西部民族地區經濟增長極培育工作回顧與評判

摘要：經濟增長極的選擇和培育是區域發展的一項重要工作，改革開放以來，西部民族地區在培育經濟增長極方面已經取得了一些成績，但是存在的問題也不少。在經濟全球化條件下，培育經濟增長極必須創新思路和培育模式，從解決最為關鍵的制約因素入手，不斷開辟民族地區經濟增長極培育工作的新局面。

關鍵詞：西部民族地區；改革開放；經濟增長極；回顧；評判

經濟增長極是拉動一個國家或者地區整體發展的重大問題。近年來，西部民族地區各級黨委和政府高度重視培育新的經濟增長極的問題，基本形成了以特色和優勢為核心的培育思路和培育模式。比如，在工業中形成了鋼鐵工業、有色冶金工業、石化工業以及電子電器、新能源和裝備制造、建筑建材、特色制造等增長極。在農業中形成了馬鈴薯、中藥材、林果、蔬菜、釀酒原料、小雜糧等增長極。在服務業中形成了旅游、文化以及餐飲、服務等增長極。可以說，西部民族地區經濟增長極的培育工作基礎已經形成，現在的主要問題是如何升級和提高在大空間中的競爭力，也就是如何面對大開放格局，如何將這些增長極提高到能夠走出國門、走上國際市場的水平。

一、當前西部民族地區經濟增長極的基本架構

自建國以來，西部民族地區經濟增長極的培育工作已經取得了一定的成績，特別是2000年以來，在國家西部大開發戰略的支持下，西部民族地區的特色產業發展比較快，不論是工業還是農業都形成了一定的優勢。但是，由于各種原因和因素的影響，西部民族地區經濟增長極的成長表現出“傳統振蕩、新型稚嫩”的特點。

在改革開放之前，西部民族地區的經濟發展主要靠四大支撐條件：

一是國家項目支撐。從1953-1978年，中央政府在編制和實施若干“五年計劃”的工程中，考慮到國防和沿海與內地的關系，啟動和實施了“二線”、“三線”建設工程，對西部民族地區立項建設了一大批基礎項目和工業項目。可以說，西部民族地區就是靠這些項目形成現代工業體系的，不僅成為主要經濟增長力量，而且是主要稅收來源，甚至是主要城市就業平臺。

二是地方工業支撐。從建國到文化大革命結束，在國家項目的帶動下，西部民族地區的地方工業，主要是建材、工業零部件、汽車、拖拉機、農機具、電力等逐步發展起來，形成中央企業與地方企業共同發展的格局。

三是傳統農業支撐。1980年之前的西部農業發展，主要目的是解決吃飯問題，養殖業以及林業發展很少。以糧食為主的農業發展還難以保證區內糧食供需的平衡，每年需要國家調撥部分糧食。同時，在這一時期，服務業的發展由于短缺經濟的影響很慢，基本不能稱作是經濟增長極。

四是國家政策支撐。我國對于民族地區一直實施傾斜扶持政策，從財政專項到基本建設投入、社會救助和救濟、扶貧開發、邊防建設等，都體現了持續性的政策導向。

改革開放以來，由于體制和開放的影響，民族地區的經濟增長極的培育工作出現了巨大變化。這種變化主要表現在兩個方面。一方面，傳統的經濟優勢出現“振蕩”現象。意思是指西部民族地區在改革開放之前已經具有的優勢經濟在市場改革和市場競爭的大格局中的變動狀態。從1980年到2015年，在市場體制和開放的沖擊下，西部民族地區大多數傳統工業受到嚴重沖擊。在原來的優勢工業中，現在僅僅保留下來的只有有色冶金、鋼鐵、石化，電力、電子電器，稀土、建材、建筑等行業，其他多數工業企業已經破產或轉業，衰退最厲害的有煤炭、煤化工以及機械制造、工業零部件等，不僅如此，而且保留下來的工業大多數屬于原材料工業，多數處在維持狀態，競爭力不大。在農業中，原來的優勢產業糧食種植已經不具有任何優勢，糧食產量雖然從1980年代的供給不足發展到現在的基本平衡，但是，糧食本身的經濟價值和支撐作用在明顯降低，遠不如改革開放之前。

另一方面，在新體制和開放中成長起來的新經濟、新產業、新企業和新技術等，由于基礎和條件的限制發展出現不穩定狀態，即“新型稚嫩”特點比較突出。改革開放以來，西部民族地區在國家政策扶持和創新發展的過程中，培育出了許多新的經濟增長因素。主要有：一是在工業中，培育了電解鋁產業、新能源產業、新能源裝備制造業以及數控機床、電動汽車、特殊用途飛機和石化工業、天然氣工業等比較先進的工業項目。二是在農業中，培育了中藥材、中成藥，牛、羊肉特色養殖業，特色林果、蔬菜、馬鈴薯、甜瓜、油菜籽、花卉等比較適合西部民族地區情的發展項目。三是在服務業中，培育了旅游、文化、信息以及餐飲、服務、娛樂等若干個重點發展項目。但是，總體來看，這些新的經濟增長極還處在成長期，有些還處在萌芽期，規模和競爭力還很小，基本談不上國際競爭力問題，也就是說，還沒有形成比較強的技術支撐和市場競爭能力，在全國同行業中的優勢也不大。

二、西部民族地區培育經濟增長極的基本經驗

由于各方面條件的限制，西部民族地區培育新型經濟增長極的工作非常艱苦。西部民族地區遠離沿海開放線，深處內陸欠發達區域，多數環境條件非常差，高海拔、陰濕、干旱、閉塞等比較普遍。也就是說，西部民族地區培育經濟增長極，不可能像東部發達地區那樣“隨心所欲”，而要因地制宜，適度適量。在這些年當中，西部民族地區在培育經濟增長極方面的主要經驗有以下幾點。

（一）“就西言西”。西部民族地區是全國經濟發展基礎和條件比較差的地區之一，為此，西部民族地區中的大部分產業、行業、企業等在培育經濟增長極方面，都比較重視從民族地區的實際條件出發，從西部地域的特點出發，選擇有資源基礎、有市場空間、有技術支撐的項目開展培育工作。如20世紀80年代的石油化工、有色冶金、鋼鐵工業、鋁工業以及生物制藥，新型電力，經濟林果，規模養殖等就是靠這種模式發展起來的。新疆這些年以來在油氣資源開發和旅游、特色農產品出口貿易方面就做得很好；西南民族地區在旅游、民族文化產業方面的開發方面比較快；寧夏在圍繞黃河和沙漠的生態治理上成績顯著。

（二）“處民言民”。西部民族地區各級政府在培育經濟增長極的過程中，一方面特別重視經濟增長極的形成環境和條件的改善問題，想方設法地爭取國家項目，安排地方項目，擴大招商引資，運用這些手段，為經濟增長極的發育、成長和壯大創造基礎條件，提供良好的投資環境。另一方面，注重民族資源開發和利用，比如，民族用品、民族建筑以及民族文化、民族風俗、民族服裝、民族語言、民族舞蹈、民族歌曲、民族劇目等，對培育經濟增長極起到了非常重要的作用，初步形成了有一定競爭力的民族經濟結構。應該說，在這方面西南民族地區已經形成了整體優勢。

（三）“地域自主”。西部民族地區在長期的實踐中認識到，培育經濟增長極必須充分調動各方面的積極性，尤其是要充分利用好國家關于民族地區自治的有關政策，運用各種方法，調動政府和民間私人的投資積極性。為了達到這個目的，這些年以來，西部民族地區采取的多種方法，比如，認真落實民族地區自治法，提出各盡所能各盡其力，規劃建設了一大批地方園區，給地方政府更加充足的經濟發展決策自主權，圍繞特色產業實施“一縣一品、一鄉一品、一村一業”的戰略。有些民族地區還規劃建設了具有民族特點的產業園區、民營經濟園區、文化園區、旅游圈等。在這方面內蒙古非常突出。

（四）“突出特色”。在指導培育經濟增長極的工作中，西部民族地區的各級黨委和政府始終堅持把培育特色放在突出位置，認為，特色和特點就是形成經濟優勢的關鍵因素，想方設法地把民族地區各種經濟資源的特色和特點開發到及至。主要方法有：一是傳統產業在擴大規模的基礎上打造新品牌。如青海省注重打造鉀鹽和水電產業，新疆集中開發石油和天然氣產業，寧夏注重清真食品產業的國際標準開發等。二是扶持發展新產業、新產品和新技術。比如在新能源、新材料，新型汽車、航空設備，節水農業、出口農業、農作物育種以及釀酒原料等方面逐步形成一些優勢。三是在開放中尋求結構優化的突破口，如新疆大力發展對外貿易、口岸經濟、邊境經濟區等。

（五）“借助外力”。借助外力加快西部民族地區經濟增長極的培育工作是一個顯著特點，在這方面這些年以來，西部民族地區有三個做法比較突出：一是充分利用和國家政策和項目，在積極爭取項目的基礎上，注重地方項目和戰略向國家項目的緊密“靠攏”和“鏈接”上做文章；二是爭取外部援助和國際投資力量，來解決經濟發展中的某些難題，特別是外資項目和外企項目，在中外合作中謀求發展，在改革開放以來，西部民族地區累計引進了大量外國投資、外地投資，創辦了一大批外資企業、外地企業的集中園區；三是放下架子，與周邊省區、周邊國家開展多邊經濟與技術合作。如新疆與中亞、西亞等國家的聯系較多，廣西和云南與越南、尼泊爾以及孟加拉經貿聯系也進展很快。

三、對西部民族地區區域經濟增長極的成長評判

但是，實事求是地說，在改革開放當中，由于受到自身和外部各方面環境條件的限制，西部民族地區在選擇和培育經濟增長極方面雖然有一定進步，也存在許多缺陷。有些缺陷屬于制度層面的，有些屬于規劃、對策和措施層面的。

（一）經濟增長極的選擇沒有很好地圍繞國家的總體生產力布局的要求來進行。對于西部民族地區經濟在全國的戰略定位，國家在改革開放之前的定位與改革開放之后的定位是有區別的。在改革開放之前，國家把西部民族地區作為“三線建設”的重點地區，給了大量的項目。而在改革開放之后，由于市場和體制變化了，戰略定位開始向市場、開放、自主、地方徹底轉變。盡管如此，國家在整體規劃的“盤子”中，仍然將西部地區作為發展的一個特殊的區域，規劃了基礎經濟、特色經濟、邊疆口岸經濟、通道經濟、資源經濟、能源經濟、文化經濟等多個發展方向。問題是，西部部分民族地區沒有很好地將國家的戰略部署與當地的戰略決策融合，對接程度低，存在一定程度的“錯位”矛盾。

（二）比較注重個體膨脹，而忽視整體的和組合的優勢培育，導致經濟增長主要靠幾個大企業、或者個別精品來支撐，經濟發展明顯缺乏整體優勢，經濟增長極的廣度和深度比較有限。長期以來，西部民族地區在培育和評價區域經濟增長極的時候，思路和視野不是很科學。主要表現：一是長期對傳統產業選擇“改造提升”，結果成本很高，效果不理想；二是傳統精品意識強烈，創新創造新精品工作滯后。如云南省和貴州省等長期圍繞“云煙”和“茅臺酒”進行系列開發；三是將培育經濟增長極的工作重點放在“培育企業”上，而不是放在“培育產業”上。正是由于這些原因，造成當前西部民族地區的經濟優勢多數體現在個體企業方面，而不是體現在產業和產業集群上。

（三）培育經濟增長極的工作思路缺乏開放性，存在一定的局限。調查發現，許多西部民族地區在決策經濟發展整體戰略的時候，都喜歡和習慣提“打民族牌、走民族路”。在理論和文化層面這樣講沒有什么問題。但是，我們必須明確，當今世界是經濟全球化的世界，市場是開放的市場，如果我們在打造經濟增長極的時候，都圍繞民族來進行，是有很大的市場局限性的。比如，甘肅省的臨夏回族自治州在20世紀80年代，曾經是西部民族地區最早搞私營經濟、民間貿易、出口貿易的，但是，幾十年過去了，現在的變化不是很大。一個主要原因就是搞產業基本只搞民族的用品，這就在很大程度上自我限制了手腳。道理很簡單，越是民族的雖然越有特色，但是市場份額也就越小；越是大眾的，市場就越大。所以，講打民族牌的問題不能過度。

（四）項目建設的出發點是經濟增長極，但項目建設的結果往往偏重于投資本身，投資拉動經濟增長很“乏力”，投資很大，產出很少，存在一定的項目建設“失控”的問題。根據統計數據，從2000-2015年，西部民族地區的多數省區的固定資產投資年均增長率，都高達30%以上，而經濟增長只有10%左右，財政收入只有8%左右。仔細分析這些數據和關系就會發現，西部民族地區的投資效率，也就是拉動經濟增長、解決就業、增加收入上的作用非常之低。民族地區的大量投資所能夠改變的，主要是建材和建筑業。但還存在其他問題：一是基礎設施投資很大，但是運用率卻很低，因為人口和產品總量少；二是個別地方還存在大量重復建設、浪費國家投資的問題；三是部分地方也出現“建了拆、拆了建”的事件。

（五）培育經濟增長極的政策體系存在結構性問題，大量的經濟政策不是以培育經濟增長極為主，而是以解決穩定和溫飽為主，國家政策目標與地方政府的發展目標之間不能做到完全一致。改革開放以來，國家經濟政策體系建設主要針對深化改革、促進開放、保證增長、擴大就業、扶貧解困、增加收入、優化結構等。而大多數民族地區在運用這些國家政策的時候，都把重點放在轉移支付、扶貧開發、穩定秩序、發展教育等方面。這樣做其實也并沒有什么不對，但是，長期實施這樣的政策體系，就自然會助長某些民族地區“等、靠、要”的風氣。從長遠發展來看，不論如何，民族地區都要把建立完整、健康、高效的經濟體系放在首要位置，逐步形成自我發展的良性機制。

四、西部民族地區培育經濟增長極的“大短板”

總結改革開放以來，西部民族地區經濟增長極的培育工作，可以說是“喜悲參半”，苦中有樂，樂中有悲。既有培育經濟增長極方面的經驗和成功做法，也有嚴重不足和重大缺陷。現在，我們把兩個方面糅合起來進行分析，在當前和今后，西部民族地區在培育經濟增長極方面仍然存在若干大的“短板”。

（一）人才短板。在過去的幾十年當中，西部民族地區損失最大的是人才。由于各種因素的影響，現在的西部民族地區已經成為全國的人才流失重點地區。由于各種因素的影響，西部民族地區的人口建設和出現許多問題：一是相當部分專業技術人才向內地移民移居，尋求更好的發展環境；二是民族地區的基礎教育和高等教育與東部地區有很大差距，在培養人才方面力量不足，領導年齡人口的平均接受教育年限比內地短很多；三是人才結構優化受到極大的沖擊，大量人才傾向與從政，而不愿意從事科技技術工作；四是培育企業家、金融家、貿易家等的工作，與發展需要之間有脫節現象，高端經濟人才嚴重缺乏。

（二）加工短板。加工業是決定今天和未來國家經濟競爭力發關鍵，而決定加工業發展水平的實際上就是一個國家的裝備制造業。裝備制造業的重要性之所以如此高，就是因為他其實就是先進生產力、核心競爭力、生產力的主要因素、融化人才智力和創造力的主要載體。比如，日本、德國、瑞士、韓國、英國、法國等，之所以經濟強大，制造業發展快是主要原因。改革開放以來，西部民族地區的裝備制造業基本上在走下坡路，原因很多。有國家政策的影響，也有市場因素的影響等。總之，在西部民族地區目前的經濟結構中已經很難說有制造業優勢了。

（三）出口短板。在工業化社會和信息化社會中，評估一個國家或者地區經濟競爭力任何，其實方法很簡單，一看進出口額就能知道個大概。一個國家不怕進口量大，只要出口是成品就行。西方國家之所以國際競爭力越來越強大，一個重要原因就是進出口機制是先進的，即進口原材料，出口工業成品。目前，在西部民族地區的經濟增長極中，多數屬于能源、資源等原材料經濟，成品和精品的比重很低。這也就決定了當前西部民族地區的出口沒有結構優勢，仍然在“低加出口原材料、高價進口國外成品”的機制中循環。西部民族地區的出口不行，一個主要原因是加工業不發達，裝備制造業發展不行，無法向全國、全世界提供大量成品。

（四）創新短板。未來世界是個創新發展的世界，沒有創新能力，就自然沒有國際競爭力。從提升經濟地位的角度看，培育經濟增長極的主要目的，其實就是為了提高參與國際競爭、擴大出口、獲得更多經濟利益。而這一切都需要強大的科技支撐能力來保證。但是，在改革開放以來，西部民族地區的創新能力提升速度比較慢。這主要表現在：一是科學家隊伍建設跟不上發展的需要，高級專業技術人才少，待遇低，積極性差；二是創新機構的體制改革慢，大多數研究機構目前仍然是政府的一個部門，雖然民族地區也有一定數量的國家級試驗室、產業研發基地、研究中心、研究院、研究所等，但其行政“外殼”限制了創新動力的形成；三是創新環境不是太好，許多教育、人才、科技等方面的政策得不到落實。

（五）制度短板。其實，前面所說到的四個方面的“短板”都是制度決定的。所謂“制度短板”就是指舊體制改革慢和新體制形成慢，到牧區為止，許多重大的、與市場相關的制度、體制和機制問題沒有改革到位。可以說，在當前的西部民族地區，市場體制還遠沒有建立起來，計劃經濟體制和手段仍然在起著主要的調節作用，市場經濟國家有關培育經濟增長極的許多做法和政策，在西部民族地區貫徹落實有待提高。如果我們對當前西部地區的體制結構做些分析，就會發現，在投資體制、企業體制、流通體制、貿易體制、管理體制等方面，都存在或多或少的缺陷和問題。

五、當前國內外培育經濟增長極的新趨勢

從國內外區域經濟增長極的發展歷史來看，在最初的時候，大多數國家確實比較重視核心技術、重點企業和城市增長極的培育問題，但是，到了20世紀90年代以后，由于經濟全球化的影響，國界、地界、行政區劃和產業、行業界限等已經被徹底打破，代之而來的是各個國家在經濟增長極的選擇和培育方面都非常重視整體優勢、空間布局、兼并重組等新型的決策理念和決策方式。

（一）“板塊優勢”最為突出。所謂“板塊優勢”是指打破地域和行業界限的經濟合作和經濟集群，這個“集群”既可以是企業和公司，也可以是產業和行業，同時又可以是流域和空間。那么，為什么板塊經濟在新世紀以來在全球這么流行呢？這是因為經濟全球化是一種大趨勢，任何一個國家和地區都不能例外，經濟發展的全球化同時又要求體制全球化、布局全球化、開放全球化、標準全球化。比如，在國際經濟范圍當中的北美經濟區、東亞經濟區、歐盟經濟區，在我國范圍內的珠三角經濟區、長三角經濟區、環渤海灣經濟區、京津冀經濟區、北部灣經濟區、成渝經濟區等。

（二）增長因素配置的國際化。經濟增長極的培育需要一定的資源，但是，由于當今世界是個靠人才、靠技術、靠實力、靠運作的世界，所以，市場必須是全方位開放的，經濟發展的主要要素如資本、技術、人才、管理、市場、資源、能源等，都能夠通過市場流動得到滿足。目前，世界性的、市場化的增長要素的國際配置格局已經形成。所以，要做好培育經濟增長極的工作，最為關鍵的仍然是不斷提高實力。一個國家或者企業，只要有實力，可以在世界范圍內參與資源的配置，就可以從國際市場上獲取所需要的各種資源和發展要素。如果實力不行，只能在很小的范圍內，做比較低層次的資源配置。

（三）形成一體化合作機制。在過去的若干年中，講國際合作和區域合作，以及講經濟合作、技術合作和人才合作較多，現在已經開始向“一體化”合作方向轉化。單純的經濟和技術已經不能滿足合作發展的需求，大量跨國、跨區域的合作經濟已經提出了在體制、機制、政策和法律層面的合作關系重構問題，這是在黨的十八屆五中全會中提到的，關于發展更高層次的開放型經濟、在國際經濟領域中爭取更多的制度性話語權的問題。這方面的具體形式很多，比如，自由貿易區、保稅區、中外合作構建經濟開發區，口岸經濟一體化、中外城市融合發展、中外經濟政策一體化，貨幣自由兌換以及互辦企業和投資政策待遇等同。

（四）“木桶原理”的普遍運用。要培育新的經濟增長極，必須對傳統的經濟增長極有個交代，有個合理的處置策略。西方國家普遍利用“木桶原理”來行使，淘汰傳統和落后的產業、企業和技術，創辦新的先進的產業、企業和技術。但是，西方國家能夠做到的我們做不到，我們長期以來對于傳統行業一直是持“改造提升”的政策，結果成本很高，效果很差。問題的關鍵，是我們不能很好的解決企業破產和職工失業問題。這其實是由兩大因素決定的，一是創新的決心是不是夠大；二是有沒有完整健全的失業安置性保障政策。這兩個問題解決好了，問題其實也不可怕。

（五）增長極的“組合拳”形態。如果在20年前講市場競爭和經濟增長極問題，有產品和技術就行，現在不行了。目前在國際市場上，國家之間、產業之間、企業之間的競爭，已經上升到“系統競爭”的高度。也就是說，有形資產與無形資產、企業與政府、技術與人才、市場與貿易、資源與流動、制度與政策的配置，開始向高度融合的方向發展。一個國家的競爭力、或者是一個企業的競爭力，不再單純是產品和技術，已經將資本、人才、技術、體制、政策、市場、法律等組合起來，形成一個“拳頭”來開展競爭。

六、西部民族地區經濟增長極整型選育的思路和策略

根據以上分析，要做好西部民族地區經濟增長極的培育工作，必須下大決心，下大功夫，從根本上采取政策和措施。當然了，由于國情和國家方針政策的調整，我們在進一步提高培育經濟增長極的過程中，既要從區情入手，也要注重與國家戰略的銜接。

（一）堅定執行國務院關于“三去一降一補”的總方針。要把中央關于“三去一降一補”的政策作為西部民族地區培育經濟增長極的指導思想，在認真做好“三去一降一補”中開發出新的更加適合省情的培育思路和模式來。具體來說，必須在思路和總體戰略上明確這樣幾點：

一是在結構優化問題上。不要再提“改造提升”，創新條件實施“木桶原理”。

二是把“去產能、去庫存、去杠桿”與淘汰部分傳統產業、傳統企業、傳統產品、傳統技術等密切結合起來進行。

三是不要把培育新的經濟增長極都定位在高新技術產業或者產品上。只要有優勢、有市場、有技術、有人才，就可以作為新的經濟增長極來進行培育。

四是西部民族地區在農業方面有大量特色產品。可以按照“小產品大產業”的思路進行培育。

五是培育經濟增長極不能操之過急，要分步實施，要有規劃地推進。

（二）堅持多重選擇和不拘一格。從英國建立世界上第一個資本主義國家到現在的幾百年中，各國經濟增長極的培育會因為政策差異、區域差異、資源差異和環境差異等而區別較大。有的國家是以資源開發型增長為主，有的是以市場和貿易拉動為主，有的則是以人才和技術增長為主。不論采取那種模式，只要適合國情就行。所以，從西部民族地區經濟增長極的形成和發展條件來看，經濟增長極既可以是個體模式，如非常強大的企業和公司、國際級的領先技術、科技“硅谷”等，也可以是整體模式，如經濟開發區、工業集中區、產業集群、跨區合作、跨國貿易等多種方式。但是，不論選擇什么類型的經濟增長模式，都要有一個共同的特點和要求，這就是隨著環境和條件的改變而改變，新的經濟增長極要能夠適應多種環境變化和市場挑戰。

（三）板塊模式是經濟增長極的重要選擇。經濟增長極的選擇和培育必須與經濟新常態、強國經濟學等緊密結合，要把打造板塊模式作為培育經濟增長極的核心戰略。

一是要以整體和板塊經濟增長極為目標。在新經濟增長極的選育方面，要徹底克服地方保護主義，打破區域和行政界限，在更大范圍內設計培育模式。

二是要以專業化和市場化為依據。在區域經濟的規劃和布局方面，注重先期策劃的作用，注重增長能力的評價。

三是要以現有優勢產業、企業和產品為基礎。對石油化工、有色冶金、鋼鐵、氧化鋁、電力、建材、裝備制造、特色農業等原有的增長極進行淘汰和提升，放大其潛在能量。

四是要創新增長模式。在試驗示范、聯合發展、參股經營、社會融資、兼并重組上探索適合西部區情的選育和成長模式。

五是要以經濟開發區為支撐。通過重新組合建設若干個專業化程度高、產業特征明顯、技術結構先進、產品市場份額比重大的新型經濟開發區。

（四）要突出解決當前在培育經濟增長極方面存在的關鍵難題。本文在前面提到，西部民族地區在培育經濟增長極方面存在人才、加工、出口、結構和制度五大短板。要徹底改變西部民族地區的培育工作局面，必須下決心解決這幾個問題。建議：

一是在人才問題上。要明確提出“穩定培養、重在使用、控制流失”的總體戰略和政策導向。不要再把引進作為重點，引進人才由市場和企業自己去解決，政府應該把重點放在如何把現有人才使用好、以及如何有效控制人才流失上。對于現有的人才相關政策和規定，也需要進行篩選和清理，廢除過時的政策，保留有用的政策，出臺新的、更加有用的政策。

二是在發展加工業上。把重點放是工業資源加工鏈條的延伸、農產品的成品加工率上，對加工業的發展政府需要一定的政策和投入進行扶持。

三是在出口方面。把重點放在絲路經濟帶上，扶持若干個民營性質的出口大公司、大財團。

四是在制度建設上。重新評價國企改革，如果有必要，可以在民族地區提開展國有企業改革的“二次革命”。

（五）國土資源勘探必須先行。按照一般規律，我國的國土資源規劃基本上是每10年才做一次，然后形成一個《國土資源開發規劃》本子。從西部民族地區的情況看，國土資源規劃質量是由當地政府重視程度，資金投入能力、技術投入能力、時間投入、環境條件等決定的。由于各種原因，許多地方的國土資源開發規劃質量不高。為此建議：

一是省市兩級政府一定要將國土資源勘探列為項目建設的先期工作之一，同時將國土資源勘探也作為常規規劃的前期必做工作。

二是調整國土資源勘察和規劃的時間間隔。在一般情況下，如果需要做五年發展規劃，必須提前一年做一次國土資源開發規劃，或者只對地礦資源、水資源、土地資源等比較重要的單項資源進行階段性勘探和規劃。

三是加大國土資源勘探的投入。勘探支出在年度財政支出計劃中單列，在中長期規劃中單列單批。

四是為了調動各方面對國土資源勘探的投資積極性。可以采取向全社會招標的方式進行，也可以將勘探投資作為項目入股的方式進行處理。

作者簡介：

李含琳，現任中共甘肅省委黨校學術委員會副主任，智庫工作站首席專家，人口與資源環境經濟學研究生導師組組長。

獲得國家和省級榮譽和學術稱號諸多，有：全“萬人計劃”首批入選專家、中國文化名家暨“四個一批”、國務院政府特殊津貼專家；甘肅省領軍人才第一層次專家、甘肅省優秀專家、甘肅省宣傳文化系統“四個一批”人才等。

主要學術成果：出版學術專著共18部；在國內外公開報刊上發表學術論文等，共300多篇；主持和完成國家課題3項、參與國家課題2項，主持和完成省級社科項目、省級科學項目14項、地方政府委托課題有30多項；獲得甘肅省“五個一工程獎”1項，甘肅省社會科學最高獎多項，甘肅省科技進步獎2項，全國生產力學會優秀科研論文獎一等獎1項，全國人口與計劃生育科技進步二等獎1項，中共中央黨校全國黨校系統優秀科研獎多項；多次參與甘肅省省政府和地方政府的五年規劃的編制、鑒定和驗收工作，多次參加甘肅省委、省政府以及地方政府的決策咨詢活動。