嚴禁大規模開發房地產。專家咨詢委員會專家表示，國家將在這里探索全新的房地產改革道路，控制房地產價格，保障民眾住房需求。

河北省委書記趙克志說：“總書記交代就是要把拆遷居民和企業的生產，就是生活和生產要安排好。要讓農民有獲得感，這說明總書記在重大決策重大戰略出臺實施之前，始終把人民放在心中最高位置。”

據了解，雄安新區起步區涉及容城、安新兩縣，目前處于最嚴管控狀態，不能增加一磚一瓦、一草一木。目前，雄安新區籌委會已組織各級干部進村入戶、走訪企業，宣講政策、了解訴求，合理引導群眾心理預期，使之正確處理自身利益與新區建設的關系、當前利益與長遠利益的關系，激發群眾參與新區建設的熱情。

一位專家說，雖然目前雄安的建設主要與當地百姓相關，似乎與國人關系不大，但作為一項千年大計，雄安新區與全國人民聯系緊密。當年的深圳、浦東，現在已成為全國人民的深圳、浦東，雄安新區也同樣是全國人民的雄安新區。

（本文參考了新華社的相關報道）