河南：五級河長暢通治河“最后一公里”

□李樂樂 彭可（本刊記者）李智喻（通訊員）

河南：五級河長暢通治河“最后一公里”

□李樂樂 彭可（本刊記者）李智喻（通訊員）

發源于伏牛山的白河，在豫西南大地流淌了千年，是河南省南陽市的“母親河”，靜靜滋潤著這座歷史文化名城。如今，站在穿城而過的白河兩岸，但見“微風舞銀練，兩岸飛彩虹”的動人美景，堤、林、路、島、橋、水相互協調，相映成趣，成為南陽市區一道亮麗的旅游風景線。

早在2013年，南陽市便組織開展了保護“母親河”行動，清理鴨河口庫區網箱12 979個、拆除庫汊70處，全部停用臨時碼頭，全部取締采礦點并取締或規范采砂點，全部停建違章建筑，全部關停餐飲點、養殖場、污染企業，治理排污口81個，建成南陽城區白河右岸截污工程，沿河環庫綠化造林，建成綿延30 m的白河綠道。

2016年，當地印發了《關于加強水污染防治實施五水共治的意見》和《南陽市“河長制”實施方案》，建立了市、縣區、鄉鎮(街道)和村(居委會)四級“河長”體系，在推行“河長制”的工作中走在了全省的前列。

“刻不容緩”的治水方略

河南是水資源嚴重短缺的地區，人均水資源量不足全國平均水平的1/5，且時空分布不均，一些河流開發利用已接近甚至超出水環境承載能力，導致河道干涸斷流。隨著今后河南省經濟社會發展速度的加快，水資源供需矛盾將更趨尖銳。

水“少”的同時，水“臟”的情況也不容忽視。河南省長江、黃河流域整體水質較好，但是海河、淮河流域水質較差，個別河流污染較為嚴重。

此外，一些地方侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂現象時有發生，部分區域河道水生態受損重且難以短期內恢復、水環境隱患多等問題日益凸顯，成為制約經濟社會可持續發展的重要瓶頸。

水安全和河湖保護的保護，事關人民群眾的福祉，也牽動著各方的心弦。河南省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒，省委秘書長穆為民，副省長王鐵分別作出重要批示，要求河南省水利廳牽頭，會同省環保廳、國土廳等部門結合河南實際制定工作方案，按照時間要求建立相應制度。

在借鑒外省先進經驗和總結河南省南陽市、鄭州市、商水縣、三門峽市等地先行推行河長制工作經驗的基礎上，河南省水利廳起草了《河南省全面推行河長制工作方案》（以下簡稱“《方案》”），并征求了25個有關部門和單位意見。2017年3月 16日，河南省政府召開常務會議，審議并原則通過了《方案》。2017年4月12日，《方案》經省深改組研究審議原則通過，5月19日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發了《河南省全面推行河長制工作方案》。

作為牽頭單位，河南省水利廳成立了“省水利廳河長制工作領導小組”，廳長李柳身任組長，各副廳長任副組長，各處室和有關單位主要負責同志為成員，辦公室設在省防辦。省水利廳多次召開廳長辦公會，專題研究、安排部署全面推行河長制工作，制定了細化到月、旬的工作計劃表。

“中央要求的是2018年年底前全面推行河長制，全省主動加壓，將在今年年底前全面推行河長制，并將建成省、市、縣、鄉、村5級河長體系。”省水利廳廳長李柳身說。

給每條河流清澈承諾的光榮使命

李云周，是南陽市淅川縣荊紫關鎮兩頭村的村支書，也是旁邊丹江的村級“河長”，負責該村境內1.50 km河道的巡視和保護工作。“當了河長以后，每天我都得沿著河道看看，制止村民亂倒垃圾，河道采砂，保護水質這些，都是我要干的活兒”。因為丹江承擔著南水北調供水任務，李云周感到責任重大。

隨著今年河南省河長制的全面推行，向李云周這樣的許多村支書，都將增加一個新頭銜——河長，河道治理的“最后一公里”將變得暢通。

設立村級河長，面臨著較多困難，河南省正在積極研究，確保順利推進。實施河長制，河南省還將充分利用信息化手段，加強公眾互動，廣泛吸收社會力量，讓普通百姓關心、支持和參與治水。

根據河南省的實際情況，2017年年底前將全面建立河長制，擬建成省、市、縣、鄉、村五級河長體系，各級黨委或政府主要負責人任河長，河流所經村擬由村支部書記擔任村河長。在全省流域面積30 km2以上的1 839條河流，以及流域面積30 km2以下、對當地生產生活有重要影響的河流（溝）設立河長。

流域面積30 km2以下的河流怎么辦？河南省將遵循一河一策的原則，根據實際狀況，在對當地生產生活有重要影響的河流（溝）設立河長。

地處豫西邊陲的盧氏縣，是河南省平均海拔最高的深山區縣，縣域內既有南水北調中線工程丹江口庫區的水源涵養區，也有洛陽市城市飲水工程故縣水庫的水源區和三門峽城市飲水工程衛家磨水庫的水源區。

當地已經成立縣級河長制辦公室1個，鄉級19個，村級352個。設立縣鄉村三級“河長”567個。2月16日，縣委、縣政府先期在全縣范圍內進行“河長制”的基礎性工作，對全縣河道進行清淤疏浚、清障保潔、堤防建設、生態修復等綜合整治，大幅度改善了河道生態環境建設以及水質水環境，山區青山綠水令人心曠神怡。

根據《方案》，河南省還將成立省、市、縣三級河長制辦公室，具體負責全面推行河長制日常工作，明確牽頭單位、組成部門及其職責。通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容，接受社會監督。各級河長和工作人員責任落實、上崗到位，各級河長制信息平臺全部建立。從2018年開始，對各級河長制落實情況進行考核。

河長制的具體任務，明確為加強水資源保護、岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、水執法監管等。

目前，建立省級各項制度等工作正在加快推進，隨后市級、縣級將成立本級河長制辦公室并出臺本級工作方案，2017年12月底前全面建立5級河長體系。

凝聚保護河湖的強大合力

全面推行河長制是一項復雜的系統工程，必須強化組織領導、宣傳發動和監督考核，廣泛匯聚全社會力量，確保取得實實在在的成效。

根據《方案》要求，河南省各地將把推行河長制作為推進生態文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，黨政主要負責同志親自抓，嚴格落實責任，加強部門聯動，強化組織協調和督察指導，抓好各項工作落實。

各級將建立河長會議制度，協調解決河湖管理保護中的重點難點問題。建立信息共享制度，定期通報河湖管理保護情況，及時跟蹤河長制實施進展。建立工作督察制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。建立驗收制度，按照工作方案確定的時間節點，及時對建立河長制進行驗收。各級河長制辦公室要加強組織協調，督促相關部門單位按照職責分工，落實責任，密切配合，協調聯動，共同推進河湖管理保護工作。

根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據納入政府績效考評體系。建立問責與激勵機制，實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。

根據實際，各地將與中期財政規劃相結合，抓緊測算并積極籌措河長制、河湖管理保護相關資金。積極引導社會資本參與，建立長效、穩定的河湖管理保護投入機制，加強資金的使用管理和監督檢查。

河南橫跨海河、黃河、淮河、長江四大水系，推行“河長制”，實現“河長治”，重要意義毋庸贅言。權責明晰，更要履責有力。良好生態環境是最公平的公共產品，地方黨委政府對保護環境責無旁貸。動真格、辦實事、出效益，把用心良苦的制度設計真正轉化為務實可行的環保行動，這是推動“河長制”邁向“河長治”的關鍵。

編輯：張進平

2017-06-11