三亞市生態修復城市修補理論與實踐經驗

宋春麗

摘要： 當前人口集聚與人類活動對城市生態功能造成了日益嚴重的影響，本文以海南三亞城市生態修復與城市修補規劃為例，進行了城市生態修復和城市修補。城市“雙修”工作是落實中央近年來關于城鎮化發展和城市工作一系列思路的必然選擇，是國家生態文明建設大戰略下，促進城市發展方式轉型，建設宜居城市，實現可持續發展的有效途徑。

Abstract： At present， population agglomeration and human activities have an increasingly serious impact on urban ecological function. In this paper， urban ecological restoration and urban repair are carried out in Sanya， Hainan Province. Urban ecological restoration and urban repair are the inevitable choice to implement the ideas on the development of urbanization and urban work of the government in recent years. It is an effective way to promote the transformation of urban development， construct livable city and realize sustainable development under the strategy of ecological civilization construction.

關鍵詞： 生態修復；城市修補；三亞市

Key words： ecological restoration；urban repair；Sanya City

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）19-0034-03

1 工作背景

三亞地處熱帶，山海相連，河流縱橫，旅游資源豐富，是我國唯一的熱帶海濱旅游城市。經過近30年的快速發展，三亞從濱海小漁村發展成為國內外知名的旅游目的城市。然而，三亞城市基礎差、底子薄，加之長期以來外延式擴張、追趕式野蠻生長，滋生了建筑風貌失控、違法建筑蔓延、生態環境破壞、道路交通擁堵等“城市病”，制約了三亞城市的可持續發展。

為了破解城市發展難題，從2015年4月開始，三亞市按照國家住建部的要求，舉全市之力推進生態修復、城市修補“雙修”工作，整治城市發展亂象，推動城市發展方式轉變，使城市面貌煥然一新，初步實現了從“亂”到“治”的重大轉變，山變綠了、水變清了、白鷺多了，中華白海豚群時隔多年重現三亞灣，生態環境越來越好。2016年12月10日，國家住房和城鄉建設部組織的全國“雙修”工作現場會在三亞市召開，2017年3月，住房城鄉建設部印發《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》，城市生態修復工作向全國范圍推廣。

2 三亞市“城市病”的主要表現

一是山體裸露植被損毀。三亞市共有廢棄的礦坑55個，受損的山體面積達105萬平方米。特別是位于繞城高速公路沿線、城市入口處的抱坡嶺，6.3萬平方米裸露的山體巖石，成為三亞城市難堪的“第一印象”。

二是海岸帶侵蝕沙灘變質。全市有21.6公里的沙灘岸線受到侵蝕，占已開發沙質岸線的90%，占全部沙質岸線的24.5%。有30多家涉海企業占用岸線3.5公里，有102個排污口直排污水入海，三亞灣、亞龍灣存在不同程度的岸線侵蝕和沙灘黑化泥化問題。

三是內河水質污染嚴重。三亞有全長31.3公里的三亞河和 24.8公里的臨春河，沿河污水直排口多達399處，平均不到150米就有1個污水直排口，部分河段水體氨氮、總磷嚴重超標，曾經清澈的河水變質為黑臭水體。2015年4月12日，中央電視臺曝光三亞河污染導致出現大量死魚現象。

四是天際線被嚴重破壞。由于規劃管理嚴肅性、強制性不夠，房地產項目隨意調整建筑高度，三亞出現一邊高樓林立、一邊棚戶成片的現象，城市天際線受到嚴重破壞。

五是城市形態風貌失控。建筑風格各行其是，僅三亞迎賓路城區3公里路段兩側就存在東南亞、西班牙等4種以上建筑風格，存在“大洋怪”建筑，建筑色彩不協調，沒有形成整體的風貌景觀。

六是廣告牌匾雜亂無章。在高速公路、城市主干道、樓宇等處有各類廣告牌2萬多塊，城市門面廣告牌匾形式各異、雜亂無章，缺乏統一精細管理，影響了三亞城市形象。

七是違法建筑不斷蔓延。三亞存量違法建筑超過1000萬平方米，大量違法建筑擠占了城市的發展空間，侵占了濕地、河道、耕地，污染了水體，破環了環境，同時產生社會不公、腐敗等問題，成為三亞發展危害最大的“毒瘤”。

3 生態修復城市修補工作理念和內容

“雙修”工作是落實中央近年來關于城鎮化發展和城市工作一系列思路的必然選擇，是國家生態文明建設大戰略下，促進城市發展方式轉型，建設宜居城市，實現可持續發展的有效途徑。三亞本次“雙修”工作采用目標導向、先行先試思路，工作內容上總體把握、系統梳理，最后落實形成實施抓手和重點示范段。

從工作理念上說，“雙修”工作首先要樹立正確的價值導向。為建設健康可持續的城市，需要關注城市與自然的關系、城市功能、社會民生、文化傳承、空間品質、支撐系統等方面的修復修補。而在開展這些工作中，需要再次強調對于價值觀的認識，從而把握正確的方向，做正確的事情。雙修工作要從民生訴求、長遠發展、綠色發展、地方特色等自然生態方面優先考慮，避免短期利益，過度人工化或表面形式的景觀工程。

從內容分類上說，生態修復重點是山、河、海的修復，針對不同問題提出不同的修復策略；城市修補的重點近期主要以“6大戰役”做抓手，包括城市形態、輪廓天際線，建筑色彩風貌，城市廣告牌匾，城市綠化景觀，城市夜景亮化，拆除違規建設。除此之外，城市修補還包括了城市文脈延續、城市交通完善等相關內容。

4 重點工程項目和經驗

三亞市深入貫徹落實中央城市工作會議精神，在國家住建部的指導支持下，按照“近期治亂增綠、中期更新提升、遠景增光添彩”的時序，扎實推進生態修復、城市修補試點工作。生態修復是以再生態的理念，采取系統思維，將山、水、林、田、湖、城作為一個有機生命體，修復城市中被破壞的自然環境和地形地貌，改善生態環境。城市修補是更新織補的理念，修補城市設施、空間環境、景觀風貌、提升城市特色和活力。

4.1 山體修復

針對山體受損和生態退化問題，依據山體資源要素評估，將山體修復模式劃分為生態恢復型、風景游憩型、再生利用型三種模式，并依據山體受損狀況和土壤類型確定生態修復技術手法和樹種植被，消減山體的安全隱患和地質災害、水土流失、植被破壞等生態問題，改善和恢復山體生態系統服務功能。一年多來，修復了抱坡嶺、亞龍灣路口等8處受損山體，對不同山體采取了不同的技術手法，合計復綠面積達23.7萬平方米。

4.2 海岸帶修復

通過對海岸線沙灘黑化、海灘侵蝕、沿岸水質、特殊生態環境等現狀進行分析，并參照歷史調查成果，采取適當措施，修復生態受損的岸線，改善近岸生態和景觀環境，提高防災減災能力。一年多來，拆除侵占海岸線的違法建筑5.5萬平方米，修復2.6公里海岸線，累計補沙22.3萬立方米；整治污水排海，封堵直排入海污水口；完成海防林補種279畝及亞龍灣青梅港紅樹林自然保護區建設。三亞河口、海岸帶和主城區范圍內的海域環境得到明顯優化，海水一類水質已提升到98%以上。

4.3 河的修復

三亞河流的污染主要源于污水直接排入河道，影響水質。歸結起來，主要有三個方面原因：一是污水收集系統不健全，污水難以全部收集；二是污水處理設施能力不足，處理率偏低；三是雨水管排水口污水溢流頻繁，污水直排流入河道。為此，從“截污納管”入手，通過完善污水管網、增設污水提升泵站、擴建污水處理廠、建設移動式污水處理站等，建立起一套比較完備的污水收集處理系統，使主城區污水處理能力提升了一倍。全市新建污水管網82.2公里、雨水管網30.3公里、中水管網36公里，疏通清理污水管網438公里，建成200噸級移動式污水處理站28座，封堵沿河排污口300多處，完成114處排污雨水口整治，整治沿河污染源374處，查處違法排污單位36家，基本杜絕了污水直排入河，河水水質持續好轉，目前已由劣五類提升為三類，有的河段水質達到二類標準。

4.4 違法建筑拆除

違建問題是三亞城市管理中的“老大難”問題，歷來我們“查、控、打”違建的力度不可謂不大，特別是2010年7月，就曾發起過聲勢浩大的“鐵錘行動”，共拆除各類違建約490萬平方米，一度遏制住了違建蔓延之風。但受利益驅使，違建禁而不絕，近年來存量不減反增，反彈之勢愈演愈烈，打擊違建成為三亞推進城市修補工作之先、之要，不打擊違建，其他城市修補工作就無從談起。

4.5 廣告牌匾整治

廣告牌匾設置混亂，存在兩個突出問題：一是降低環境品質，二是破壞空間安全。首先，全面整治雜亂無章的廣告牌匾，拆除違規設置和已到期限的高立柱廣告牌150塊，拆除違規廣告牌匾5600多塊，城市視覺污染得到有效清理。同時，制定了《三亞市構筑物管理辦法》《三亞市戶外廣告設置技術標準》和《三亞市戶外廣告整治規劃》，明確不再審批商業性質的高立柱廣告，對戶外廣告的位置、尺寸、材質、色彩、風格、燈光、字體等提出具體的設置指引，并將城市戶外廣告設置劃分為集中展示區、一般設置區、嚴格控制區，按照區域特點對各個區域戶外廣告設置提出具體的控制引導要求。

4.6 城市綠化改造

以鳳凰路、迎賓路、榆亞路為重點推進城區主干道升級改造工作，修建道路外綠地雨水花園、濕地、蓄積池、雨水模塊等海綿設施，增加防護綠帶植物種類，強調種植密度和群落結構，加大綠量，總共新增綠地面積287萬平方米，“三路”景觀提升盡顯生態之美。

4.7 城市色彩協調

編制《三亞市城市風貌總體規劃》，確定了三亞城市建筑總體以“清新淡雅”的白色和淺暖色（米白色、米色等）為主色調，度假區適當采用木色調，高層建筑禁止使用深色等要求。制定《三亞市建筑風貌技術規范和管理規定》，對建筑的風格、形態、形體組合、色彩、材質、建筑元素等進行規范，尊重濱海、山體、綠化、水系等自然特征，體現熱帶城市風貌。

4.8 城市天際線和街道立面改造

針對建筑現狀過高過密，多處天際線輪廓線形成“一堵墻”的不良效果，從總體上對建筑高度進行管控，通過城市設計和建立數字化三維模型審批平臺，強化對重要區域建筑界面形態的空間管控和指引。嚴格執行規劃要求，出臺《關于嚴格城鄉規劃管理的決定》，對控規和城市設計確定下來的容積率和建筑高度一律不增加，強化對建筑高度和建筑形態的管控。

4.9 城市亮化改造。為規范城市夜景燈光的色彩和風格，結合熱帶濱海旅游城市的特點，編制了《三亞市夜景照明專項規劃》，明確重點區域照明結構、空間序列和照明主體等，確定景觀照明點、線、面結構的重要性分類與亮度、光色分級。

5 “雙修”制度保障

開展生態修復，推進城市修補是中央城市工作會議提出的要求，三亞作為首座“雙修”工作試點城市，一年多來的探索和實踐表明，“雙修”工作是城市從外延擴張轉型內涵式提升的有效途徑。

“雙修”工作要實現規劃、建設、管理三大環節的一體

化統籌，切實提升城市治理和精細化管理的水平，法律法規、相關規定等的保障支撐是關鍵。同時結合“雙修”工作的要求，逐步推進一些地方立法工作，保護保障“雙修”工作成果，出臺了《三亞市山體保護條例》等3部地方性法規，制定了《三亞市建筑風貌管理辦法》等14項政府規章，為“雙修”工作的深入開展提供管理審批方面的依據，保證“雙修”工作取得成效。

在當前城市發展轉型的宏觀背景下，“雙修”不僅是物質空間環境的修復修補，也涉及城市治理、產業發展、社會文化等軟環境的修補；“雙修”工作絕非是一項“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的工作，而是一個內外兼修的工程，需要系統梳理、綜合治理和持續提升。從社會意義上來說，“雙修”也是對城市社會發展、文明進步過程的修補完善。

參考文獻：

[1]何滿泉，宋德萱.生態修復使既有住宅走向綠色建筑之路[J].山西建筑，2008（09）.

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[3]住房城鄉建設部發布加強生態修復城市修補工作指導意見（征求意見稿）[J].城市規劃通訊，2016（24）.