水生態文明城市建設工作情況的思考

□陳云（南陽市水利局）

水生態文明城市建設工作情況的思考

□陳云（南陽市水利局）

水生態文明城市是人工環境與自然環境的協調發展、物理空間與文化空間的有機融合,是遵循生態平衡法則和要求建立的，滿足城市良性循環、水生態體系完整、水生態環境優美、水文化底蘊深厚的城市。文章簡述了水生態文明城市建設的背景，分析了水生態文明城市的內涵和建設進展情況。

水生態文明；建設；體會；南陽市

0 引言

南陽市位于河南省西南部、豫鄂陜三省交界處，總面積2.41萬km2，總人口1 000萬，是南水北調中線工程渠首所在地和重要水源地、淮河發源地，近年來，緊緊圍繞高效生態經濟示范市建設工作，創新工作方式，建立完善機制，持續加快水利建設步伐，在推進水生態文明建設等方面取得了顯著成效。

1 水生態文明城市建設工作進展情況

1.1 做好南水北調中線工程水質保護工作

南陽率先在全線出臺了《關于建立南水北調中線工程保水質護運行長效機制的意見》，實行科學化、規范化、常態化管理。一是強化宣傳發動。強力實施“三個一”（編發一封信、一張卡、一本書）工程，組織保水質護運行巡回宣講，依托媒體廣泛宣傳，營造了全社會關心、支持和參與保水質護運行的濃厚氛圍。二是強化運行維護。加強巡防力度，嚴厲打擊各類破壞、移動、偷盜工程防護設施、擅自從總干渠取水等違法行為，嚴防水質、工程、人身安全事故，保障干渠安全高效供水。三是強化五級聯動。組建保水質護運行“五員”巡查隊伍，配備市級督查員、縣級巡查員、鄉級檢查員、村級管理員、組級信息員8 210人，實現問題日報告、月梳理、集中解決。四是強化監測防控。以渠首環境監測應急中心為依托，構建水質監測預警體系和市縣鄉三級水質監測信息共享平臺，對各區段水質進行全天候、全方位監控。制定《南水北調中線總干渠（南陽段）突發事件環境應急預案》，組建市縣鄉三級應急隊伍，定期開展應急救援演練。五是強化督導獎懲。按照保水質護運行任務清單，堅持一月一督查、一會商、一評比、一通報。

1.2 加強河道水生態環境保護

1.2.1 白河中心城區段環境持續提升

完成白河兩岸以路代堤25 km；建成白河五級橡膠壩，回水25.90 km，蓄水面積0.20萬hm2，蓄水量4 300萬m3，白河南陽城區段基本達到百年一遇防洪標準，白河濕地公園晉升為國家城市濕地公園。

1.2.2 保護“母親河”行動深入開展

2013年以來，共拆除鴨河口水庫庫汊70處，取締網箱12 979個，治理入河入庫排污口和污染源83處，設置禁止采砂、水源地保護等標識牌2 431塊，搬遷關閉沿河養殖場111家，拆除關閉沿岸餐飲店56家，沿白河綠化造林533.33 hm2，白河非法采砂得到全面遏制，沿河7縣區制訂白河管理長效機制。

1.2.3 城市內河治理穩步推進

中心城區共有8條內河,分別為溫涼河、漢城河、十二里河、三里河、梅溪河、護城河、溧河、邕河，總長約111.50 km，治理長度約75.50 km，計劃總投資約75億元。2012年農運會前，完成邕河治理工程。2015年以來，相繼實施了溫涼河、漢城河、三里河、梅溪河、溧河等城區內河治理工程。各縣城區內河治理也取得重大進展。

1.2.4 水源工程建設穩步實施

計劃將鴨河口、龍王溝、蘭營、靳莊、洛洼等水庫及白河水、中線水引入城市內河。

1.2.5 河道采砂管理持續加強

出臺了《關于河道采砂管理的意見》，編制采砂規劃，落實行政首長負責制，建立了巡查和監督檢查制度，嚴厲打擊非法采砂活動。

1.2.6 清河行動深入推進

組織開展了以“三清除”（全面清除河道防洪、水生態和水景觀影響物）“四根治”（徹底根治河道內亂采亂取、亂搭亂建、亂傾亂倒、亂設網箱等“四亂”問題）為目標的白河清河行動。

1.3 開展水土保持生態環境建設

緊抓丹江口、鴨河口水庫和淮河源頭等生態主線，結合“長治”、“丹治”、桐柏縣國家水土保持重點工程和南召縣坡耕地水土流失綜合治理試點等項目。丹江口庫區水土保持綜合防護體系初步形成，水土流失、生態環境和水庫水質得到有效改善，實現了山、水、田、林、路綜合防護和科學配置，確保庫區生態環境長期安全穩定，增強了可持續發展能力。

1.4 落實最嚴格水資源管理制度

1.4.1 水資源規劃體系日趨完備

完成《南陽市水資源綜合規劃》等專項規劃，強力推動水資源論證制度落實，水資源論證成為取水許可審批的前置條件。

1.4.2 區域取用水總量控制目標體系全面形成

完成水資源管理控制目標分解下達，全面加強區域取用水總量計劃管理。

1.4.3 水資源管理基礎工作得到有效落實

深入開展全市水資源管理基礎現狀調查，完成了大中型灌區農業用水發證工作。

1.4.4 水資源管理執法力度不斷加強

組織水資源專項執法5次，及時查處擅自鑿井、無證取水或擅自啟用已封停自備井等一大批違法案件。

2 加快水生態文明建設工作的幾點思考

2.1 認清形勢，順勢而為

十八大作出的“五位一體”重大戰略決策，把全社會生態文明建設提到更高的層次，使全社會更加清醒地認識到水生態文明建設的重要性。對南陽而言，南水北調渠首所在地，水生態文明尤為重要，建設生態文明，水生態文明勢在必行，且必須先行。順生態文明建設之勢，借水利部大力開展水生態文明城市試點建設之力，為南陽水生態文明建設先行先試之事。正因為順勢借力，南陽市水生文明建設才得以順利開展，并取得良好成效。

2.2 精心組織，部門聯動

一是健全領導架構，精心組織。成立由市政府主要負責同志任組長，市委、市政府相關負責同志任副組長的市創建全國水生態文明市工作領導小組，整合創城資源，全面推進水生態文明建設；二是分解任務目標，部門聯動。將100多項指標及重點建設任務分解落實到領導小組成員單位（部門）及縣區政府，各相關部門各司其職，協調工作，形成創建工作的強大合力。

2.3 理清思路，科學規劃

建設中注重頂層設計，突出規劃引領，明晰創建工作思路。堅持規劃的科學性。與城市總體規劃、土地利用總體規劃相融合、相協調，組織修編《南陽市水生態文明城市建設試點實施方案》，推動完成長江委和省廳專家對調整內容進行評審工作。為水生態文明建設提供了有力的技術支撐。

2.4 廣泛宣傳，營造氛圍

充分利用報紙、網絡、電臺、電視臺等媒體，通過常規宣傳和專題宣傳，傳播水生態文明理念，倡導先進的水生態倫理價值觀和適應水生態文明要求的生產生活方式，增強全社會對水生態文明建設的認知度和參與度，為推進水生態文明建設營造良好輿論氛圍。

2.5 多方籌措，建立保障機制

積極建立政府引導、地方為主、市場運作、社會參與的多元投入機制。一是爭取中央及省級資金支持，用足用好國家、省支持政策，健全水利投入穩定增長機制，增加地方財政投入。二是借力發力，發揮財政資金的杠桿作用和放大效應，拓寬投融資渠道。發揮融資平臺的作用，通過市場運作，吸引社會資金投入水生態文明建設。

3 結語

在生態文明理念及可持續發展治水思路指引下，加快建設中國特色水生態文明，水利大有可為。水生態文明建設，需要創新管理體制、激勵機制和推進模式，需要理論研究、技術支撐和政策保障，需要豐富完善、積累經驗和示范引導。希望通過全社會共同努力，大力推進南陽市水生態文明建設，促進水資源可持續利用和人水和諧，為建設大美南陽提供堅實的水利支撐。

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1673-8853（2017）06-0011-02

2017-04-02

編輯：趙鑫

陳云（1970-），女，工程師，主要從事水生態文明城市建設管理和研究工作。