堅決打贏林業脫貧攻堅戰

林業具有生態、經濟和社會等多重效益，林地、林木資源是綠色發展的優勢和潛力所在，林業發展與脫貧致富關系重大。首先，林業扶貧基礎好。林區經濟價值較高的動、植物種資源豐富，是大力發展傳統的種植業、養殖業、加工業和森林康養、林業碳匯、林下經濟、林權交易等林業新業態的堅實基礎。其次，林業扶貧后勁足。林業產業以山區豐富的森林資源為發展基礎，著力于最大限度挖掘林地和林木資源的價值，不僅可以提供大量的就業機會，并且能帶來可觀的經濟收益。特別是林業產業具有綠色、低碳、環保的特質，符合時代綠色發展的潮流和國家生態文明建設的要求，其發展潛力大、發展后勁足。對貧困地區而言，大力發展林業產業可以真正消除貧困實現永續發展。再者，林業扶貧成效高。林業扶貧立足于健康的生態系統和自然資源可持續管理，其模式和方式，對于林農來說易于學習、接受和使用，易于創新。許多林業產品，是當前社會大量需要的生態產品，具有效益高、前景好的特質，既可以整村推進，也可以獨戶發展。同時林業基層技術服務機構遍布鄉鎮，能夠為林業生產提供技術、人才保障。因而，在精準脫貧中，林業作用獨特。

多年來，林區為經濟社會發展筑起了重要的生態安全屏障，林區百姓為給社會提供綠色安全的生態產品作出了重要貢獻，但是林區綠水青山掩映下的貧窮問題不容忽視。湖南全省49個貧困縣絕大多數是林業工作重點縣，331萬貧困人口中的60%是林農。這些貧困縣市區大都集老、少、邊、窮于一體，貧困問題與石漠化問題交織，生態環境十分脆弱，是扶貧攻堅的重點地區，也賦予了湖南林業脫貧艱巨的任務。

精準施策 脫貧攻堅有序推進

脫貧是一場攻堅戰，也是一項重要的政治任務。湖南林業系統堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，將脫貧攻堅工作與深化林業改革、加快生態建設、培育富民產業、建設富饒美麗幸福新湖南結合起來，開創了新的局面。

強化組織，明責任，抓落實。從省廳到各級林業部門都成立了專門的扶貧工作領導小組，明確了主體責任，建立了一把手抓扶貧工作責任制，保證扶貧攻堅措施精準落實到貧困村、貧困戶。此外，還通過加強林業扶貧人員隊伍建設，強化林業扶貧機構及其職責，完善林業科技推廣體系，提高扶貧開發水平，通過加強扶貧開發統計監測和林業扶貧資金管理審計，提高林業扶貧的精準性和資金使用效率。

深入調研，訪真貧、求實策。2016年以來，省廳領導帶隊分別深入永順、汝城、通道、茶陵、雙牌等地和對口扶貧村、國有林場、自然保護區等開展林業扶貧調研、指導與督查。廳機關各處室分別針對南竹低改產業扶貧示范工作、全省49個省級以上自然保護區貧困狀況、油茶林綜合經營模式與油茶產業扶貧機制、天然林保護與森林旅游在脫貧攻堅中的作用等開展了專題調研。

精準服務，送政策、送科技。采取“定點滴灌”的方式強化對貧困林農的精準扶貧。積極發揮鄉鎮林業站在林業扶貧中的政策宣傳和技術服務作用，送政策信息到人到戶，降低林農的生產成本；完善林地測土配方系統、建立林業科技特派員隊伍、舉辦林業科技推廣培訓班、編印林業實用技術手冊，將林業實用技術送到山頭地塊，為林農脫貧致富提供科技支撐；出臺政策加大對易地扶貧搬遷林業用地方面的政策扶持，優化審批流程，足額保障各縣市區易地扶貧搬遷建設項目林業用地所需定額指標，對易地扶貧搬遷農民按規定標準建設住宅、農村集體經濟組織修建社會公益項目，免征森林植被恢復費。

“造血”發展，既扶貧、又扶智。堅持開發式扶貧，提升自主脫貧的內生動力。把發展作為解決貧困的根本途徑，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用，達到既扶貧又扶智的效果。通過發展特色林業產業、特色造林產業、林下經濟產業、森林康養產業活躍林區經濟，帶動就業并鼓勵創業，使林農不僅擁有穩定的工作并且能夠開創一番自己的事業。

多措并舉 脫貧攻堅成效顯著

近年來，按照中央和省委、省政府對扶貧的一系列指示精神，圍繞“生態保護脫貧一批”的目標，湖南省林業廳先后制定出臺了《貫徹落實中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定的實施意見》《關于推進林業精準扶貧工作的實施方案》《湖南省“十三五”林業脫貧攻堅規劃》和2017年《林業脫貧攻堅年度計劃》等文件，大力發揮林業行業優勢、注重挖掘林業多重功能，不斷改善貧困地區生態環境，提高貧困地區林農收入。

生態扶貧扎實推進

豐富的森林資源、良好的生態景觀是最普惠的民生福祉。貧困林區平均海拔高，氣候惡劣，旱澇災害并存，泥石流、風災、雨雪冰凍等災害易發。部分地區水土流失、石漠化現象嚴重。脆弱的生態環境，嚴重影響著林區百姓的生產生活條件，制約著脫貧致富的步伐，也容易導致返貧現象的出現。扎實推進生態保護建設，創造最普惠的民生福祉，是林業扶貧的首要任務。

多年來，湖南林業大力植樹造林、封山育林，加快建設“三山四水”生態屏障，通過天然林保護、公益林建設、林業災害防治、林區基礎設施建設以及礦山復綠、“裸露山地”造林綠化、森林禁伐減伐等系列林業生態工程，有效提升了貧困地區森林保持水土、涵養水源、防御洪災和泥石流等自然災害的能力。截至2016年底，全省森林覆蓋率達到59.64%，遠高于全國平均水平。

生態改善了，發展也隨之提速。位于湘南的郴州市臨武縣，是礦產資源豐富的“小有色金屬之鄉”。曾經的采礦讓這里生態嚴重破壞、百姓生活極為貧困。從2010年起，這里相繼實施了17個治理項目，通過“砌墻擋石、攔河阻沙、清淤護堤、覆土還綠”等舉措，天藍、地綠、水凈的生態恢復了，當地也發展了一大批綠色生態產業。

湘中的漣源市荷塘鎮建勝村，雜草叢生、人跡罕至的荒山荒地在漣源市長大嶺專業合作社的集約經營下，已成為一個初具規模的現代化果蔬種植基地，村中有80戶村民通過土地租賃、勞務輸出和現金等入股方式參與合作社分紅。

保生態，促發展，一個個生態逐步改善的“臨武縣”“建勝村”讓湖湘的風景更為綺麗動人，也讓湖湘人民的生活鏗鏘有力地邁向全面小康社會的美好明天。

產業扶貧持續發力

湖南省委、省政府確定脫貧攻堅為2017年“第一民生工程”，要求加大產業扶貧力度，拓展社會扶貧，開展“萬企幫萬村”等扶貧工作。一直以來，湖南林業部門大力支持貧困地區發展油茶、南竹、花卉苗木、林下經濟、森林旅游等特色產業，集中力量解決產業發展投入不足等突出問題，實現“增綠”與“增收”同步。同時，湖南還在長江防護林、退耕還林、木材戰略儲備林基地建設等重點工程造林中，積極營造速生豐產林、經果林、兼用林、珍稀樹木，提高林區造血能力，使林農能夠長期穩定增收。2016年，全省51個貧困縣的林業產業總產值超過1700億元。

在產業扶貧這盤大棋中，森林旅游發展勢頭強勁。全省121個國有林場、123個自然保護區、67個森林公園、31個濕地公園依托良好的森林、濕地資源開展森林旅游，帶動了300個鄉鎮、1000個村、2萬多戶林農脫貧解困，創造了8萬多個就業機會。其中最典型的張家界市武陵源區，在森林旅游開發之前，農民人均收入不足200元。經過多年的森林旅游開發后，武陵源區農民人均收入在2015年突破了1萬元，與建區時相比增長了50倍。

油茶產業扶貧的實力和潛力也當仁不讓。油茶是一種長效的經濟樹種，一次種植、長期受益，盛產期可達80年以上，是名副其實的“鐵桿莊稼”。湖南是我國油茶的主產區，2016年，全省油茶林總面積達到140.9萬公頃，茶油產量達23.4萬噸，產值達300.8億元。湖南省委書記杜家毫指出“推動綠色發展、實現精準扶貧，發展油茶產業是關鍵一招”。多年來，湖南一直把油茶產業作為“壯大縣域經濟的支柱產業”大力培育，作為“扶貧攻堅的利器”著力打造。全省把51個貧困縣中的20個列為國家油茶重點縣，圍繞貧困地區形成了衡陽、常德、懷化、邵陽4條百里產業帶。根據對油茶扶貧成效組織的“回頭看”和專題調研，8年來，湖南油茶產業累積帶動扶持37.2萬戶貧困戶和120萬人貧困人口脫貧，占全省8年來脫貧總人數800多萬的15%，戶平扶持資金1825元，為扶貧攻堅作出了重大貢獻。“家有三棵油茶樹，柴米油鹽不用愁”“一棵茶樹一斤油，子子孫孫不用愁，百畝油茶萬斤油，討了媳婦又蓋樓”。林農樸實的話語，真切地道出了油茶扶貧的實力。

為進一步發揮林業產業在扶貧中的獨特優勢和作用，2017年3月，湖南省林業廳與湖南省扶貧辦聯合下發了《關于推進林業產業精準扶貧工作的指導意見》，明確將重點發揮油茶產業、竹產業、林下經濟、特色經濟林、森林康養和旅游產業、花卉苗木產業6大重點產業的扶貧效應。意見指出，“十三五”期末，湖南貧困地區林業產業總產值將達5225億元以上，幫扶和帶動150萬林區貧困人口脫貧，助力全省貧困地區林農人均可支配收入將突破10000元。可以期待，林業產業將在扶貧攻堅這場戰役中為更多的林農撐起希望的明天。

工程扶貧有序開展

林業生態工程扶貧既能實現貧困人口的就業，又能加強貧困地區的生態建設，是實現生態和脫貧的雙贏之策。

吉首市石家沖街道莊稼村時遠祖曾經是村里有名的“打獵能手”，近年來由于生態保護的加強以及人們對野生動物保護意識的提高，時遠祖的打獵營生越來越難以維持，生活越過越差。2014年，他跟母親兩個人的年純收入不到4000元，被識別為貧困戶。扶貧工作隊進村后，經過申請、初審、考察、評定、公示等程序，時遠祖轉崗成了生態護林員。每年1萬元的護林補助金讓時遠祖脫貧摘帽了。

瀏陽市蕉溪鄉蕉溪村村民戴盛路，也因成為“生態護林員”而脫貧。戴盛路的母親與妻子早年相繼病逝，他與13歲的兒子相依為命。為了照顧兒子，不能外出打工。作為精準扶貧對象選為生態護林員以后，每月有800元工資，加上其他補貼，他覺得“非常滿意”。

目前，湖南林業部門已在40個貧困片區和國家級貧困縣市區選擇能勝任野外巡護工作的建檔立卡貧困人口1.1萬名就地轉崗為生態護林員，“一人護林、全家受益”，帶動1.1萬戶、36190人脫貧致富。為確保生態護林員選聘工作名額精準到人、資金落實到戶、工作落實到山頭地塊，湖南省林業廳與國家林業局林業工作站管理總站聯合就在建檔立卡貧困人口中選聘護林員的工作進行了調研，并組織開展了生態護林員選聘專項督查，針對把關不嚴格、資料不齊全、管理不到位等相關問題進行了通報，要求各縣進行全面梳理，自查自糾。

2017年，湖南還將爭取將生態護林員管護范圍擴大到濕地、國有林場、森林公園等需要重點保護的生態區域，更多的“時遠祖”“戴盛路”將脫離貧困，過上幸福生活。

生態工程扶貧也通過勞務購買的方式使貧困人口獲得實實在在的收入。2016年，湖南營造林建設為貧困地區的林農帶來的勞務收入就超過了10億元。在全國重點林業縣和國家級貧困縣平江縣，貧困戶趙陽明一家3口通過在礦區植被恢復工程中補植、施肥、撫育和管理，一年下來林業務工收入就超過了4萬元，實現了增收脫貧。

在工程扶貧中，湖南優先將貧困人口納入退耕還林、天然林保護工程等特惠政策，做到應扶盡扶、應保盡保。全省新增退耕還林任務70%以上安排到貧困縣，增量任務優先用于扶持建檔立卡貧困戶退耕還林，和貧困戶簽訂任務合同0.91萬份，建立貧困戶退耕還林任務檔案，指導貧困戶發展特色經濟林5200公頃，使貧困人口獲得長期收益；2016年開始的全面實行天然林商業性停伐，湖南獲得工程管護補助資金2.7億元，并將其中的2億元安排到51個貧困縣，使貧困人口在生態保護中獲得較穩定收益。

2016年，湖南省投入到51個貧困縣市區的生態公益林補償、退耕還林補助、造林補貼與森林撫育、石漠化治理、天然林保護、轉崗生態護林員專項資金、禁伐減伐補助等各類資金達26.8億元，惠及貧困林農近300萬人。按照湖南省政府統籌資金的要求，湖南省林業廳明確了財政涉林資金扶貧指標、權重及測算到縣資金比重，將相關專項的55%向51個貧困縣市區傾斜。2017年預計投入到51個貧困縣市區的林業項目資金不低于25億元。

改革扶貧積極作為

近年來，湖南林業相繼開展了集體林權制度改革、林木采伐指標改革、國有林場改革。其中，集體林權制度改革完成集體林地確權面積近1200萬公頃、發證面積1186.67萬公頃，集體林地確權率、發證率達到99.9%和99.3%，實現了“山定權、樹定根、人定心”的目標，激發了林農造林育林積極性；林木采伐管理制度改革實現商品材采伐指標全部入村到戶，指標到戶率、公示率均達100%，有效解決了木材采伐指標暗箱操作、林農采伐難的問題；國有林場改革為5.7萬名國有林場職工購買養老保險和新建住房，使其老有所養、醫有所保、居有其所。

近兩年，湖南林業又圍繞“供給側結構性改革”推進林業四大新業態，讓貧困人口獲得越來越多的改革紅利。一是發展森林康養產業。于2012年率先建立了全國首個由林業部門、企業集團和知名醫院長期合作的森林康養基地——湖南林業森林康養中心。湖南省人民政府辦公廳已經印發了《關于推進森林康養發展的通知》（湘政辦發〔2016〕97號），組織編制了全國首個省級《森林康養發展規劃（2016-2025）》，與北大未名集團簽署了戰略合作框架協議，引進合同資金30億元。全省大力支持貧困縣市區依托森林公園、濕地公園、自然保護區等生態資源，充分挖掘地方特色旅游資源和文化資源，發展森林康養產業，打造“森林人家”“森林小鎮”等林業品牌，帶動林區貧困人口就業致富奔小康。二是開發林業碳匯。在湘西龍山縣啟動了全省首個林業碳匯工程項目，規劃營造碳匯林5400公頃。“十三五”期間，湖南規劃開發林業碳匯項目200萬公頃，預計全省林業碳匯年產值可達6億元。林農參與林業碳匯的開發，能在不影響木材等林產品收益的情況下增加一筆碳匯收益，由“林農”變為“碳農”。三是推進林下經濟。全省自2012年大力發展林藥、林菌、林菜、林養等種養模式，探索“不砍樹能致富”的綠色發展道路。截至2016年，全省林下經濟年產值達484億元。其中，引導貧困戶開展林下種植、林下養殖，有序采集、合理開發、持續發展，實現近期得利、長期得林、以短養長、協調發展的良性循環，并在貧困縣推薦認定了22個國家林下經濟及綠色特色產業示范基地。四是開展林權交易。以中部林權交易服務中心為龍頭，在51個貧困縣完成林權交易183宗，交易面積達5066.67公頃，交易金額0.55億元。

穩扎穩打 脫貧攻堅如期實現

目前全省林業扶貧開發成效顯著，但林業脫貧攻堅的任務仍然十分艱巨。一是貧困總量大。全省仍有建檔立卡貧困人口331萬，國家和省扶貧開發工作重點縣49個，占全省縣市區的40%，49個國家和省扶貧開發工作重點縣仍有118個貧困林場，而且即使已經脫貧的地方，生產生活條件還沒有從根本上得到改善，抵御自然災害的能力還很弱，一旦遇到一些災害，就有可能出現返貧的現象。因此，鞏固扶貧成果，提高貧困人口的生活質量，防止返貧，也是全省新時期林業扶貧開發的重要任務。二是林業扶貧攻堅難度越來越大。據統計，49個扶貧開發重點縣有118個貧困林場、119個自然保護區、66個森林公園、31個濕地公園，貧困人口大多生活在社會發展程度最低、交通最不便、信息最不暢通的林區，給林業扶貧工作帶來困難。根據湖南省林業廳調研，僅49個省級以上自然保護區內就有建檔立卡貧困人口119727人，占總人口293044人的40.85%。三是林業扶貧項目的實施難度大。由于經濟基礎較差、部分群眾思想觀念和技術水平相對落后，給林業扶貧項目的實施帶來難度，有些項目的配套資金難以落實到位，有些項目實施難以達到預期效果。

根據《湖南省“十三五”林業脫貧攻堅規劃》，要在“十三五”期間使貧困地區生態建設取得顯著成效，生產生活條件得到進一步改善，森林保持水土、涵養水源、防御洪災和泥石流等自然災害的能力顯著增強，城鄉綠化水平穩步提高，森林覆蓋率保持穩定，林業產業快速發展，農民脫貧致富能力不斷提高，林業特色產業成為增收致富的重點項目。

為確保2020年如期實現林業脫貧攻堅的目標，湖南省林業廳要求做到“三個優先”：出臺的各類林業扶貧規劃、方案要優先落實，抓細抓常；安排的各類扶貧資金、項目要優先落地，保質保量；基層的扶貧審批、請求要優先辦理，從實從快。下一步，湖南林業部門將積極對接政策與規劃，切實找準工作對接點、著力點，以項目承載投資，以服務推動脫貧。

改善貧困地區生態狀況。生態脆弱是貧困的根源，實現貧困地區脫貧，必須把加強生態保護修復擺在優先位置。深入實施以天然林資源保護、退耕還林、石漠化綜合治理、防護林體系建設等林業重點工程，加大重點地區和江河源頭植樹造林力度，努力擴大森林面積，精準提升森林質量。既提升貧困地區生態功能，又增加林農從造林綠化中得到勞務收入。

壯大綠色富民產業。統籌利用國家林業重點工程、科技推廣項目、農發林業示范項目等資金，協調金融部門安排長期優惠貸款，大力培育森林康養、林下經濟、林業碳匯、生物質能源、森林生物制藥等戰略新興產業，積極推進林業碳匯和林權交易，發展林業新業態。吸納引導社會資本轉型投資林業建設，鞏固油茶、南竹和花卉苗木等特色產業的領先地位。積極培育林藥、林菌、林果等林農復合種植業。引導木材精深加工與綜合利用，不斷提高林產品質量。實現各類產業全面推進，各種資源高度融合，形成規模效益，拓寬增收渠道，讓每一片林地資源都成為群眾蓄積財富的綠色銀行。

創新利益聯結機制。扶持吸納貧困人口就業的林業龍頭產業項目，完善林業龍頭企業、林業合作社與貧困人口的利益聯接機制，支持他們通過合同價格優惠、利潤返還、股份合作分紅等方式與貧困戶建立利益聯合，鼓勵優先使用本地貧困農村勞動力。支持林業龍頭企業到貧困地區建立林產品加工基地，引導林農組建特色林業產業合作社。支持林業產業園區建設，圍繞園區特色和產業鏈上下游對接進行招商，促進產業要素聚集，帶動貧困林農致富。積極推動利用“兩行“貸款（國開行和農發行）和PPP項目為林業扶貧注入新活力。

加強科技扶持。完善林業科技推廣體系，組織林業科技特派員開展送科技下鄉，手把手教林農科學種植。加快貧困地區林業信息服務平臺建設，針對貧困林農開展病蟲防治、技術指導、物資購銷、產品銷售等服務。積極探索訂單生產、網絡直銷、電子商務、“互聯網+”以及認養、托管等新型營銷方式，多渠道增加貧困林農的收入。